Функциональный анализ деятельности исполнительных органов

Функциональный анализ
деятельности исполнительных
органов государственной власти
Методика проведения
Консалтинговая компания
www.pro-gramma.ru
Медведев А.М.
ООО «Про-Грамма»
Базовая конструкция:
Элементы административной реформы
Управление по результатам
Оптимизация
функций ОИВ и
противодействие
коррупции
Модернизация системы
информационного
обеспечения ОИВ
Стандартизация и
регламентация
Повышение
эффективности
взаимодействия ОИВ и
общества
Обеспечение
административной
реформы
Базовая конструкция:
Направления оптимизации функций
Оптимизация
функций ОИВ
Исключение
избыточных и
дублирующих функций
Формирование
институтов
саморегулирования
Модернизация
государственных и
муниципальных закупок
Оптимизация
контрольно-надзорных
функций
Аутсорсинг
административноуправленческих
процессов
Базовая конструкция:
Процесс устранения избыточности функций
проведение функционального анализа ОИВ на
предмет избыточности и дублирования
функций
Исключение
избыточных и
дублирующих функций
внесение изменений в НПА, устанавливающие
полномочия ОИВ, признанные избыточными
или дублирующими
установление механизмов, препятствующих
введению новых избыточных функций
Базовая конструкция:
Функциональный анализ ОИВ
I этап
Горизонтальный функциональный анализ
Должна ли данная функция ОИВ
исполняться в принципе, без оценки
качества и эффективности ее
исполнения?
Установление избыточных и
дублирующих функций ОИВ
II этап
Вертикальный функциональный анализ
Каким образом обеспечить
повышение эффективности и
качества исполнения функции ОИВ
без оценки ее целесообразности и
допустимости в принципе?
Организационные изменения и
переход к регламентации
административных процессов ОИВ
Базовая конструкция:
Горизонтальный функциональный анализ
Блок 1:
Выделение функций
органа исполнительной
власти
Блок 2:
Синтаксический анализ
функций
Блок 3:
Установление
избыточности и
дублируемости функций
Блок 1. Выделение функций органа
Определение первичного перечня функций
Анализ документов,
регламентирующих функционирование ОИВ
№
Функция
НПА
Ст.
пп.
1
2
…
Представление высшего
и среднего руководства о деятельности ОИВ
№
1
2
…
Функция
Выход
Адресат
Сфера
Сводный
перечень функций
Блок 2 Синтаксический анализ функций:
Модель функции
Действие
+
Результат
(формуляр)
+
Получатель результата
или
Сфера применения
Действие – глагол или отглагольное существительное с минимальной агрегацией
Результат исполнения функции (документы, формуляры и т.п.)
Получатель результата – внешний для данного ОИВ объект действия
Конкретная сфера применения функции
Пример:
Оказывает информационную и методическую помощь органам местного самоуправления
Синтаксически верные формулировки:
Предоставляет методрекомендации органам местного самоуправления в сфере <…>
Проводит консультации органов местного самоуправления в сфере <…>
Предоставляет органам местного самоуправления информацию в сфере <…>
Блок 3. Установление избыточности функций
Первичная группировка функций
Проверка фактического
исполнения функции
Проверка наличия
внешнего получателя
Группировка
функций по критерию
реализации властных
полномочий
Функции
по реализации
властных полномочий
Функции
по реализации
невластных полномочий
Блок 3. Установление избыточности функций
Реализация властных полномочий
Проверка нормативного
обоснования
Существует ли закрепление полномочий по исполнению функции в
Проверка на
исключительность
исполнения функции
госорганом
Затрагивает ли функция:
Оценка возможности
передачи/изменения
механизма
исполнения функции
Возможна ли передача функции негосударственному субъекту?
Возможно ли применение иных механизмов достижения целей?
Повлечет ли передача (изменение механизма) функции невозможность
нормативных правовых актах (исключая положение об органе)?
Конституционные права и свободы граждан?
Вопросы национальной безопасности и общественного порядка?
Вопросы установления, взимания и уплаты налоговых и других
обязательных платежей?
исполнения других госфункций?
Есть ли независимые исследования о передаче (изменении механизма)
функции?
Оценка полноты
нормативно-правовой
регламентации
Закреплены ли законодательно нормы, определяющие:
Порядок осуществления; права граждан и организаций; порядок
досудебного обжалования и санкции для должностных лиц за нарушение
порядка (для функций контроля и госуслуг)
Порядок опубликования и вступления в силу НПА; наличие перечня
общественных организаций, осуществляющих экспертизу проектов НПА
(для нормотворческих функций)
Блок 3. Установление избыточности функций
Реализация невластных полномочий
Исключение
взаимодействия с
другими органами
Получателем результата функции является другой ОИВ и направлена
Проверка допустимости
передачи исполнения
в негос. организации
Возможно ли юридически осуществление деятельности не ОИВ?
Возможность передачи
функции на аутсорсинг
Реализации функции затрагивает информация, содержащую
ли эта деятельность на выполнение целей
и задач (миссии)ОИВ?
Повлечет ли отказ от осуществления функции:
Решение представительного органа о недоверии к ОИВ?
Невозможность исполнения других госфункций?
государственную тайну?
Существуют ли аналогичные рыночные услуги?
Существует ли закрепление полномочий по исполнению функции в
Полнота нормативнонормативных правовых актах (исключая положение об органе)?
правовой регламентации
Блок 3. Установление дублирования функций
Сопоставление и исключение функций-аналогов
№
Потенциально дублирующая функция №1
Потенциально дублирующая функция №2
Функция
Функция
Исполнитель
Цели и задачи
Исполнитель
Цели и задачи
1
2
…
В случае, если по результатам обсуждения с ОИВ – владельцами близких по
формулировкам функций выявлено, что предметная сфера и содержание данных функций
различны, формируются рекомендации по уточнению формулировок данных функций.
Если функции признаны дублирующими друг друга, на основании информации о степени
соответствия дублирующих функций целям и задачам органов исполнительной власти
формируется рекомендация о сохранении функции за каким-либо одним ОИВ и ликвидации
соответствующих дублирующих функций у других ОИВ.
Спасибо за внимание!
www.pro-gramma.ru