Галина Ворона

Краткий обзор современного состояния
управления по результатам
в органах исполнительной власти
в Российской Федерации
Ворона Галина Александровна
главный специалист-эксперт
Департамента бюджетирования по результатам
и сводного финансового баланса
Минэкономразвития России
1
Управление по результатам в
Российской Федерации: хронология
До 2004 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
Отдельные
пилотные
проекты по
смежным
темам
Концепция
реформирования
бюджетного процесса в
Российской Федерации
в 2004-2006 гг.
Концепция
административной реформы
в Российской Федерации в
2006-2008 гг.
Сводный доклад Правительства
Российской Федерации на
2006-2008 гг.
ДРОНДы ФОИВ
ДРОНДы ФОИВ
ДРОНДы ФОИВ
Положение о Сводном
докладе Правительства
Российской Федерации на
2006-2008 гг.
Федеральный
уровень
Доклады структурных
подразделений
ВЦП
Аудит результативности
Положение о ВЦП
Мониторинг
Аудит результативности
Автоматизация
Эксперимент Минфина
России
Эксперимент
Минфина России
Премирование сотрудников в
зависимости от результатов
деятельности
Региональный
уровень
Отдельные пилотные
проекты (Республика
Чувашия)
Разработка НПА
Первые пилотные проекты
(Республика Чувашия,
Тверская, Архангельская
обл.)
Разработка НПА
Пилотное внедрение (в рамках
административной реформы – 15
субъектов Российской Федерации)
2
Основные достижения
внедрения управления по результатам
на федеральном уровне к 2007 г.
Внутриведомственное планирование:
 Типовой порядок подготовки ДРОНДов подведомственных агентства
и службы (Минкультуры России)
Аудит результативности:
Проект Положения о проведении аудита результативности (Роструд,
РосОЭЗ)
Создание ответственных подразделений по аудиту результативности
(МПР России, Федеральное Казначейство)
Мониторинг и оценка:
Положение о проведении мониторинга эффективности расходования
бюджетных средств и достижения стратегических целей, тактических
задач и результатов бюджетных программ (Роструд)
Ежеквартальный мониторинг реализации ДРОНДа (РосОЭЗ)
Методика оценки удовлетворенности получателей услуг (Роструд)
Перечень показателей исполнения государственных контрольнонадзорных функций в установленной сфере деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
(Росздравнадзор)
3
Основные достижения внедрения управления по
результатам в субъектах Российской Федерации к 2007 г.
Комплексный подход и взаимоувязка различных инструментов
управления по результатам:
 Увязка ДРОНДов ОИВ, Сводного доклада, целевых программ
(Республика Чувашия, Тверская область, Ленинградская область,
Пермский край), ДРОНДов ОИВ и документов стратегического
планирования (Томская область).
Апробация новых инструментов управления по результатам:
 Механизмы конкурентного распределения ресурсов
(Калининградская область), аудит результативности (Ленинградская
область), управленческий бюджет (Пермский край).
Совершенствование существующих инструментов программноцелевого управления
 Рейтинговая оценка областных целевых программ (Челябинская
область), методика подготовки ДРОНДов ОИВ и Сводного доклада
(Калининградская область).
4
Управление по результатам в 2007 г.
Нормативно-правовое регулирование;
Общеметодологический подход;
Содействие внедрению инструментов,
методов и механизмов управления по
результатам в Российской Федерации.
5
Нормативно-правовое регулирование
 Бюджетный кодекс Российской Федерации;
 Проект Закона «О государственном
прогнозировании и стратегическом управлении
социально-экономическим развитием Российской
Федерации»;
 Проект постановления Правительства
Российской Федерации «О повышении
эффективности деятельности федеральных
органов исполнительной власти».
6
Основные изменения в Положение о Докладах СБП
(проект)
 Положение распространяется только на СБП – федеральные органы
исполнительной власти;
 Введено понятие «Перечень целей и показателей социальноэкономического развития РФ»;
 Введено понятие «Приоритетная цель»;
 Введено понятие «стратегическая задача»;
 Введено понятие «Перечень функций ФОИВ»;
 Введено требование о необходимости обоснования изменений задач,
программ и показателей;
 Введен раздел – региональные аспекты деятельности СБП;
 Формализовано планирование нормативной правовой деятельности;
 Введено требование о представлении данных реестра расходных
обязательств в разрезе целей, задачам и комплексов мероприятий;
 Формализована структура отчета о результатах деятельности СБП.
7
Управление по результатам: следующие шаги
Развитие системы
внутриведомственного
планирования
структурные
подведомственные
подразделения
организации
СБП
подведомственные
службы/агентства
Внедрение аудита
результативности
внешний аудит
(Счетная палата)
внутренний аудит
деятельности СБП
аудит деятельности СБП
со стороны Правительства
Внедрение процедур
конкурентного
распределения ресурсов
целевые
программы
ОИВ
подведомственные
службы/агентства,
организации
Премирование сотрудников
в зависимости от
результатов деятельности
должностные
регламенты и
контракты
мониторинг и
контроль
показатели
результативности
деятельности
8
Стратегическое управление в
Российской Федерации
управление
результатами
БОР
«большая отдача от каждого рубля»
«достижение
стратегических
целей наиболее
эффективным
способом»
9
Горизонт планирования 3 года,
разрабатываются ежегодно
Горизонт планирования
4 года
Горизонт планирования 10-15 лет,
корректировка раз в 4 года
Федеральный уровень
Долгосрочный
прогноз
Долгосрочные
Стратегии
Энергетическая
стратегия России
Нормативный
прогноз
Концепция
развития
Описание
желаемого уровня
развития РФ
Формулировка
долгосрочных целей
Поисковый
прогноз
Долгосрочный
финансовый
план
Долгосрочные
сценарии
Анализ факторов
и тенденций
Послание
Президента
РФ
Бюджетные
ограничения на
долгосрочную
перспективу
Транспортная стратегия
РФ
Государственная
программа вооружений
РФ
Концепция
демографической
политики
Региональный уровень
Концепция развития
субъекта РФ
Схемы размещения
объектов газовой и
энергетической
инфраструктуры
Схема размещения объектов
транспортной
инфраструктуры
Постановка целей субъекта
РФ
Определение путей
достижения целей субъекта
РФ
Региональная
Государственная программа
развития сельского
хозяйства
Стратегия развития
науки и инноваций в РФ
Среднесрочная
программа
РЦП
Инвестиционные
программы
субъектов
естественных
монополий
ФЦП,
ФАИП
Приоритетные
проекты
Цели и целевые значения
показателей на
среднесрочный период
Взаимоувязанные задачи
Нормативный
прогноз
Целевая часть
Сводного доклада
Доклады
Министерств
Условия
достижения целей
Установление плановых
значений основных
показателей
Комплекс программ
(БЦП) по достижению
запланированных
значений показателей
Поисковый
прогноз
Инерционные
сценарии
Анализ факторов
и тенденций
Среднесрочная
программа субъекта
РФ
Цели на среднесрочный
период
Взаимоувязанные задачи
Формирование перечня
приоритетных задач
Другие
проекты
Сводный доклад
Доклад
субъекта РФ
Анализ достижения планов
Отчетные и плановые
значения показателей
Уточнение плановых
значений показателей
Утверждение комплекса мер,
определение сроков и
ответственных министерств
Комплекс мер по
достижению целей
Федеральный бюджет
Бюджетные ограничения
Утверждение финансовых ассигнований
Программная разбивка бюджета
Бюджет субъекта
РФ
Программная разбивка
бюджета
Содействие внедрению инструментов, методов и механизмов
управления по результатам в Российской Федерации
Создание условий;
Экспертное сопровождение;
Стимулирование;
Мониторинг и контроль;
Информационная поддержка.
11
Спасибо за внимание!
Ворона Галина Александровна
главный специалист-эксперт
Департамента бюджетирования по результатам
и сводного финансового баланса
Минэкономразвития России
Тел. 8 (495) 650-82-95
E-mail: [email protected]
12