ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕТИ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ) МОСКВА Апрель 2013 г. РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА (ОДС): МИРОВОЙ ОПЫТ ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ ТЕНДЕНЦИИ сложившаяся сеть ОДС; нефтяные компании-владельцы АЗС развивают сопутствующие бизнеснаправления в местах их размещения; высокая плотность размещения ОДС различных типов; активное присутствие крупных и специализированных сетевых операторов, в том числе крупнейших торговых сетей и операторов «fastfood» усиливается «синергетический» эффект от совместного ведения бизнеса АЗС, объектов торговли и обслуживания – возрастает экономическая эффективность ОДС формата «многофункциональный комплекс» (МФК); увеличиваются размеры МФК, расширяется перечень услуг для пользователей дорог; обострение конкуренции (пассивыриски-маржа) 2 РАЗВИТИЕ ОДС: ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ДОРОГ ДОРОГИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (в масштабе страны) ПОТРЕБНОСТИ: ЧТО ИМЕЕМ СЕГОДНЯ: своевременная заправка качественным топливом; питание, потребительские товары, банковские услуги; связь; отдых, ночлег; обслуживание автомобиля (мойка, ремонт); медицинское обслуживание низкая плотность размещения АЗС, отсутствие сетевых операторов в отдаленных районах страны (Сибирь, Дальний Восток и др.); стихийные пункты питания и торговые «точки», рынки, отсутствие крупных и сетевых операторов, недостаток банковских терминалов; неравномерное покрытие сетями связи; мотели низкого качества, стихийные площадки отдыха; частные СТО, автомойки, преимущественно – в местах скопления стихийных торговых точек и стоянок; низкое качество услуг, отсутствие конкуренции и регулирования бизнеса; низкий уровень безопасности и информирования о наличии ОДС на дороге; минимальный выбор ОДС или их отсутствие на протяженных участках ОЖИДАНИЯ: качество; безопасность; возможность выбора; оптимальная стоимость 3 ВЫЗОВЫ ДЛЯ РОСАВТОДОРА неудовлетворительная значения; обеспеченность ОДС автомобильных дорог федерального стихийное и бессистемное развитие ОДС; «заявительный» характер размещения ОДС в полосе отвода автомобильных дорог федерального значения; низкая культура обустройства, оснащения и, как следствие, пользования ОДС, отсутствие единых требований к обустройству и обслуживанию ОДС и прилегающей территории; отсутствие конкуренции между владельцами ОДС; отсутствуют предпосылки для развития внутреннего туризма, в том числе в силу неблагополучной криминальной обстановки на отдельных автомагистралях страны; отсутствуют предпосылки для появления на автомобильных дорогах федерального значения крупных и сетевых операторов, способных строить и обслуживать ОДС по современным мировым стандартам; отсутствуют регламенты, адресные программы, инструменты оценки эффективности затрат и использования ресурсов (земля и др.), оценки привлекательности, аудита, мониторинга ПРОГРАММА РОСАВТОДОРА ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ ОДС НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 4 ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ («ЧТО ХОТИМ») создание обоснованной адресной «дорожной карты» размещения ОДС (сроки, участники, оценки эффективности, затраты, доходы); доведение показателей оснащенности ОДС автомобильных дорог федерального значения на всей протяженности до нормативных и, впоследствии – до современных (конкурентных); переход от «заявительного» порядка размещения ОДС к «двухкомпонентному» (заявительный + конкурсный); наполнение Федерального дорожного фонда; создание современной сети ОДС, в том числе учитывающей требования безопасности дорожного движения, доступности дорог и ОДС для техники и транспорта медицинских служб и МЧС; рост инвестиционной активности в отдаленных от центральной части страны субъектах РФ, увеличение количества рабочих мест, увеличение объемов бюджетных налоговых поступлений; экономия средств федерального бюджета путем применения механизмов ГЧП для развития сети ОДС; создание «технологических платформ» (Росавтодор, бизнес, наука и др.) ПЕРВЫЙ ЭТАП РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ – СОЗДАНА РАБОЧАЯ ГРУППА РОСАВТОДОРА ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ СЕТИ ОДС 5 ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА РАБОЧЕЙ ГРУППЫ РОСАВТОДОРА РАБОЧАЯ ГРУППА РОСАВТОДОРА* УЧАСТНИКИ ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ (ФОРМИРУЕТСЯ) представители профессиональных (сотрудники профильных объединений (Гильдия управлений); управляющих и девелоперов, Российский топливный союз, СРО МИНТРАНС оценщиков и др.); РОССИИ представители общественных (сотрудники организаций и движений («Опора профильных департаментов); России», «ОНФ» и др.); ГК «АВТОДОР» представители ФКУ, подведомственных Росавтодору; (сотрудники профильных представители ГИБДД, МЧС; управлений и представители Экспертного совета департаментов) ГК «АВТОДОР»; представители «науки» (НИОКР, регламенты, методики оценки внедрение) РОСАВТОДОР РЕАЛИЗАЦИЯ «ПИЛОТНЫХ» ПРОЕКТОВ СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ СЕТИ ОДС через механизмы «технологических платформ» по направлениям (АЗС, объекты торговли, питания, медицины и др.) путем сведения в комплекс мероприятий (предварительно территориями реализации «пилотных» проектов) Рабочей группой определены: Московская область; Ленинградская область; Дальний Восток; Сочи) * создана в соответствии с приказом Росавтодора от 10.04.2013 № 90, руководитель: Юрий Лахин, начальник Управления земельно-имущественных отношений Росавтодора, +7 (916) 016-82-11, [email protected] 6 КОМПЕТЕНЦИИ И ОСНОВНЫЕ ИДЕИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ РОСАВТОДОРА 17.04.2013 на 1-м заседании Рабочей группы согласован План работы, в рамках которого в мае-июне 2013 г. среди прочих будут рассмотрены вопросы: об определении основных (требуемых) показателей экономической (бюджетной) эффективности программы развития сети ОДС; о необходимости синхронизации требований к размещению ОДС на автомобильных дорогах федерального, регионального и местного значения; о размещении объектов инженерной инфраструктуры и коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения и придорожной полосе; о порядке работы в отсутствие утвержденных Минтрансом России Формы примерного соглашения об установлении частного сервитута и Порядка определения платы за публичный сервитут; о размещении ОДС вдоль автомобильных дорог федерального значения на условиях ГЧП; о разработке «типового» Технического задания на вновь создаваемые ОДС (где «прирезать» - подготовка территории – инженерные коммуникации) о наделении Росавтодора (подведомственных учреждений) полномочиями по изъятию резервированию земель, а также подготовке земельных участков в целях размещения ОДС в границах полосы отвода, а также по проведению конкурсов на размещение ОДС в границах полосы отвода; о наделении подведомственного учреждения Росавтодора (ФКУ «Росдортехнология» или другого, в том числе вновь созданного) полномочиями «единого окна» по работе с заявителями и потенциальными инвесторами проектов строительства ОДС в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, в том числе по привлечению таких инвесторов в рамках конкурсных процедур «ЕДИНОЕ ОКНО» РОСАВТОДОРА ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ЭФФЕКТИВНЫМ ИНСТРУМЕНТОМ РАЗВИТИЯ СЕТИ ОДС 7 «СХЕМА» РАБОТЫ СЛУЖБЫ «ЕДИНОГО ОКНА» РОСАВТОДОРА (ЧАСТЬ 1) 1. В СЛУЧАЕ СОХРАНЕНИЯ «ЗАЯВИТЕЛЬНОГО» ПОРЯДКА РАЗМЕЩЕНИЯ ОДС: ЗАЯВИТЕЛЬ «ЕДИНОЕ ОКНО» (установление единых требований к заявке, работа с заявителем и ФКУ по доработке пакета документов) проработанный комплект документов, оценки и рекомендации РОСАВТОДОР (принятие решения) ФКУ – ВЛАДЕЛЕЦ ДОРОГИ 2. В СЛУЧАЕ ПЕРЕХОДА ОТ «ЗАЯВИТЕЛЬНОГО» ПОРЯДКА К «КОНКУРСНОМУ»: РОСАВТОДОР (постановка задачи) «ЕДИНОЕ ОКНО» (подготовка конкурсной документации, разработка и согласование ТЗ, взаимодействие с ФКУ (изучение и постоянный мониторинг возможностей для размещения ОДС), формирование «лотов», проведение конкурсов ) ГОТОВЫЙ ПРОЕКТ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ОДС ИНВЕСТОР (ПОБЕДИТЕЛЬ КОНКУРСА/АУКЦИОНА) ФКУ – ВЛАДЕЛЬЦЫ ДОРОГ 8 «СХЕМА» РАБОТЫ СЛУЖБЫ «ЕДИНОГО ОКНА» РОСАВТОДОРА (ЧАСТЬ 2) 3. В СЛУЧАЕ ПЕРЕХОДА К ДВУХКОМПОНЕНТНОМУ ПОРЯДКУ «ЗАВЯИТЕЛЬНЫЙ + КОНКУРСНЫЙ (УЧЕТ ВСЕХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ!: АУДИТ, МОНТИОРИНГ, ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ) РОСАВТОДОР (постановка задачи) «ЕДИНОЕ ОКНО» ЗАЯВИТЕЛЬ 1. Установление единых требований к заявке, работа с заявителем и ФКУ по доработке пакета документов ГОТОВЫЙ ПРОЕКТ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ОДС 2. Подготовка конкурсной документации, разработка и согласование ТЗ, взаимодействие с ФКУ (изучение и постоянный мониторинг возможностей для размещения ОДС), формирование «лотов», проведение конкурсов ) ФКУ – ВЛАДЕЛЬЦЫ ДОРОГ 9