О.А. Понизова . РИО+ 20 , Россия и ВТО

«Рио+20», устойчивое развитие
и торговля
Ольга Понизова,
«Эко-Согласие»,
7 июня 2011 г.
СОВРЕМЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ
• Глобализация – отличительная черта
нашего времени. Растет взаимосвязь
экономик
• Торговля растет опережающими темпами, в
том числе по отношению к ВВП
• Факторы: развитие современных средств
связи, информационные технологии +
снижение препятствий для международной
торговли.
Преимущества участия в международной
торговле:
• интенсификация воспроизводственного
процесса в национальных хозяйствах;
• повышение занятости;
• стимулы к совершенствованию производства;
• экспортная выручка;
• население получает больше товаров, более
дешевых товаров;
• производители получают больше факторов
производства.
Тенденции развития современной мировой
торговли:
• Ускорение темпов, появление новых товаров и
отраслей;
• Опережающий рост международной торговли
по сравнению с экономическим ростом;
• Изменение географии международной
торговли (рост новых индустриальных стран);
• Товарная структура: увеличение доли высоких
технологий, услуг, объектов интеллектуальной
собственности.
• Развитие Интернет-коммерции.
ТОРГОВЛЯ – ОГРОМНАЯ СИЛА:
• все больше стран начинают видеть в торговле и
инвестициях стержень своей стратегии развития,
• торговые интересы приобретают все большее
значение для формирования экономической и
внешней политики;
• зависимость стран от международного
товарообмена значительно повысилась – что
потенциально может создавать множество
проблем, например, в таких областях, как
продовольственная безопасность.
• Торговля влияет на нашу жизнь и деятельность
В то же время – обострение
проблем:
• Бедность;
• неравенство в распределении доходов как
между странами, так и внутри стран;
• изменения к окружающей среде
(деградация экосистем, потеря
биоразнообразия, исчезновение лесов,
изменение климата).
Торговля влияет на все аспекты
устойчивого развития
• Торговля может быть существенным двигателем
экономического роста, роста благосостояния народа, а также
может способствовать улучшению состояния окружающей
среды.
• Могут быть и отрицательные эффекты от развития торговли
(сдерживание роста, банкротства, бедность, истощение
природных ресурсов и рост загрязнения….)
• Это зависит от правил международной торговли и
национальной политики
•
Экологические меры также влияют на торговлю
• Многое зависит от правил торговли и национальной политики.
МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ
• ГАТТ – 1947;ВТО – 1995:
– способствует снятию торговых барьеров и
стимулирует торговлю;
– Основана на правилах;
– Механизм разрешения споров
– Совместная выработка правил.
На самом деле – система сложная и
противоречивая, не все равны,
ВТО:
• 153 члена (в ООН - 192 государства)
• Наблюдателей – 31 страна
(Афганистан,Афганистан,Алжир,Андорра,Азербайджа
н,Багамские острова,Беларусь, Бутан,Босния и
Герцеговина, Коморские острова, Экваториальная
Гвинея,Эфиопия, Ватикан,Иран,Ирак
,Казахстан,Лаос,Ливан,
Либерия,Ливия,Черногория,Россия,Самоа,Сан-Томе
и Принсипи,Сербия,Сейшельские острова,Судан,
Сирия,Таджикистан,Узбекистан,Вануату,Йемен)
"Эко-Согласие"
СТРАНЫ СНГ В ВТО:
• Кыргызстан (1996-1998), Грузия (1996-2000),
Молдова (1993-2001), Армения (1993-2003),
Украина (1993-2007)– члены;
• Азербайджан (1997), Беларусь (1993),
Казахстан (1996), Россия (1993),
Таджикистан (2001), Узбекистан (1994) – на
стадии вступления.
"Эко-Согласие"
Проблемы присоединения к ВТО:
• Сложный процесс «экономической
дипломатии», выторговывания условий (в
отличии от более простого процесса в
других международных организациях)
• Нет четких, объективных, прозрачных
правил присоединения
• Проблемы нахождения консенсуса
• Страны не участвовали в выработке правил
ВТО ранее
• Закрытость процесса
"Эко-Согласие"
Специфические трудности стран CНГ,
вступающих в ВТО:
• правила ВТО не предусматривают особых режимов для
стран с переходной экономикой;
• лишены преимуществ стран, которые стали членами в
ходе Уругвайского раунда
• противостояние коалиций стран членов-ВТО;
• недостаточный потенциал и сила институтов управления;
• недостаточное экспертное обоснование;
• недостаток межсекторального сотрудничества
(государства, бизнеса, гражданского общества, науки);
• недостаточное использование международной помощи
(недостаточно, направления не всегда формируются
самими странами);
• языковые трудности.
"Эко-Согласие"
Проблемы на национальном уровне:
• Недостаток информации и знаний о
функционировании ВТО;
• Недостаток анализа и дискуссий в обществе
с точки зрения устойчивого развития
• Недостаток знаний о функционировании
ВТО.
"Эко-Согласие"
Возможные плюсы вступления в ВТО:
• Получение лучших условий для доступа
национальной продукции на иностранные рынки;
• Расширение возможностей для национальных
инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в
банковской сфере
• Доступ к международному механизму разрешения
споров;
• Создание более благоприятного делового климата;
• Создание условий для повышения качества и
конкурентоспособстности отечественной продукции.
"Эко-Согласие"
Возможные минусы/опасения в связи с вступлением
в ВТО:
• Недостаточная конкурентоспособность национального
производства может привести к разорению национальных
производителей и росту безработицы.
• облегчение доступа на рынок для иностранных товаров и
услуг может осложнить развитие ряда национальных
отраслей, производящих товары и услуги, особенно тех из
них, которые в настоящее время уже переживают
трудности.
• Государство может потерять рычаги воздействия на
определенные направления
• Рост экономики и торговли, вследствие вступления в ВТО,
может способствовать росту загрязнения окружающей
среды и истощению природных ресурсов.
"Эко-Согласие"
Россия и ВТО
История процесса:
1947 – не присоединились к ГАТТ
1993 подал заявку,
1995 начались переговоры
Россия и ВТО: основные
проблемы
• Уровень поддержки сельского хозяйства;
• Разногласия по тарифам, в том числе по самолетам,
автомобилям, железу, стали, алюминию.
•
Доступ на рынок услуг (банковские, страховые,
телекоммуникации, транспорт)
• Энергетические цены
• Таможенное администрирование, стандартизация,
сертификация, применение санитарных мер, валютного
контроля и регулирования.
• «ВТО+» - ТРИПС, присоединение к необязательным
соглашениям.
Влияние вступление в ВТО для уже
присоединившихся стран:
• В краткосрочном плане не наблюдается негативного
эффекта;
• В краткосрочном плане не наблюдается ярко
выраженного позитивного эффекта непосредственно от
факта выступления в ВТО;
• Улучшено законодательства, созданы предпосылки для
долгосрочного положительного эффекта;
• Участие в выработке новых торговых правил (раунд
Доха);
• Участие в переговорах о вступлении в ВТО других стран (с
учетом своих национальных интересов).
"Эко-Согласие"
ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ИЗВЛЕЧЕНИЯ
МАКСИМАЛЬНЫХ ВЫГОД ОТ
ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО:
1) Благоприятные условия вступления:
(способствующих устойчивому развитию, но не
ограничивающих возможности применять меры для
решения насущных экономических, экологических и
социальных проблем);
2) Участие в выработке правил международной торговли на
основе интересов стран;
3) Разработка эффективной национальной политики на основе
дискуссий с бизнесом и гражданским обществом.
"Эко-Согласие"
Процесс Рио: этапы
• 1972 – конференция по окружающей человека
среде (Стокгольм)
* 1987 – доклад Брудтланд (понятие устойчивого
развития
• 1992 – Конференция ООН по окружающей среде
и развитию в Рио («Повестка дня на 21 век»,
конвенции по климату, биоразнообразию, леса)
• Рио +5
• Цели развития тысячелетия
• Рио+10: Всемирный саммит по устойчивому
развитию (Йоганнесбург) – План действий (2002)
• Рио+20 - 2012
Ценность процесса Рио:
• Это мощный импульс для осмысления,
понимания реалий современного мира,
угроз его существованию и путей к
разрешению кризиса, практическим
действиям на всех уровнях.
Проблема: не удалось повернуть вспять
опасные тенденции.
«Рио+20»
• обзор хода выполнения предыдущих
обязательств в области устойчивого развития;
• новые проблемы;
******************************************
1) экологизация экономики в контексте
ликвидации нищеты и устойчивого развития;
2) институциональная база устойчивого
развития.
На пути к Рио+20:
Сам саммит – всего 3 дня. САМОЕ ГЛАВНОЕ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:
• 1 подготовительных комитета,межсессионные встречи
• Различные встречи по секторам;
• Дискуссии в Интернете;
http://www.uncsd2012.org/rio20/
http://ecoaccord.org/rio20/
• Региональная встреча ЭСКАТО, ЕЭК ООН (декабрь 2011
г.)
• Встреча ВЕКЦА (осень 2011 г.?)
* Конференция Министров ЕЭК ООН в Астане
(центральные темы - «зеленая экономика» и вода)
Процесс Рио+20
• На глобальном, региональном (регионы
ООН), национальном уровнях
• С широким вовлечением различных
секторов общественности (в том числе
молодежных, женских групп, НПО,научного
сообщества, бизнеса, профсоюзов,
фермеров, коренных народностей, местных
властей)
Институциональные рамки:
• Это организации, институты, механизмы,
направленные на решение проблем ОС и УР;
• ЮНЕП
• Комиссия ООН по устойчивому развитию
• В последние годы система развивалась, круг
ключевых вопросов возрос на всех уровнях
• Многие экономические организации стали
заниматься ООС и экологические – вопросами
развития
ПРОБЛЕМЫ:
• Система чрезвычайно сложная
• Дублирование функций, недостаток
координации
• Трудности распределения финансов,
неэффективность
• Проблемы на национальном уровне
«Зеленая экономика» в контексте
искоренения бедности и перехода к
устойчивому развитию
• точного официального определения нет
• ЮНЕП: «зеленая экономика» - система видов
экономической деятельности, связанных с
производством, распределением и потреблением
товаров и услуг, которые приводят к повышению
благосостояния человека в долгосрочной перспективе,
при этом не подвергая будущие поколения
воздействию значительных экологических рисков или
экологического дефицита
• Акцент на экономический аспект + взаимодополнение
(не компромисс!)
ЗЭ – перераспределение
финансовых ресурсов
• Нужно всего лишь 2% ВВП
• Перераспределение ресурсов (например.
Устранение неэффективных субсидии)
• Опасения необоснованы – «зеленая
экономика в перспективе даст больше
рабочих мест и роста экономики, чем
старая «коречневая»
• Хотя в первые годы возможно некоторое
замедление
Торговля и «зеленая экономика»
• Субсидии – неэффективные субсидии
• Налоги
• Регулятивные меры, стандарты и
запреты
• Устранение торговых барьеров для
экологических товаров и услуг
Торговля и зеленая экономика
•
•
•
•
•
Увеличение финансирования инноваций
Стимулы для инвестиций
Обусловленная поддержка
Передача технологий (ТРИПС)
«Зеленые» государственные закупки
Торговля и «зеленая экономика»
•
•
•
•
•
Опасность протекционизма
снижение конкурентоспособности
Соответствие правилам ВТО
Ко всем странам одинаковый подход
Необходимо искать проекты «тройного
выигрыша»