Развитие экономических отношений в лесном хозяйстве

Профессор, д.э.н.
А.П.Петров
АРЕНДА ЛЕСОВ: БАЛАНС
ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
Всероссийский
съезд по охране
окружающей среды
2-3 декабря 2013 г.
Слайд 1
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ
УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ С УЧЕТОМ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И
СОЦИАЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
2
1
3
4
Где
1 – область эффективных экономических решений,
2 – область эффективных экологических решений,
3 - область эффективных социальных решений,
4 – область баланса экономических, экологических и социальных интересов.
Слайд 2
УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ФАКТОРОВ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ОЦЕНКАХ
1. Принципиальный подход к учету экологических факторов
при использовании и воспроизводстве лесов требует
оценки результатов будущих периодов и включения их в
затраты и доходы настоящего времени.
2. Названный подход реализуется на практике через введение
экологических ограничений в стандарты качества при
выполнении хозяйственных мероприятий в лесу.
Слайд 3
БАЛАНС ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
ПРИ АРЕНДЕ ЛЕСОВ
ДОСТИГАЕТСЯ
1. На лесозаготовках созданием технологий рубок с учетом
экологических и природоохранных требований, что должно
найти отражение в проекте освоения лесов.
2. В лесном хозяйстве через его перевод на экономическую
организацию с приемкой и оплатой продукции и услуг на
базе стандартов, содержащих экологические и
природоохранные критерии.
Слайд 4
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ
БАЛАНСЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
Лесное хозяйство
Лесохозяйственное
производство
Лесовосстановление
Уход за
лесом
Продукция
Продукция
Молодняки, создаваемые культурами и содействием естественному
возобновлению в
возрасте их перевода в
покрытые
Площади,
пройденные
рубками ухода в
молодняках
Мероприятия по охране и
защите леса
Защита леса
Охрана лесов
от пожаров
Услуги
Мероприятия
Услуги
Мероприятия
Стандарты качества продукции и услуг с учетом
экологических требований
Слайд 5
ПЕРЕВОД ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ
ОРГАНИЗАЦИЮ В УСЛОВИЯХ
АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Должны обеспечить:
1. Включение создания продукции и оказания услуг в
договора аренды лесных участков.
2. Установление цен на лесохозяйственную продукцию и
услуги.
3. Положение о финансировании ведения лесного хозяйства
на землях лесного фонда, переданных в аренду, за счет
дохода от взимания платы за использование лесов,
поступающего в бюджет субъекта РФ.
4. Стандарты качества продукции и услуг.
Слайд 6
ОРГАНИЗАЦИЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
НА ЛЕСНЫХ УЧАСТКАХ, ПЕРЕДАННЫХ В
АРЕНДУ
Создание и
производство
продукции
(промежуточные этапы)
Контроль производственный, в т.ч.
исполнительной документации
Контроль сплошной исполнителем
Контроль операционный
Контроль
выборочный заказчиком
Контроль приемочный,
Законченное
производство
продукции
(заключительный этап)
Контроль качества
продукции
Контроль сплошной,
Контроль и осмотр
технический
Заказчиком при участии
исполнителя
Подтверждение соответствия
(акт приемки-сдачи продукции)
Слайд 7
ПРИЕМКА ПРОДУКЦИИ
ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ (ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ)
o Осмотр выполненных работ (стадии создания продукции) на
соответствие требованиям Правил лесовосстановления, Проектов
лесовосстановления и другой обязательной для исполнения
документации. Результат – акт производственного контроля,
подписываемый заказчиком и исполнителем.
o Промежуточная приемка выполненных работ с закладкой пробных
площадей и оценкой объемов и качественных показателей
(приживаемости , количества посадочных мест на 1 га и др.) в
сравнении с требованиями исполнительной документации (Проектом
лесовосстановления). Результат - акт промежуточной приемки и
оплата принятых работ.
o Приемка готовой продукции при переводе в земли, покрытые лесной
растительностью. Определение параметров молодняков (с закладкой
пробных площадей), и их сравнение с нормативами, установленными
стандартами, Правилами лесовосстановления и другой
документацией. Результат – акт приемки продукции,
окончательный расчет с исполнителем.
ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ
СОЗДАНИЯ ГА ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР
ПОСАДКОЙ СЕЯНЦЕВ ЕЛИ 3-Х ЛЕТ
Условия:
Ярославская область, подзона южной тайги
Арендатор: ОАО «Любимский лесокомбинат»
Тип леса: ельник черничник
Длительность цикла лесовосстановления: 7 лет
Статьи затрат
Годы
1 год
2 год
3 год
6 год
Итого
1. Технологическая
себестоимость, в т.ч.
20 835
8 401
5 350
1 890
36 476
1.1. Зарплата с начислениями
8 445
4 940
3 837
842
18 064
1.2. Материалы
1.3. Расходы на содержание и
эксплуатацию оборудования
7 200
1 440
-
-
8 640
1 718
621
621
733
3 693
2. Накладные расходы
Нормативная прибыль (15% от
затрат)
3 472
1 400
892
315
6 079
Договорная (контрактная ) цена
5 471
41 947
Слайд 8
Слайд 9
ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕНЫ ГОТОВОЙ
ПРОДУКЦИИ И НЕЗАВЕРШЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА В РАСЧЕТЕ НА
1 ГА ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР ЕЛИ
Прибыль
5471
1890
36476
20835
1
2
3
4
5
6
7
41 947 руб.
Полная
себестоимость
8401
Цена готовой продукции
5350
МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ Слайд 10
ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ
УЧАСТКОВ
Орган
государственной
власти в сфере
лесных отношений
субъекта РФ
Договор аренды
лесного участка
Арендатор лесного
участка
1
5
Продукция лесовосстановления
Плата за
использование
лесов
Приемка, оплата
или
Целевая статья
расходов в
бюджете субъекта
РФ на оплату
продукции лесовосстановления
Целевой фонд на
оплату продукции
лесовосстановления
3
2
4
или
Доход
федерального
бюджета
Чистый доход
бюджета субъекта
РФ
Слайд 11
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Для достижения баланса экономических и
экологических интересов при аренде лесов
необходимо:
1. Заменить аукционный доступ к
использованию лесов конкурсным, введя в
проект освоения лесов экономические
ориентиры, природоохранные
(экологические) стандарты и критерии.
2. Перевести на экономическую организацию
ведения лесного хозяйства с приемкой и
оплатой продукции и услуг на базе
стандартов качества, учитывающих
экологические требования.