Новые экономические институты в сфере образования

Обсуждаем законопроект
«Об образовании в Российской федерации»
Новые экономические институты в
сфере образования
Доклад на семинаре 16.08.2011
Башкина Г.В., к.э.н.,
начальник отдела экономики
образования центра стратегических
разработок АСОУ
Москва, АСОУ
2011 г.
Новые экономические институты в сфере образования
Частно-государственное партнерство
(привлечение инвестиций, повышение качества услуг)
Концессионные
соглашения
Целевой капитал
Образовательное кредитование
Основной
образовательный кредит
Сопутствующий
образовательный кредит
Единый государственный реестр объектов
образовательной деятельности
Инвестиции
Квалифицированные кадры
Инновационные продукты
Обеспечение кадрами
Развитие
деятельности
Экономические
субъекты
Регионы
Фонды целевого
капитала
Целевые заказы на обучение, исследования и
разработки
Нормативное финансирование , программы
развития
Государство
Население
Социализация, инновации,
экономическая адаптация населения,
позиции в мировом сообществе
Целевой заказ на обучение
Плата за обучение
Система
образования
Образовательные кредиты
Инвесторы
Инвестиционная выгода
Общие и профессиональные
компетенции,
социальный статус
Инвестирование может осуществляться в формах
частно-государственного партнерства
Формами частно-государственного партнерства в сфере
образования могут быть концессионные соглашения о
строительстве, эксплуатации и управлении объектами
образовательной деятельности, передача в доверительное
управление управляющим компаниям государственного и
муниципального имущества, относящегося к объектам
образовательной деятельности, взаимное предоставление в
пользование имущества, в том числе на безвозмездной основе,
совместная деятельность на основе договора о совместной
деятельности
При осуществлении частно-государственного партнерства в
сфере образования не допускается передача организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, функций по
осуществлению образовательной деятельности.
Концессионное соглашение
• Концессия, концессионное соглашение – форма
государственно-частного партнерства, вовлечение частного
сектора в эффективное управление государственной
собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых
государством, на взаимовыгодных условиях.
Федеральный Закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»:
Цель – привлечение инвестиций, повышение качества товаров, работ,
услуг;
Объект концессионного соглашения – недвижимое имущество;
Стороны концессионного соглашения:
концедент – РФ, субъект РФ, муниципальное образование;
концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо;
Цели, порядок и условия распоряжения объектом соглашения –
устанавливаются настоящим Федеральным Законом и концессионным
соглашением.
Целевой капитал
• Федеральный закон РФ от 30 декабря 2006 г. N
275-ФЗ «О порядке формирования и использования
целевого капитала некоммерческих организаций»:
Формирование целевого капитала и использование дохода
от целевого капитала могут осуществляться в сфере
образования, науки, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта (за исключением профессионального
спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи
(поддержки).
Формирование целевого капитала и использование дохода
от целевого капитала на иные цели не допускаются.
Целевой капитал не расходуется на текущие нужды, а
используется для извлечения дохода. И только доходы от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
расходуются на финансирование уставной (некоммерческой)
деятельности некоммерческой организации.
Законом не предусматривается возможность формирования
целевых капиталов некоммерческих организаций за счет
бюджетных средств.
Федеральный закон РФ от 30.12.2006 N 275-ФЗ
•
Управляющая компания - акционерное общество, общество
с ограниченной (дополнительной) ответственностью,
созданные в соответствии с законодательством Российской
Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности
по управлению ценными бумагами или лицензию на
осуществление деятельности по управлению инвестиционными
фондами, паевыми инвестиционными фондами и
негосударственными пенсионными фондами. Между
некоммерческой организацией и управляющей компанией должен
заключаться договор доверительного управления имуществом,
составляющим целевой капитал.
•
•
Минимальный размер целевого капитала - 3 млн.руб.
Минимальный срок, на который может быть создан целевой
капитал— 10 лет.
Налоговые льготы
Согласно п. 2 ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы по
налогу на прибыль не учитываются денежные средства, полученные:
•
некоммерческими организациями на формирование целевого
капитала в порядке, установленном Федеральным законом № 275-ФЗ;
•
некоммерческими организациями — собственниками целевого
капитала от управляющих компаний, осуществляющих доверительное
управление имуществом, составляющим целевой капитал, в
соответствии с Федеральным законом № 275-ФЗ;
•
некоммерческими организациями от специализированных
организаций управления целевым капиталом в соответствии с
Федеральным законом № 275-ФЗ.
Самостоятельное управление некоммерческой организацией
(вложение пожертвований в активы) не рассматривается как
формирование целевого капитала. Соответственно в этом случае не
будут применяться предусмотренные Федеральным законом № 275-ФЗ
налоговые льготы.
Формирование целевого капитала
Жертвователи
Жертвователи
Собственник ЦК
1)Конкретное АОУ
2)Специализированная
организация
Управляющая
компания
Благополучатели
Образовательное кредитование
ст.107 законопроекта
1.
Образовательные кредиты предоставляются гражданам,
поступившим в образовательную организацию для обучения по
соответствующим образовательным программам …
2.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату
обучения … в размере стоимости обучения (основной
образовательный кредит) и (или) на оплату проживания, питания,
приобретения … литературы и др. бытовые нужды в период
обучения (сопутствующий образовательный кредит).
3.
Основной образовательный кредит предоставляется гражданам,
которые полностью или частично оплачивают свое обучение …
Сопутствующий образовательный кредит может
предоставляться гражданам, обучающимся …как за плату, так и
бесплатно.
4.
В РФ предоставляется государственная поддержка
образовательного кредитования граждан, обучающимся по
основным профессиональным образовательным программам.
Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 № 534
«О проведении эксперимента по государственной поддержке
предоставления образовательных кредитов студентам
образовательных учреждений высшего профессионального
образования, имеющих государственную аккредитацию»
Эксперимент на 2007-2010гг.
Утверждены:
Положение о порядке проведения эксперимента по государственной
поддержке предоставления образовательных кредитов студентам
образовательных учреждений высшего профессионального образования,
имеющих государственную аккредитацию
Правила возмещения за счет средств федерального бюджета части
расходов
поручителей
по
договорам
поручительства
по
образовательным
кредитам,
предоставленным
студентам
образовательных учреждений высшего профессионального образования,
имеющих государственную аккредитацию.
Государственная поддержка на возмещение части расходов
поручителя, связанных с исполнением договоров поручительства
по образовательным кредитам.
Образовательный кредит. Общая схема
Образовательное учреждение
поручитель
Студент
(заемщик)
Образовательные услуги
Банк
Постановление Правительства РФ от 28.08.2009 № 699
«Об изменении условий проведения эксперимента по государственной
поддержке предоставления образовательных кредитов студентам
образовательных учреждений высшего профессионального образования,
имеющих государственную аккредитацию»
Утверждены:
Положение о проведении эксперимента по государственной поддержке
предоставления образовательных кредитов студентам ОУ ВПО, имеющих
государственную аккредитацию;
Правила предоставления из федерального бюджета субсидий банкам на
возмещение части затрат по невозвращенным образовательным
кредитам, предоставленным студентам ОУ ВПО, имеющих государственную
аккредитацию;
Правила предоставления из федерального бюджета субсидий банкам на
возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным
кредитам, предоставляемым студентам ОУ ВПО, имеющих государственную
аккредитацию, в рамках эксперимента по государственной поддержке
предоставления образовательных кредитов.
На данных условиях эксперимент проводится с 01.09.2009г. по 31.12.2013г.
Участники эксперимента
•
Банк-участник эксперимента – банк, готовый предоставлять
кредиты на условиях, предусмотренных постановлением № 699;
•
Вуз – ОУ ВПО, имеющее государственную аккредитацию,
прошедшее ежегодный отбор в порядке и на основании
критериев, определяемых Минобрнауки РФ;
•
Заемщик – студент вуза, являющийся гражданином РФ в
возрасте от 14 до 18 лет или совершеннолетний гражданин РФ,
отвечающий установленным Минобрнауки РФ критериям по
успеваемости и заключивший с банком-участником эксперимента
договор образовательного кредита;
•
Образовательный кредит – денежные средства в валюте РФ,
предоставляемые заемщику банком-участником эксперимента с
целью оплаты получаемых впервые образовательных услуг по
основным образовательным программам ВПО по очной форме
обучения, которые оказывает заемщику вуз на основании
договора о предоставлении платных образовательных услуг.
Условия кредитования для осуществления
государственной поддержки
Государственная поддержка распространяется на образовательные
кредиты, отвечающие требованиям:
а) заемщику предоставляется отсрочка на весь срок обучения в вузе и
дополнительно на 3 месяца по выплате:
основного долга,
части процентов за первый и второй годы пользования образовательным
кредитом (или за период, оставшийся до окончания обучения, если он менее
2 лет);
б) процентная ставка по выдаваемым кредитам не может превышать
максимальную процентную ставку. Максимальная процентная ставка – не
более ¼ ставки рефинансирования ЦБ РФ, увеличенной на 3 пункта;
в) срок, в течение которого возвращается образовательный кредит после
завершения обучения в вузе, составляет 10 лет;
г) банки-участники эксперимента не могут взимать дополнительные платежи,
которые влекут увеличение максимальной процентной ставки по
выдаваемым кредитам;
д) не предусматривается требование к заемщику по предоставлению
обеспечения по образовательным кредитам;
е) досрочное погашение задолженности по образовательному кредиту
осуществляется без штрафных санкций.
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(СТ.105 ЗАКОНОПРОЕКТА)
• Государственная информационная система,
включающая в себя федеральный и региональные
банки данных, единство и сопоставимость которых
обеспечивается за счет общих принципов
формирования, методов и формы ведения реестра.
• Порядок формирования и ведения реестра объектов
образовательной деятельности утверждается
Правительством РФ.