Внедрение в 2009 году новой ... Казахстан позволило выстроить достаточно сбалансированную и целостную систему
advertisement
Внедрение в 2009 году новой Системы государственного планирования Республики Казахстан позволило выстроить достаточно сбалансированную и целостную систему стратегических и программных документов страны, определить иерархию программных документов в зависимости от их статуса и периода действия, новые подходы к разработке и содержанию стратегических планов государственных органов [1]. Функционирование Системы государственного планирования предполагает декомпозицию глобальных целей развития страны и ее долгосрочных приоритетов в конкретные задачи и измеримые показатели для каждого государственного органа. При этом, достижение поставленных целей невозможно без мониторинга процессов и оценки результатов деятельности государственных органов. В 2010 году в Республике Казахстан Указом Главы государства № 954 была внедрена Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов [2]. В соответствии с данным Указом оценка эффективности осуществляется по следующим направлениям деятельности оцениваемых государственных органов: 1) достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе; 2) исполнение актов и поручений Президента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии ПремьерМинистра Республики Казахстан; 3) управление бюджетными средствами; 4) оказание государственных услуг; 5) управление персоналом; 6) применение информационных технологий. В этом плане Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, как уполномоченным органом по направлению «Достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе» была разработана соответствующая методика [3]. По итогам пилотной оценки 2010 года методологическая база была доработана, в том числе с учетом рекомендаций международных экспертов в области оценки. На основании проведенного анализа результатов оценки по данному направлению позволили выявить ряд системных проблем в сфере стратегического планирования. Первое. Было выявлено, что при разработке стратегических и программных документов важен выбор оптимальных целевых индикаторов и показателей результатов. Вместе с тем, имеет место занижение плановых значений показателей стратегических планов. Так, в результате анализа выявлено, что по 112 показателям (13,4 % от общего количества показателей) фактические данные значительно превышают плановые, при этом 45 показателей перевыполнено более чем в 2 раза, 11 показателей перевыполнено более чем в 5 раз и выше. При этом, необходимо отметить, что по отдельным показателям отсутствуют методики их расчета и статистические данные и т.д. Второе. Все еще сохраняется слабая взаимосвязь между стратегическим и бюджетным планированием. В итоге, в конце каждого года государственные органы рапортуют о практически полном освоении бюджетных средств, тогда как степень достижения стратегических целей и задач остается на уровне 70-80%. В 2011 году при высоком освоении средств практически каждая 5-я бюджетная программа оцениваемых центральных государственных органов имела низкие результаты достижения показателей. Третье. Недостаточно эффективно взаимодействие между государственными и местными исполнительными органами. центральными Центральные государственные органы заинтересованы в максимальном отражении своих показателей в программах развития территорий. В итоге ряд показателей Программ развития территории не имеют методик по расчету фактических значений показателей либо рассчитываются только в масштабах республики, но не региона. Все это значительно затрудняет процесс мониторинга и оценки данных программ. Вместе с тем, несмотря на наличие проблемных вопросов, анализ результатов оценки за 2 года свидетельствует о позитивных изменениях в сфере стратегического планирования. Так, средний балл по итогам оценки по направлению «Достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе» составил 83,08 балла, что на 14,03 балла выше оценки по итогам 2010 года (69,05). За прошедший период был разработан Единый перечень показателей для местных исполнительных органов, который позволит унифицировать Программы развития территорий, упорядочить его показатели и в целом сформировать прочную взаимосвязь с вышестоящими документами системы государственного планирования. В настоящее время местными исполнительными органами проведена работа по корректировке Программ развития территорий на основе Единого перечня. На центральном уровне проведена ревизия стратегических планов государственных органов, по итогам которой был разработан перечень ключевых показателей эффективности. В основу из разработки легли следующие методологические подходы. Во-первых, основными ориентирами должны быть показатели Стратегического плана развития Республики Казахстан, поскольку они являются основополагающими стратегическими целями общестранового развития. Во-вторых, необходимо учитывать, что в конечном итоге деятельность государственных органов и государства в целом должна быть направлена на повышение благосостояния его граждан. В этой связи, показатели должны быть ориентированы на повышение уровня удовлетворенности граждан работой государственных органов. В-третьих, принимая во внимание, что показателем высокого уровня жизни населения страны, а также его гармоничной интеграции в мировое сообщество является вхождение страны в число 50 ведущих стран мира, показатели документов Системы государственного планирования должны учитывать индикаторы международных рейтинговых агентств, определяющих место Республики Казахстан в глобальном рейтинге конкурентоспособности. В-четвертых, формируемые показатели должны строго соответствовать полномочиям и компетенциям ответственных государственных органов. В-пятых, показатели должны быть однозначными и статистически измеримыми. В целях дальнейшего совершенствования системы государственного планирования необходимо сохранить ее основополагающую идеологию, но основной акцент сделать на эффективной реализации документов системы государственного планирования с повышением ответственности самих государственных органов и обеспечением взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования. Для этого требуется провести ревизию действующих стратегических и программных документов системы государственного планирования, неэффективные программы или мероприятия исключить, оставшиеся актуализировать, выстроить «дерево целей» из целевых индикаторов и показателей, обеспечив их декомпозицию от вышестоящих документов к нижестоящим. Необходимо провести оптимизацию документов системы государственного планирования с точки зрения децентрализации полномочий в пользу государственных органов. Это позволит повысить их ответственность в реализации принятых документов. Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что предлагаемые меры позволят повысить качество документов Системы государственного планирования, оптимизировать их количество, усилить гибкость в принимаемых государственными органами решениях, ориентировать деятельность государственных органов на достижение конкретных результатов.
