«Коммуникационное сопровождение террористической и контртеррористической деятельности в странах Европейского
advertisement
«Коммуникационное сопровождение террористической и контртеррористической деятельности в странах Европейского Союза». Результаты V этапа теоретических исследований • В отчете представлены результаты исследований, выполненных по 5 этапу Государственного контракта № П1289 «Коммуникационное сопровождение террористической и контртеррористической деятельности в странах Европейского союза» (шифр «НК702П») от 09 июня 2010 г. по направлению «Юридические и политические науки» • Руководитель темы – к. и. н. Дарья Юрьевна Базаркина. • Цель пятого этапа исследования – проанализировать механизмы коммуникационного обеспечения террористической деятельности этнорелигиозных организаций ЕС и противодействия им. Эта цель ставит перед исследователем следующие задачи: • •Исследовать основные этнорелигиозные террористические структуры ЕС и направления их деятельности; • •Рассмотреть средства коммуникационного менеджмента в деятельности этнорелигиозных террористических структур ЕС; • •Оценить эффект в СМИ и влияние деятельности этнорелигиозных террористических организаций ЕС на общественное мнение; • •Рассмотреть принципы коммуникационного сопровождения контртеррористической деятельности в отношении этнорелигиозных организаций в странах ЕС. • Также в отчете оценены изменения, произошедшие за последний этап в деятельности ультралевых и ультраправых террористических организаций ЕС. Методология исследования • Применяются общелогические методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия. • К методам конкретно-социологического исследования, применяемым в проекте, относятся: изучение документов (документальный метод), интервью, метод экспертных оценок. • В работе также применяются следующие методы исторического исследования: • сравнительно-исторический и ретроспективный; • историко-генетический; • историко-типологический. Источники исследования можно условно разделить на несколько групп: • Официальные публикации правительственных органов и силовых структур, а также политических партий, общественных движений и организаций отдельных стран Европейского Союза, в которых обсуждается проблема терроризма и противодействия ему, а также отдельно проблема ультралевого, ультраправого и этнорелигиозного терроризма и экстремизма; • Материалы ультралевых, ультраправых и этнорелигиозных террористических и экстремистских организаций, в борьбе с которыми заинтересованы власти Европейского Союза; • Материалы СМИ, посвященные проблеме терроризма, а также публикации официальных заявлений представителей европейских властей, сделанные после крупных террористических атак; • Материалы Международного центра социально-политических исследований и консалтинга, Центра коммуникационного менеджмента Российско-немецкой высшей школы управления Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, электронные ресурсы ведущих европейских центров и США по проблемам терроризма. • Эмпирический материал, выводы и результаты исследования могут быть использованы как в научной деятельности при создании обобщающих трудов по социологии, политологии, новейшей истории стран Европы, а также в процессе преподавания курсов социологии, политологии, новейшей истории, спецкурсов по истории терроризма и антитеррористической деятельности. Результаты исследований V этапа (1) • Поддержка европейскими государствами военных операций США в Афганистане и Ираке – одна из наиболее часто называемых террористами причин их атак на европейские города. После террористических актов в Мадриде и Лондоне вступление Европейского Союза в «войну с террором», объявленную администрацией США после терактов 11 сентября 2001 г., было воспринято европейцами как логичный ответ на террористическую угрозу. Однако с течением времени отношение в ЕС к «войне с террором» менялось, нарастало недовольство необходимостью участвовать в конфликтах на чужой территории, также закономерно росла боязнь терактов в своих странах. Недовольство жителей Европы участием в военных конфликтах привело, с одной стороны, к антивоенным протестам в разной форме, а с другой стороны – стало причиной обращения граждан, прежде всего, молодежи (как мусульманской, так и немусульманской), к экстремистской идеологии. Результаты исследований V этапа (2) • В настоящее время этнорелигиозный терроризм и экстремизм в ЕС представлен, главным образом, исламистскими группами, хотя время от времени появляются организации, провозглашающие приверженность христианскому фундаментализму и совершающие насильственные действия в отношении иммигрантов из исламских стран. На основе данных ежегодных отчетов Европола «Текущая ситуация и тенденции развития терроризма в Европейском Союзе» можно заключить, что последний всплеск активности террористических организаций исламистов в ЕС пришелся на период обострения экономического кризиса в 2010 г., то есть наблюдается та же тенденция, что и в развитии ультраправого экстремизма и терроризма. В этот же период значительно возросло количество арестов по обвинениям в террористической деятельности под этнорелигиозными лозунгами. Результаты исследований V этапа (3) • Хотя большинство государств ЕС не подверглось атакам исламистских террористов, Европол сообщает, что угроза этих атак остается высокой или даже увеличилась, в частности по причинам военного присутствия в Афганистане или Ираке. Францию, к примеру, террористические группы в своих воззваниях упрекали не только в военном присутствии в Афганистане, но также припоминали ее историю колониальной державы, поддержку существующего алжирского правительства и «враждебность к мусульманам» после принятия закона, запрещающего ношение хиджаба в школах. В Нидерландах считали, что угроза терактов сохранилась после выпуска фильма «Фитна», интерпретированного исламистами как знак того, что «Нидерланды активно участвуют в необоснованной глобальной войне с исламом». В похожем положении ощущает себя Дания с момента публикации карикатур на пророка Мухаммеда в начале 2006 г. [52, с. 17 – 18] • В отчете Европола за 2011 г. в параграфе с говорящим названием «Джихадисты возвращаются» высказывается тревога по поводу того, что все большее количество молодых граждан Европейского Союза совершают пездки в «зоны конфликтов», например, в Сомали, на афгано-пакистанскую границу, в Йемен и т. п. с намерениями принять участие в военных действиях или получить подготовку в тренировочном лагере [54, с. 20]. Высказывается опасение, что полученные навыки эти люди могут применить на европейской почве, и они не всегда беспочвенны. • Также упоминаются и информационное и коммуникационное обеспечение деятельности джихадистских группировок. Так, Европол сообщает об обнаружении видео, размещенного в Интернете, в котором Исламское движение Узбекистана (IMU) хвалит пятерых немецких джихадистов, убитых при атаке дрона в Пакистане. На видео член IMU в течение 30 минут сопровождает речью на немецком языке видеоряд из картин насилия. • Другое видео на немецком языке, произведенное IMU и демонстрирующее вербовку, было размещено на сайте «Аль-Каиды». На видео показано, как европейские джихадисты присоединяются к «комбатантам», воюющим на территории горных областей Пакистана, населенных местными племенами. Оно включает и призывы к оружию, призывы к молодым сочувствующим присоединиться к борьбе против Пакистана и его союзника – США. Эти и другие видеосообщения, размещенные в Интернете исламистскими террористическими группами, играют важную роль в процессе радикализации европейского населения [54, с. 20]. Во многом внутриевропейским фактором этой радикализации можно считать экономический кризис в ЕС и все возрастающие антивоенные настроения. Однако, так как страны Европейского Союза не собираются в обозримом будущем полностью выводить войска из «горячих точек», антивоенные протестные настроения на волне антикризисных мер, призванных защитить, в первую очередь, крупные компании и банки, ведут к тому, что у молодых европейцев формируются настроения антиевропейские. А наиболее очевидным олицетворением антиевропеизма на современной политической арене являются как раз террористические организации исламистского толка. • События последних лет в целом подтверждают общую тенденцию. Тем менее правомерна, на наш взгляд, абсолютизация религиозного фактора в развитии исламистского экстремизма и терроризма в ЕС, подчеркивающаяся в официальных публикациях (так, в последнем отчете Европола из серии «Текущая ситуация и тенденции развития терроризма в Европейском Союзе», вышедшем в 2012 г., впервые формулировка «исламистский терроризм» заменена формулировкой «терроризм, инспирированный религией»): исламистский терроризм сегодня как никогда имеет политические корни, только объясняясь искаженными нормами религии. • В настоящее время тенденция к росту «отечественного» терроризма одиночек, сформировавшегося под влиянием террористической пропаганды «Аль-Каиды» и подобных ей групп, подтверждается, что заставляет задуматься о серьезности управляющего воздействия коммуникационного обеспечения терроризма. • Основные направления деятельности террористических организаций и террористов-одиночек в ЕС сводятся к следующему: • подготовка и осуществление террористических актов; • управляющее воздействие (радикализация) и вербовка новых террористов; • террористическая пропаганда; • подготовка новых террористов в тренировочных лагерях; • транспортное обеспечение, логистика. • Как можно заметить, коммуникационное и информационное направление деятельности террористических организаций играет довольно заметную роль в их функционировании. • Говоря о средствах коммуникационного менеджмента в арсенале террористических групп, необходимо, на наш взгляд, уточнить основные термины. Так, говоря о коммуникационном менеджменте как о профессиональном управлении людьми и капиталами посредством коммуникаций, необходимо пояснить, что его средства не ограничиваются путями передачи информации, но включают в себя широкий спектр технологий воздействия на массовое сознание, в том числе технологии паблик рилейшнз, пропаганды, манипулятивные методы воздействия. • Коммуникационные средства и методы, использующиеся террористическими группами в ЕС, соответствуют общей направленности коммуникационных стратегий транснациональных этнорелигиозных террористических организаций. • Главным средством передачи информации продолжает оставаться Интернет. Исследователи выделяют целый ряд его функций в арсенале исламистских террористов, главными среди которых являются разведка и сбор данных, пропаганда, формирование и поддержка виртуального сообщества сочувствующих, вербовка [196, с. 76 – 83]. Среди преимуществ, которые дает Интернет джихадистским организациям, называют возможность передавать единовременно большие объемы информации, ... автоматизацию создания средств наглядной агитации (с использованием компьютерных программ), бόльшую экономическую выгоду распространения средств наглядной агитации в Интернете по сравнению с печатью и распространением вручную [135, с. 48]. • Исследования интернет-сайтов исламистского экстремистского содержания в Великобритании показали, что они сегодня выполняют функции виртуальных библиотек, площадок для проповедей, предоставляют возможности для планирования, организации и обсуждения реальной деятельности. В то же время было доказано, что советы, опубликованные на экстремистских сайтах, не приносят практической пользы желающим изготовить взрывное устройство. Кроме того, посетителями таких сайтов становятся чаще не случайные люди, а уже знакомые с основными программными положениями экстремистских и террористических организаций [172]. • Специалисты силовых структур ФРГ выделяют несколько наиболее значимых центров производства медиапродукции джихадистской направленности – «Аль-Сахаб», «Аль-Фуркан» и Глобальный исламский медиафронт. • Помимо интернет-ресурсов, освещающих глобальную деятельность джихадистов, существуют и сайты, уделяющие большое внимание мероприятиям исламистской пропаганды на территории Европы. Так, ресурс Islambase и другие сайты, получившие одобрение пользователей Islambase, содержат по крайней мере 100 записей, сделанных четырьмя видными проповедниками, заключенными в тюрьму британским судом за подстрекательство к экстремизму и поддержку терроризма. Кроме того, они содержат многочисленные записи Омара Бакри, прежнего лидера организации «АльМухаджирун», бежавшего из Великобритании вскоре после взрывов 7 июля 2005 г. Интернет-ресурсы признаны основным средством общения такого рода проповедников с последователями [172, с. 1]. • Основными эффектами, оказываемыми террористической деятельностью и информационно-коммуникационными мерами этнорелигиозных групп на общественное мнение, являются: • «Сплочение вокруг флага», феномен которого довольно подробно описан. Так, согласно опросам общественного мнения, в ноябре 2001 г., под влиянием терактов 11 сентября, европейская общественность большей частью поддержала участие своих стран в «войне с террором», провозглашенной США. Также «европейцы считали, что правительства тех стран, в которых они проживали, вполне адекватно отреагировали на возникший в связи с событиями 11 сентября 2001 г. международный кризис» [144, с. 214 – 215]. Данный эффект отмечают, главным образом, в период, следующий непосредственно за терактом [135, с. 40]. • Радикализация, которая на определенном этапе может спровоцировать рост экстремистских настроений, способных, в отсутствие понимания сути террористической пропаганды, перейти в пособничество террористам или террористическую деятельность. • После терактов 11 сентября 2001 г. во многих странах Европы были предприняты меры по противодействию распространению информации террористами. Так, во Франции полиция получила право прослушивать телефонные разговоры и просматривать личную электронную почту граждан. Телефонные и интернет-компании получили указание сохранять записи прослушанных разговоров и переписку как минимум в течение 1 года. Сходные меры были предприняты в ФРГ и Великобритании [200, с. 175]. Также о намерении просматривать частную электронную переписку объявил Европол [134, с. 18]. Подобные меры, хотя и признаются действенными, часто вызывают критику правительств со стороны журналистского сообщества и общественных организаций, обвинения силовых структур в репрессиях. Поэтому наряду с цензурой и сбором разведывательных данных необходимыми стали меры контрпропаганды, паблик рилейшнз и коммуникационного менеджмента. • Контртеррористическая составляющая появилась сегодня у публичной дипломатии многих стран ЕС. Так, испанский опыт коммуникационной работы доказывает первостепенную важность взаимодействия с потенциальными целевыми аудиториями террористической пропаганды – мусульманским сообществом в стране, не одобряющим насилие, осуществляемое джихадистскими террористами и экстремистами. Осуждение терактов и делегитимизация террористических групп в общественном мнении, однако, считаются важной, но не единственной мерой. Поэтому контртеррористические структуры сделали акцент на работе с лидерами мнений мусульманского сообщества – политическими или религиозными, которые снискали в сообществе особое уважение и оказывают влияние на него. Так, после 11 марта 2004 г. наиболее влиятельные исламские религиозные деятели выпустили фетву против Усамы бен Ладена. Были также усилены контакты с арабскими СМИ и правительствами стран арабского мира. • Как и в случае противодействия ультраправому терроризму, наибольшую открытость при осуществлении своей коммуникационной стратегии проявляют силовые структуры ФРГ. Сильной стороной сообщений, которые транслируют немецкие спецслужбы, можно назвать стремление разъяснить суть проблемы терроризма и экстремизма, тщательно разграничив в материалах, рассчитанных на широкий круг читателей, понятия ислама и исламизма. Также заслуживает внимания системный характер транслирования информации, при котором коммуникация охватывает максимальное количество целевых аудиторий. • Так как тема ультралевого и ультраправого терроризма в ЕС была довольно подробно рассмотрена нами в отчетах предыдущих этапов, здесь и в следующем параграфе мы приведем сведения об изменениях, произошедших в данных областях в 2011 г. • Столкновения антифашистских групп с их ультраправыми противниками стали все более распространенными в последние годы. В Чешской республике участились связанные с этим нападения на людей. В Швеции упоминаются экстремистские угрозы, поступившие по электронной почте представителям Шведской демократической партии, но не упоминаются террористические акты. Таким образом, главной коммуникационной стратегией ультралевых в ЕС можно считать выбор целей, олицетворяющих ненавистную «систему». Однако зачастую в разряд экстремистских и даже террористических действий включаются протестные акции (такие, как участие анархистов в демонстрациях против строительства определенных объектов), что, на наш взгляд, неправомерно. • Вербовка и широкое распространение ультраправой пропаганды – главные проблемы, выделяемые Европолом. Несколько Государств – членов ЕС провели специальные расследования по этому вопросу и выявили, что главными платформами для распространения ультраправого влияния продолжает быть Интернет, особенно те социальные сети, в которых активно продвигается «white power music» (WPM). • Шведские власти сообщили, что WPM-движение в их стране принимает активное участие во многих сферах жизни ультраправых активистов. • Таким образом, два основных канала коммуникации, актуальные в предыдущие годы – Интернет и WPM-сцена – продолжают активно использоваться ультраправыми. Вместе с тем на фоне экономического кризиса правомерно говорить о возрождении ультраправых террористических организаций с четкой структурой и активной поддержкой сторонников. • • На интернет-сайте британской службы безопасности МИ-5 ультраправые упоминаются на странице «Подрывная деятельность» в разделе «Актуальные в прошлом угрозы». Показательно, что, несмотря на рост ультраправых, антииммигрантских настроений в Великобритании, угроза ультраправого насилия связывается в публикациях МИ-5 с организациями фашистов, действовавшими в период «холодной войны», как, например, Британский союз фашистов. В официальных изданиях британской службы безопасности угроза терроризма представляется исходящей, прежде всего, от исламизма и североирландского сепаратизма (деятельность Ирландской республиканской армии и смежных групп) [24, 85, 89]. В Великобритании, однако, более развиты частные инициативы по информационному противодействию ультраправому насилию, такие, как проект «Ничего британского» (“Nothing British”) и деятельность Центра социальных связей (Centre for Social Cohesion). • После терактов, совершенных А. Брейвиком, норвежская полиция выпустила ряд публикаций, в которых разъясняются опасности, связанные с индивидуальным террором ультраправых как следствием ультраправой пропаганды в целом [102]. • Интернет-ресурсы французских силовых структур, ответственных за противодействие терроризму, посвящены в основном презентации самих этих структур, без описания решаемых проблем. На молодежную аудиторию рассчитаны специальные занятия, направленные на предотвращение детской преступности, которые проводят в школах сотрудники Национальной жандармерии [62]. • В целом можно заключить, что коммуникационное сопровождение контртеррористической деятельности в отношении ультраправых лучше всего развито в ФРГ. Только силовые структуры ФРГ ведут работу по созданию молодежной парадигмы ценностей, способной в реальности предотвратить радикализацию ультраправых и рост насильственных акций. • Подводя итоги, можно заметить, что исследованные материалы в целом подтверждают тенденцию к проявлению основного коммуникационного эффекта деятельности этнорелигиозных террористических организаций в радикализации и росте «второй волны» терроризма – так называемых «отечественных» террористических и экстремистских организаций. Также можно заметить, что рост кризисных явлений в политике и экономике вызвал выступления, перерастающие в экстремистские акции, а также (в единичных случаях) террористические атаки в наименее экономически благополучных странах ЕС. Рекомендации по использованию результатов НИР • Использование результатов настоящих НИР возможно при разработке коммуникационных стратегий защиты государственных органов, а также предприятий реального сектора экономики от террористической угрозы. Также применение результатов исследований данного этапа представляется целесообразным при разработке корпоративной культуры предприятия, сотрудничающего со специалистами, принадлежащими к различным культурным общностям, в целях предотвращения воздействия террористической пропаганды на сотрудников. • • • Апробация отдельных материалов исследования в ходе научных и научнопрактических конференций показала высокий интерес к теме исследования и подходу к ней с позиций коммуникационного менеджмента, теории коммуникации, социологии. 11 апреля 2012 года в рамках ежегодной международной конференции «Ломоносов 2012» в МГУ им. М. В. Ломоносова (секция «Связи с общественностью и теория коммуникации») состоялась работа подсекции «Коммуникационный менеджмент», в которой приняли участие молодые исследователи из России и Германии (модераторы: научный руководитель специализации «Коммуникационный менеджмент» отделения «Связи с общественностью» философского факультета МГУ д. и. н., проф. Е. Н. Пашенцев, преподаватели специализации д. и. н. А. В. Манойло, к. и. н. О. С. Полунина). Были заслушаны выступления кандидатов наук, аспирантов, магистрантов и студентов, посвященные актуальным проблемам коммуникационного менеджмента. Свое исследование «Борьба с ультраправым терроризмом в странах Европейского Союза: коммуникационный аспект» представила руководитель данного проекта. • 25 апреля 2012 г. в Шведском институте международных отношений состоялся семинар, посвященный политическому коммуникационному менеджменту в современной России. Основные доклады на семинарах представили руководитель магистратуры "Новая и новейшая история стран Европы и Америки" МГПУ, руководитель специализации "Коммуникационный менеджмент" МГУ им. М. В. Ломоносова и Центра коммуникационного менеджмента РНВШУ РАНХиГС Евгений Николаевич Пашенцев и старший исследователь Центра исследований и обучения кризисному управлению Колледжа Министерства обороны Швеции д-р Грег Саймонз. В семинаре приняла участие руководитель данного проекта. • 26 – 28 апреля 2012 г. в Институте латиноамериканских исследований Стокгольмского университета прошла конференция Исследовательской сети "Север – Латинская Америка" (NOLAN) "Латинская Америка в движении: силы, пространства и личности" ("Latin America in Movement: Power, Spaces and Subjectivities"). Свое исследование «Ethno-religious terrorism in the European Union and Latin America: Common Habits and Distinctions» представила руководитель данного проекта. • На пятом этапе результаты НИР по данному проекту были опубликованы в статье и тезисах: • Базаркина Д. Ю. Ультралевый терроризм и экстремизм в СМИ Европейского Союза. // Инновационная информация нефтегазового строительного комплекса и смежных с ним областей и сфер деятельности. Под общей научной редакцией В. К. Иванца. Выпуск 7. М., БФРГТЗ «Слово», 2012. С. 178 – 184. • Базаркина Д. Ю. Борьба с ультраправым терроризмом в странах Европейского Союза: коммуникационный аспект. // Материалы международного молодежного научного форума «Ломоносов – 2012». Электронное издание на компакт-диске. М., МГУ им. М. В. Ломоносова, 2012. ISBN 978-5-317-04041-3 Заключение • Цель и задачи работы были достигнуты посредством реализации поставленных задач: • систематизация и предварительная оценка полученных результатов; • оценка полноты решения задач и достижения поставленных целей; • сопоставление и обобщение результатов анализа научноинформационных источников (открытых публикаций общеевропейских институтов, реализующих коммуникационную антитеррористическую стратегию ЕС) и теоретических исследований; • оценка эффективности полученных результатов в сравнении с современным научно-техническим уровнем; • разработка рекомендаций по возможности использования результатов проведенных НИР в реальном секторе экономики; • разработка рекомендаций по использованию результатов НИР при создании научно-образовательных курсов. • В отчете представлены материалы теоретических и экспериментальных исследований, раскрывающие содержание работ по решению поставленных научноисследовательских задач и обеспечивающие возможность воспроизведения результатов проведенных исследований. Спасибо за внимание!
