3. Другие модели аграрных реформ

Теоретический семинар «Теория
переходной экономики» 4 курс
Лекция 6. Аграрная политика и
модели аграрных реформ
Автор: заслуженный деятель науки РФ,
проф. Белокрылова О.С.
План




1. Земельная реформа как основа
рыночной трасформации аграрной
сферы
2. Европейская модель на примере ФРГ
3. Другие модели аграрных реформ
(северо-американская, азиатская,
африканская)
4. Особенности современной аграрной
политики в России
Вспомним 3 курс

Что такое земельная реформа?
1. Земельная реформа

Земельная реформа – это преобразование
системы земельных отношений в обществе для
решения определенных, поставленных
государством задач.
Завершение земельной реформы характеризуется
переходом от одной системы земельных отношений и их
регулирования к другой.
Характерные черты земельных
реформ:
1. Комплексность, т.к. охватывают
сельское хозяйство и связанные с ним
сферы и отрасли - АПК:



сферу производственного и социального
обслуживания в сельской местности,
финансовую сферу в части обслуживания
сельского хозяйства,
промышленные отрасли по переработке
сельскохозяйственной продукции и
производству средств производства для
сельского хозяйства;
2.Первичность институциональноправовых преобразований
каждая земельная реформа начиналась с принятия
закона или ряда законов, регламентировавших
следующие ключевые моменты ее проведения:






права землевладельцев, законы и традиции
наследования,
права сельскохозяйственных работников,
систему сельского кредита,
аграрный рынок,
налогообложение
сферу социального развития села
3.Формирование специальных госорганов по
организации и контролю за осуществлением
земельных преобразований
Задачи земельных реформ

выявление размеров земельной площади, подлежащих
экспроприации и перераспределению;

определение максимальных предельных размеров
участков земли;

возможность вариации предельно допустимых норм по
стране;

определение числа семей (граждан), которые должны
получить землю;

определение размеров компенсации землевладельцам;

определение механизма организации контроля за
реализацией реформы.
Вопрос

Какова была доминантная цель
земельной реформы 1990-х гг. в
России?
Этапы земельных реформ


формулировка целей и задач реформы;
продолжительность, исторические условия и
предпосылки проведения реформ вплоть до реализации
поставленной цели задач;

структура и степень разработки законодательной базы;

масштабы охвата экономики и социальных групп;

наличие социальных конфликтов;

способы вмешательства и роль государства.
Вопрос

Как соотносятся земельная и
агрраная реформы? Что шире?
Соотношение задач аграрной и
земельной реформы
Аграрная реформа – это изменение аграрных
отношений, трансформации всей системы
агропромышленного производства, включая
существенное преобразование аграрной структуры и
методов хозяйствования, способов экономического,
финансового и правового регулирования
производства с целью повышения его
эффективности, обеспечения продовольственной
безопасности и конкурентоспособности продукции на
внутренних и внешних рынках
Реформа в аграрной сфере проводится, когда нет иной
возможности перейти к более эффективному способу
аграрного производства или адаптировать его к
принципиально изменившимся условиям.
Соотношение задач аграрной и земельной
реформы
Преобразование
аграрной
структуры
Преобразование
финансирования
сельского хозяйства
Аграрная реформа
Решение
социальных
проблем села
Развитие системы
переработки и реализации
сельскохозяйственной
продукции
Земельная реформа
Преобразование
земельных отношений в
аграрной сфере
Совершенствование
системы управления
земельными ресурсами
Изменение земельных
отношений в других
отраслях
Земельная реформа


призвана изменить систему земельных
отношений в экономике, включая аграрную
сферу;
кроме того, в задачу земельной реформы
включаются вопросы изменения земельных
отношений в других отраслях, а также
совершенствование системы управления
земельными ресурсами.
Вопрос

Какие вы знаете земельные
реформы в России?
Предпосылки проведения аграрной
реформы
Реформа 1861 г. (отмена крепостного права), после которой в
России было проведено еще четыре реформы:

«Столыпинская» (1906-1913 гг.): переход от общинного
землевладения к частному;

Реформы 1917-1921 года связаны с политикой военного
коммунизма;


Реформа 1929-1935 гг.: переход от индивидуальных к
коллективным формам ведения сельского хозяйства,
повышение технического уровня производства.
1960-е гг. - опытка частичного реформирования сельского
хозяйства СССР, связанная с изменением системы закупок
сельскохозяйственной продукции и стремлением развязать
инициативу сельскохозяйственных предприятий, усилить
хозяйственный расчет и повысить рентабельность производства
в АПК.
Причины реформирования
аграрной сферы России





низкий уровень развития советского
агропродовольственного сектора;
нулевые темпы роста;
падение технической и экономической
эффективности сельского хозяйства;
давление на госбюджет, в условиях падения мировых
цен на основной экспортный товар страны - газ и
нефть;
невозможность частичного реформирования в рамках
централизованно планируемой экономики.
Задачи реформы



кардинальная смена аграрного строя;
введение более эффективных
производственных отношений в
продовольственном комплексе;
снижение давления агропродовольственной
сферы на бюджет.
Направления аграрной реформы
1991-94гг.
•
земельная реформа;
•
реорганизация колхозов и совхозов
в другие организационно-правовые
формы в соответствии с ГК РФ;
•
приватизация предприятий 3-й
сферы АПК;
Земельный строй – это
правовое регулирование земельных
отношений. Значимость земельного
строя состоит в том, что вопросы
распределения, управления землей
являются вопросами государственной
важности. На протяжении истории
развития земельных отношений в
России земельный строй претерпевал
определенные изменения, связанные со
сменой власти и политического режима.
Формы земельного строя




Развитые страны – капиталистическое
фермерство;
Развивающиеся страны – современные формы с
полуфеодальными и дофеодальными отношениями
(помещичье землевладение, латиноамериканский
латифундизм, долговое рабство, плантационный тип
хозяйства, субаренда и др.)
СССР, соцлагерь, Израиль – коллективное или
государственно организованное
сельскохозяйственное производство
РФ – многообразие форм и способов организации
сельскохозяйственного производства
2. Европейская модель на
примере ФРГ



Основа земельно-правого строя – частная
собственность на землю.
Законодательство ФРГ гарантирует
гражданско-правовую автономию
собственника, связывает его правовой статус
с социальным назначением, с социальной
функцией собственности, с социальной
обязанностью собственника.
Цель преобразований в ГДР: создание
социальной и экологически ориентированной
рыночной экономики.
Концепция земельной реформы

Концепция земельной реформы в сфере
сельского хозяйства, концепция аграрной
реформы – полное восстановление права частной
собственности на землю и на сельскохозяйственное
предприятие.
Этапы формирования правовых основ аграрной
реформы :



Первый этап – 1989-1999 гг.,
Второй 1990 г.
Третий этап начался с момента объединения двух
германских государств.
Законодательство
Закон о приватизации и реорганизации
госимущества, составляющего народную
(государственную) собственность от 17 июня 1990г.


Закон о передаче собственности и прав аренды
на сельскохозяйственные земельные участки,
находящиеся в народной собственности,
кооперативам, членам кооперативов и др.гражданам
от 22 июля 1990 г.,
Закон о приведении структуры сельского
хозяйства в соответствие с требованиями
социальной и экологически ориентированной
рыночной экономики от 29 июня 1990 г. (Закон об
адаптации сельского хозяйства к условиям рынка).
Направления приватизации
государственных
сельскохозяйственных земель



сдача подлежащих приватизации
государственных земель в долгосрочную
аренду на конкурсной основе;
приобретение этих земель арендаторами в
собственность по льготной цене;
продажа остальных земель по рыночным
ценам
Реформирование земельных
отношений включает:


полное восстановление и гарантию
частной собственности на землю и
основанного на ней хозяйства;
содействие развитию
предпринимательской деятельности в
сфере сельскохозяйственного
производства.
3. Другие модели аграрных реформ (североамериканская, азиатская, африканская)
В основу канадского аграрного
сектора положены следующие
принципы:


гарантия права частной
собственности;
свобода заключения контрактов.
Частная собственность на землю
•
В Канаде в частной собственности находится 98%
сельскохозяйственных земель, остальные
представляют федеральный резерв.
•
К началу 21 в. в стране действовало 280 тыс.
фермерских хозяйств. Их количество на
протяжении последних 55 лет сокращалось, но в
1990-е годы этот процесс замедлился.
•
По типу управления 98% канадских фермерских
хозяйств относятся к семейным предприятиям.
Однако 49% фермерских хозяйств используют
постоянных наемных работников.
Направления изменений в
регулировании земельных отношений


В 80-е годы значительное развитие получил институт
земельной аренды у государства;
усиление ограничений на приобретение земли
иностранцами.
Канадская модель земельного строя характеризуется
сочетанием рыночного начала и социальной
направленности - через активную роль государства,
сбалансированное законодательство и разветвленные
кооперативные структуры.
Азиатская модель на примере
Китая
Традиционная основа решаемых вопросов
относительно:



системы земельных отношений,
состава и характеристики участников - собственники,
владельцы и пользователи земли, организации и
объединения, занимающиеся аграрным производством,
земельное законодательство,
Основная задача: охрана земельных ресурсов,
стабилизация и по возможности расширение пахотного клина.
В 1989 г. принят закон о землепользовании: земля в черте
города относится к общенародной (государственной)
собственности, а земля в деревне и пригороде – к
коллективной.
Суть реформы земельной системы
“Два кардинальных перехода”:

от традиционной плановой системы к
рыночной экономике;

от экстенсивного типа развития к
интенсивному.
Цель реформы: на основе сохранения
коллективной собственности на землю установить
долгосрочное право пользования ею крестьянского
двора и стимулировать на этой основе
формирования рынка земли.
Направления современного
этапа земельной реформы
•
•
•
•
продление срока земельного подряда;
отказ от практики перераспределения подрядной
земли в зависимости от изменений структуры семьи
и рабочей силы;
возмездная передача права пользования землей с
согласия сторон;
создание хозяйства более крупных масштабов в
районах, располагающих соответствующими
условиями; создание зон защиты
сельскохозяйственных земель.
Государство осуществляет возмездную передачу права
пользования землей на установленный срок и жесткий
контроль за всей цепочкой вхождения земли в обращение –
от возмездной передачи до освоения и эксплуатации.
Принципиальные установки
аграрной реформы


продление срока земельного подряда (в среднем
на 30-50 лет);
переход к возмездной передаче права
пользования землей (с предоставлением
крестьянину права уступить подряд другому,
сдать землю в аренду, использовать ее как залог
или в качестве пая).
Для последнего времени подрядная земля
разделялась на два поля - поле-паек и поле
ответственности
Итоги китайской реформы
В сельской сфере:


превращение крестьянства в экономически
самостоятельный класс и подъем
сельскохозяйственного производства;
появление мелкотоварного и
частнопредпринимательского укладов,
расширение смешанного уклада.
Многоукладность способствует разложению
экономической основы “социалистического”
тоталитаризма. Новые уклады более динамичны, чем
госсектор, они дают наибольшее прибавление рабочих
мест и продукции.
Африканская модель на
примере Эфиопии

Основополагающий Закон (Декрет) об
общественной собственности на землю от 4
марта 1975 г.: все сельскохозяйственные земли
объявлялись “коллективной собственностью
эфиопского народа”.
Декретом запрещалось:
любым лицам или организациям владеть землей
на основе частной собственности.
 продавать, закладывать, сдавать в аренду и
передавать по наследству свои участки;
Фактически в Декрете шла речь о полной
национализации земли.

Определены следующие
категории землепользователей:




крестьянские ассоциации;
сельские кооперативы;
государственные хозяйства;
государственные
несельскохозяйственные
предприятия и учреждения.
Просчеты аграрной политики


Жесткая централизация управления
сельской местностью;
ставка на крупные поселения,
производственные кооперативы и
госфермы.
Вопрос

Как вы понимаете категорию
«аграрная политика»?
4. Особенности современной аграрной политики в
России
Аграрная политика –
это составляющая государственной экономической
политики, направленная на динамичное и
эффективное развитие не только
сельскохозяйственного производства и агробизнеса в
целом, но и обеспечения на этой основе роста
жизненного уровня сельского населения.
Это ее внутриотраслевое содержание
Аграрная политика – это
совокупность принципов и
применяемых государством
инструментов для реализации
в краткосрочном и
долгосрочном периодах
поставленных целей
удовлетворения потребности
населения в продуктах
питания, соответствующих
стандартам качества, и
промышленности сырьем. Это
общеэкономическое
содержание АП
Цели аграрной политики:




гарантированное обеспечение населения
страны высококачественной отечественной
сельхозпродукцией и продовольствием
создание условий для развития
высокоэффективного производства,
переработки продукции и обслуживания
АПК;
развитие социальной инфраструктуры села
для улучшения качества жизни сельских
жителей;
защита отечественного
сельхозтоваропроизводителя на внешнем
рынке.
Принципы регулирующего воздействия государства на
аграрную сферу
1. единство экономических и социальных
целей - меры госрегулирования
ориентируются на решение экономических
проблем, а также, учитывая сложившиеся
ценности сельского населения, на модели
поведения его различных групп, социально
– психологические и национальные
особенности
2. Сочетание индикативности и директивности
в управлении аграрной сферой.
Задачи аграрной реформы 1990-х гг .
в РФ:



кардинальная смена аграрного
строя;
введение более эффективных
производственных отношений в
продовольственном комплексе;
снижение давления
агропродовольственной сферы на
бюджет.
Необходимость современной модернизации
аграрной сферы обусловлена:
- мировым финансово-экономическим и
продовольственным (2007г.) кризисом,
обусловивший появление агфляции;
- переходом от восстановительного к
инновационно-инвестиционному росту;
- эффективным включением России в мировой
аграрный рынок и в целом в глобализирующуюся
мировую экономику.
Особенности рынка земли в России
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Неразвитость рынка земли сельскохозяйственного назначения.
Несовершенство законодательства, регулирующего рыночный
оборот земли.
Осложненность ипотеки земель сельхозназначения.
Нелегальный оборот земель сельскохозяйственного и
несельскохозяйственного назначения.
Отсутствие достаточных по площади землепользований
(мелкоземелье).
Значительность земель, находящихся в собственности у
сельхозпредприятий, прекративших товарное производство.
Отсутствие мониторинга использования земель.
Недостаточная разработанность методики определения реальной
рыночной цены земли.
Это обусловливает необходимость:
 обеспечения повышения конкурентоспособности
сельскохозяйственных предприятий;
 достижения их финансовой устойчивости при
любых колебаниях мировой конъюнктуры.
Субъекты аграрной экономики
России :
- государственные органы и
учреждения;
 крестьянские хозяйства, личные
хозяйства, агрофирмы;
 закупочные фирмы и организации;
 кооперативные, банковские и др.
В рейтинг 200 крупнейших частных
компаний
Forbes в разные годы входили:




«Вимм-Билль-Данн»;
«Лебедянский»
агрохолдинг «Черкизовский»
«Разгуляй-УКРРОС»
Причины мотивации
несельскохозяйственных компаний к
сельскохозяйственному производству
1.возврат инвестиций в сельхозпредприятия в виде
неденежных (товарных) кредитов, прежде всего
нефтяными компаниями, которые приобрели сельхоз
подразделения в ходе процедуры банкротства (например,
Башнефть);
2. надежное обеспечение перерабатывающих предприятий
сырьем (Юг Руси и др. зерновые и продовольственные
корпорации) - холдинги извлекают выгоду, получая
продукцию по цене ниже рыночной, а также благодаря
гарантированной загрузке собственных мощностей;
3. диверсификация бизнеса, например, зерновые компании
снижают финансовые риски через приобретение
птицефабрик.
инвестиции

агрохолдинги, контролирующие около
40% пашни Ростовской области («Юг
Руси», «Альфа-Эко-Дон», «Астон»),
являются основными инвесторами - как
в приобретение активов предприятийбанкротов, так их финансовое
возрождение - за последние 6 лет
Агросоюз «Юг Руси» приобрел почти
240 уборочных машин на 600 млн. руб.
Основные инвесторы РО
Крупные агрохолдинги,
контролирующие около 40% пахотных
земель области:



«Юг Руси»,
«Альфа-Эко-Дон»,
«Астон»
Масштабы землепользования в РФ
4 группы компаний контролируют через
собственность и аренду свыше 300 000
га сельхозугодий, 6 компаний - свыше
100 000 га, более десятка фирм - от 20
000 до 100 000 га, десятки и сотни
фирм с несельскохозяйственным
капиталом арендуют участки земли
размером в несколько тысяч га. Они
стали основными инвесторами в
сельское хозяйство
Эффект воздействия агрохолдингов
на развитие агросферы РО

возрождение и интенсивное развитие на основе
внедрения новых технологий сельскохозяйственного
производства;

строительство или модернизация перерабатывающих
предприятий;

развитие или модернизация портово-транспортных
комплексов;

обеспечение занятости сельского населения как в
аграрной сфере, так и на перерабатывающих
предприятиях, дислоцирующихся не в городах, а в
сельской местности, обучение персонала из числа
местных специалистов и неквалифицированных
работников;
Эффект воздействия агрохолдингов
на развитие агросферы РО



расширение и оздоровление структуры питания
населения области (дезодорированное масло,
индюшатина, детское питание);
обеспечение производства в области
конкурентоспособной продукции на экспорт,
причем, не только исходного сырья (зерна), но и
продукции глубокой переработки бутилированное масло;
содействие решению социальных проблем.
Проблемы агрохолдингов

жесткая централизация управления не соответствует
рискованности и необходимости быстрого принятия
решений;

дефицит надежных управляющих, специалистов и
механизаторов;

вертикально-интегрированные компании несут высокие
риски вследствие нестабильности урожаев, цен и доходов.


финансовые и организационные издержки формирования
вертикальной технологической и управленческой цепочки и
отношений по горизонтали оказались существенно выше;
высокий уровень прямого и скрытого сопротивления селян
по отношению к чужакам, вследствие чего изменений
традиционных производственных отношений на селе
практически не наблюдается.
Социально-экономическая структура
землепользования в РО
Из 8712 тыс. га земель
сельхозназначения в
собственности:
 граждан 6310 тыс. га (72%)
 юрлиц 123 тыс. га (1%)
 государства и муниципалитетов
2277 тыс. га (26%)

Агропредприятиями РО




используется 6528 тыс. га (65%),
в т.ч. 1744 тыс. га собственности
граждан,
48 тыс. га невостребованных
земельных долей
440 тыс. га арендуют у сторонних
Бессрочно используют 239 тыс га
гос и муниципальных земель и
258 тыс га арендуют у них
Нормативная цена земли равна;


раньше - 100-кратной ставке
земельного налога
сейчас - Кадастровой оценке
В целях обеспечения
устойчивого развития сельского хозяйства
приняты ФЗ «О развитии сельского
хозяйства» и ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2008-2012 ГОДЫ»
ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО, НА
БЛИЖАЙШИЙ И ОТДАЛЕННЫЙ ПЕРИОДЫ УСТОЙЧИВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В ПОСТОЯННО
МЕНЯЮЩЕЙСЯ РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ, ОПЕРЕЖЕНИЯ
КОНКУРЕНТОВ, ПРОДВИЖЕНИЯ НА МИРОВЫЕ РЫНКИ.
ЭФФЕКТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ - ТЕХНОЛОГИЯ ФОРСАЙТА, В
РАМКАХ КОТОРОЙ СТАВИТСЯ ЗАДАЧА ПОДОБРАТЬ ДЛЯ
СТРАНЫ, РЕГИОНА, ЛИНИЮ ПОВЕДЕНИЯ, ПОЗВОЛЯЮЩУЮ С
ВЫСОКОЙ ВЕРОЯТНОСТЬЮ ВПИСАТЬСЯ В МИРОВЫЕ
ПРОЦЕССЫ НА БОЛЕЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЯХ.
ДОРОЖНАЯ КАРТА РАЗНОВИДНОСТЬ ФОРСАЙТТЕХНОЛОГИЙ, СИСТЕМНЫЙ
ПОЛИСЦЕНАРИЙ, В РАМКАХ
КОТОРОГО ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ВЫБОР ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ
ДЕЙСТВИЙ.
Целями Программы на 5-летний период
являются:
- УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ;
- ПОВЫШЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И УРОВНЯ ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО
НАСЕЛЕНИЯ;
- ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ;
- СОХРАНЕНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ.
Достижения этих целей обеспечивается
решением основных задач в рамках следующих
подпрограмм (направлений):
- СОЗДАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ
ТЕРРИТОРИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЛУЧШЕНИЯ К 2012 ГОДУ ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ;
- ПОВЫШЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ПИТЬЕВОЙ
ВОДОЙ ДО 66 ПРОЦЕНТОВ, А УРОВНЯ ГАЗИФИКАЦИИ ДОМОВ
ПРИРОДНЫМ ГАЗОМ - ДО 60 ПРОЦЕНТОВ;
- УЛУЧШЕНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА;
- ПОВЫШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ЗА СЧЕТ МЕР ПО РАСШИРЕНИЮ ДОСТУПА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ К КРЕДИТНЫМ РЕСУРСАМ НА ЛЬГОТНЫХ
УСЛОВИЯХ;
- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ,
ВКЛЮЧАЯ СГЛАЖИВАНИЕ СЕЗОННЫХ КОЛЕБАНИЙ ЦЕН НА ЗЕРНО И
Основными условиями достижения
прогнозируемых темпов роста социальноэкономического развития сельского
хозяйства на 2008-2012 гг. являются:
РАЗВИТИЕ НАПРАВЛЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРИОРИТЕТНЫМ
НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ "РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА", СВЯЗАННОЕ С ВЫДЕЛЕНИЕМ СРЕДСТВ НА ИХ
РЕАЛИЗАЦИЮ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРОГРАММОЙ;
РАЗВИТИЕ КОРМОВОЙ БАЗЫ НА ОСНОВЕ ПРОИЗВОДСТВА КУЛЬТУР;
УСКОРЕННЫЙ ПЕРЕХОД К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НОВЫХ
ВЫСОКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ И РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХ
ТЕХНОЛОГИЙ;
УЛУЧШЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ;
ПОВЫШЕНИЕ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ;
ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА НА ОСНОВЕ
Цели Государственной программы на 2008-2012 годы
.
Основные разделы
развитие сельских территорий
общие
условия
сельского
хозяйства,
в т.ч. почвенное плодородие
База 2007
г.
2008
г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
5,48
7,34
19,03
25,12
29,60
31,28
Всего за
20082012 гг.
2012г. к
2007г.
112,37
в 5,7 раза
в 3,3 раза
в 3,1 раза
4,70
4,20
9,86
8,17
12,92
10,67
13,78
11,40
14,66
12,20
15,33
12,98
66,55
55,42
8,50
13,7
3
15,41
14,11
14,37
15,04
72,66
в 1,8 раза
Достижение
финансовой
устойчивости сельского хозяйства,
в том числе комплекс мер по
повышению
доступности
кредитных
ресурсов
для
сельхозорганизаций
45,43
19,79
44,0
0
25,2
8
51,28
36,46
65,62
46,90
64,94
50,54
66,85
52,08
292,69
211,26
в 1,5 раза
в 2,6 раза
Регулирование
рынка
сельскохозяйственной продукции и
продовольствия
1,30
1,36
1,36
1,36
1,43
1,50
7,01
115,4%
ИТОГО:
65,41
76,30
100,00
120,00
125,00
130,00
551,30
в 2,0 раза
Развитие
подотраслей
приоритетных
Динамика и прогноз развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.
К ОСНОВНЫМ РИСКАМ ОТНОСЯТСЯ
СЛЕДУЮЩИЕ:





макроэкономические
природно-климатические
социальные
международные торговополитические
законодательные
Итоги реализации Госпрограммы
в растениеводстве
Валовый сбор зерновых культур, РФ
млн. тонн
120
108
100
80
89
85
85
87
78
69
65
78
78
81
67
55
60
48
Средний
урожай –
77 млн.
тонн
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
16
Экспорт как условие
стабильности внутреннего рынка
зерна
ВАЖНОСТЬ ЭКСПОРТА ДЛЯ СТАБИЛИЗАЦИИ
ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЗЕРНА ТРУДНО
ПЕРЕОЦЕНИТЬ. ДЕЛО В ТОМ, ЧТО ЭКСПОРТ ЗЕРНА ЭТО САМЫЙ ВЫГОДНЫЙ СПОСОБ САНАЦИИ
ИЗЛИШКОВ. А ИЗЛИШКИ НЕИЗБЕЖНЫ. В РОССИИ 75%
ПРИБЫЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ СВЯЗАНЫ С
ПРОИЗВОДСТВОМ ЗЕРНА. ИЗБЫТОЧНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНА ЯВЛЯЕТСЯ УСЛОВИЕМ
СТАБИЛЬНОСТИ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА, СТРАХОВКОЙ
ОТ НЕУРОЖАЯ.
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ИЗДЕРЖКИ ЭТО ТРАНСПОРТНЫЕ РАСХОДЫ,
ОПЛАТА УСЛУГ ЭКСПЕДИТОРОВ,
ОПЛАТА ПЕРЕВАЛКИ ЗЕРНА В
ПОРТАХ, ОФОРМЛЕНИЕ
ДОКУМЕНТОВ, ЗАТРАТЫ НА
ХРАНЕНИЕ И ОТГРУЗКУ ЗЕРНА С
ЭЛЕВАТОРА И ПР.
ДОЛЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ИЗДЕРЖЕК В
ЭКСПОРТНОЙ ЦЕНЕ ЗЕРНА
ОСЛОЖНЯЕТ СИТУАЦИЮ ГЕОГРАФИЯ
ОТРАСЛИ. НЕСМОТРЯ НА ТО, ЧТО
МАКСИМАЛЬНЫЕ ИЗБЫТОЧНЫЕ ОБЪЕМЫ
ЗЕРНА НАХОДЯТСЯ В ЦЕНТРАЛЬНОМ,
ЮЖНОМ И ПРИВОЛЖСКОМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ,
ЗНАЧИТЕЛЬНУЮ ЧАСТЬ ФУРАЖНОГО
ЗЕРНА ПРОИЗВОДЯТ В СИБИРИ И НА
ЮЖНОМ УРАЛЕ. УЧИТЫВАЯ, ЧТО ПОЧТИ
80% ЭКСПОРТНЫХ ОТГРУЗОК ЗЕРНА
ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ЧЕРЕЗ
НОВОРОССИЙСК, СИБИРСКОЕ ЗЕРНО С
УЧЕТОМ ТРАНСПОРТНЫХ ИЗДЕРЖЕК НЕ
ИМЕЕТ ШАНСОВ НА ПРИБЫЛЬНЫЙ
ИЗБЫТОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНА
ЯВЛЯЕТСЯ УСЛОВИЕМ СТАБИЛЬНОСТИ
ВНУТРЕННЕГО РЫНКА, СТРАХОВКОЙ ОТ
НЕУРОЖАЯ. И ОДНОВРЕМЕННО С ЭТИМ
ПЕРЕПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНА ГРОЗИТ
ОБРУШЕНИЕМ ЦЕН, ЧТО МОЖЕТ
РАЗОРИТЬ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.
ПРОБЛЕМУ «НЕЙТРАЛИЗАЦИИ»
ИЗЛИШКОВ ПЫТАЮТСЯ РЕШИТЬ В ХОДЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОЧНЫХ
ИНТЕРВЕНЦИЙ
В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ «О РАЗВИТИИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКУПОЧНЫЕ ИНТЕРВЕНЦИИ — ЭТО
ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ДЛЯ
ТОЧЕЧНОГО СНЯТИЯ ИЗЛИШКОВ ЗЕРНА,
КОТОРОЕ ПОКУПАЕТСЯ У
СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПО
РЫНОЧНЫМ ЦЕНАМ ПОСРЕДСТВОМ
БИРЖЕВЫХ ТОРГОВ.
Государственные закупочные интервенции
зерна урожая 2009 года
Всего с начала торгов
в интервенционный фонд
закуплено 1, 8 млн т зерна на сумму
почти 7 млрд. руб., т.:
1,4млн. т пшеницы 3 класса на сумму 5,6
млрд. руб., 0,3 млн. т пшеницы 4 класса
на сумму 1,2 млрд. руб., 66 тыс. т ржи
продовольственной на сумму 154, 5
млн. руб.
Цены на
зерно
РЫНОК ЗЕРНА
НЕ ИЗБЕЖАЛ
ПРОБЛЕМ,
СВЯЗАННЫХ С
МИРОВЫМ
ФИНАНСОВЫМ
КРИЗИСОМ.
ТОЛЬКО
ОСЕНЬЮ 2008 Г.
ЦЕНЫ
МИРОВОГО
РЫНКА ЗЕРНА
УПАЛИ БОЛЕЕ
ЧЕМ НА 30%.
РАСТУТ РИСКИ !
риски
Перспективные направления аграрной
политики России:
-введение программы
продовольственных талонов;
цен.
- применение политики паритета
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТАЛОНЫ
Положительные
эффекты
- обеспечение доступа
малоимущих слоев граждан к
продуктам питания;
- поддержка отечественных
сельхозтоваропроизводителей:
государственное стимулирование
спроса на сельхозпродукцию,
расширение сбыта продукции на
внутреннем рынке и увеличение
производства отечественных
продуктов питания;
- повышение жизненного уровня
населения страны;
- решение проблемы
продовольственной безопасности.
Негативные эффекты
-рост потребительских цен;
-снижение качества продукции;
-рост коррупции;
-повышение социальной
напряженности;
-ограничения потребления
продовольствия.
ОДНИМ ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ АГРАРНОЙ
ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЕТСЯ ПРИМЕНЕНИЕ
ПОЛИТИКИ ПАРИТЕТА ЦЕН,
ЗАКЛЮЧАЮЩЕЙСЯ В УСТАНОВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВОМ МИНИМАЛЬНЫХ
ПОДДЕРЖИВАЕМЫХ ЦЕН НА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННУЮ
ПРОДУКЦИЮ, КОТОРЫЕ, КАК ПРАВИЛО,
ВЫШЕ РАВНОВЕСНЫХ.
Для обеспечения устойчивого развития АПК
Ростовской области и уменьшения
негативного влияния финансового кризиса
минсельхозпрод:
1.ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМ АПК В РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТПРОЕКТОВ;
2. ЕЖЕМЕСЯЧНО ПРОВОДИТСЯ МОНИТОРИНГ ЦЕН НА СЕМЕНА,
МИНЕРАЛЬНЫЕ УДОБРЕНИЯ, ГСМ И СЕЛЬХОЗТЕХНИКУ ПО КРУПНЫМ
ПОСТАВЩИКАМ;
3. ЕЖЕМЕСЯЧНО ПРОВОДИТСЯ МОНИТОРИНГ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ И
СЫРЬЕ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ПЕРВОЙ
НЕОБХОДИМОСТИ;
4. ЕЖЕМЕСЯЧНО И ЕЖЕКВАРТАЛЬНО ПРОВОДИТСЯ МОНИТОРИНГ
ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ОБЛАСТИ .
НИЗКАЯ УРОЖАЙНОСТЬ
РАННИХ ЗЕРНОВЫХ
СЛОЖИЛАСЬ В
ЗАВЕТИНСКОМ - 18,0 Ц/ГА,
КАШАРСКОМ - 18,0 Ц/ГА,
МАРТЫНОВСКОМ - 19,8 Ц/ГА,
ЧЕРТКОВСКОМ РАЙОНАХ - 19,4 Ц/ГА.
ВЫСОКАЯ УРОЖАЙНОСТЬ
ОТМЕЧЕНА В
АЗОВСКОМ - 39,1 Ц/ГА,
КАГАЛЬНИЦКОМ - 38,7 Ц/ГА,
МАТВЕЕВО-КУРГАНСКОМ 33,0 Ц/ГА,
НЕКЛИНОВСКОМ - 36,6 Ц/ГА РАЙОНАХ.
НАИБОЛЬШИЙ ВАЛОВОЙ СБОР
ЗЕРНОВЫХ И ЗЕРНОБОБОВЫХ КУЛЬТУР В САЛЬСКОМ, ЗИМОВНИКОВСКОМ,
ЗЕРНОГРАДСКОМ РАЙОНАХ.
Жириновский В.:
Через 10-15 лет будет создана новая Лига Наций,
несколько валют будут признаны резервными,
включая рубль. А пока на 10 лет - карантин. В
деревню! Я выражаюсь фигурально. Нужно
развивать не столицу, а провинцию, малые города,
сельское хозяйство. России необходимо снова
начать индустриализацию. Нужно вернуться к
скромному образу жизни – гламур и роскошь требует
больших расходов. То есть нужно вернуться к миру,
который был в 19 веке, но с современными нашими
взглядами, техникой и так далее. У нас сейчас
экономическая эпидемия. Как предотвращают
эпидемию? Вводят карантин, до минимума
сокращают все контакты. Разъехаться по деревням и
закрыться в своих домах.
Нассим Талеб «Черный лебедь»
(2007)
в числе немногих предвидел кризис,
называя его непредсказуемым
событием (Ведомости. 19.03.2009)
Выделил:
-
-
Медиокристан - рост, вес, потребление калорий на
душу населения, доход ресторатора, аварийность на
дорогах
Экстримистан - размеры личных состояний, уровень
популярности артистов, тиражи бестселлеров,
результативность работы ведущих ученых, урон от
терактов, размеры корпораций, выигрыши и потери
на финансовых рынках. Главная особенность всех
этих показателей — они экстремально волатильны.
Именно в Экстримистане живут «черные лебеди» —
непредсказуемые события, последствия которых
определяют и развитие науки, и популярность
музыкальных пластинок, и ход истории. А люди в
большинстве уверены, что обитают в
Медиокристане.
Перспективы господдержки ПАК в
2011г.
150 млрд. руб.
Необходимо субсидирование процентных
ставок в размере 100% ставки
рефинансирования Банка
России по кредитам для мясного и
молочного животноводства,
свиноводства, для остальных возмещение 80% от ставки
рефинансирования Банка
России по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях

Минимальный уровень прямой поддержки
сельского хозяйства России
для расширенного воспроизводства - 9 млрд.
долл., т.е. в 2 раза больше. При вступлении в
ВТО (летом – техническая работа, к концу
2011) он снизится до 4,4 млрд. долл. за счет
снижения в течение 7 лет импортной защиты с
10 до 8% - отказ от расширенного
воспроизводства в сельском хозяйстве и от
продовольственной независимости, от усиления
экспортных позиций России на международном
рынке.
Но эффект от вступления в ВТО – 14% роста
экономики
Институциональная инновация лета
2010г.
введение запрета на экспорт зерна.
Это привело к падению цен и
снижению доходов
сельхозтоваропроизводителей,
поскольку для экспортеров это форс-мажор. Запрет стал
примером
деинституционализации,
поскольку впервые ограничили
свободу аграрного рынка.
В результате

На Кубани отгружалось 250 тыс. т
в месяц, сейчас – 100 тыс. т – 2,5
млн т продовольственной
пшеницы осталось на
неприспособленных элеваторах.
Что делать? Ввести квоту для
ЮФО на экспорт 5 млн т урожая
2010г. и столько же -2011г.
Модернизация концепции господдержки аграрной сферы в
условиях выхода из кризиса проявляется
в изменении ее целевой направленности:
- в 2000-е гг. ставилась цель
возрождения сельского хозяйства
после трансформационного спада
1990-х гг.
- сейчас - повышение
конкурентоспособности в условиях
формирования международной
системы продовольственной
безопасности, задачу которой
обострили мировой
продовольственный и финансовый
Необходимы также
1. реструктуризация поддерживающих
инструментов
прямая поддержка
предложения
сельскохозяйственного
производства
- а косвенная поддержка
спроса
(продовольственные
талоны),
- не
Инструменты маркетинга
территории
ИНСТРУМЕНТЫ (по направления)
- активизация
общественных
приемных
- встречи с бизнесом
и общественностью
- посещение сельских
сходов
Имидж территории:
- реклама
возможностей
территории
- рекламные акции
фермерства
- ярмарки, дни района
- поиск исторических,
туристических мест с
привлечением
молодежи
- издание буклета
ИНФРАСТРУКТУРА:
- мониторинг
инфраструктуры
- контроль средств на
строительство и
ремонт
- налоговые льготы
фирмам,
вкладывающим в
инфраструктуру
2. Обеспечение своевременности
государственных интервенций
 проведение
годовых
аукционов по закупке
зерна в
государственные
продовольственные
фонды в третьем
квартале года (в период
уборки)
3. использование маркетинговых технологий
при
модернизации территориального управления на селе
на основе 3 маркетинговых факторов:
 - имидж сельской территории
(обеспечение привлекательности для
стейкхолдеров и внешних инвесторов,
потенциальных жителей и потребителей
продукции и услуг),
 - расширения общественного участия,
 - формирования инфраструктуры,
обеспечивающей расширение
конкурентных позиций территории
Маркетинговые технологии обеспечивают



- преодоление разобщенности сельской
администрации и субъектов экономики,
- формирование положительного
восприятия миссии муниципалитета;
- актуализацию нерешенных проблем,
вовлечение сельского социума через
сложившиеся формы общественного
участия в поиски способов их решения
(казачьи муниципальные и
пожарные дружины).
Приоритетный фактор развития - инвестиции в
человеческий капитал
Но направленность Областной программы –
удешевленные кредиты, т.е. опять «рыба», а
нужна удочка!
Необходимо наряду с решением демографической
проблемы, развитием сельских школ,
повышением качества здравоохранения
привлекать молодых специалистов на село и
вводить в школах обучение
агропредпринимательству, формировать
предпринимательские навыки. А после
окончания школы через бизнес-инкубатор
поддерживать началу собственного бизнеса
льготными кредитами.
Наличие необходимости повышения
квалификации
23%
38%
Да
Нет
Затрудняются с ответом
39%
Способы поиска работы
52%
43%
42%
22%
8%
3%
1%
1%
Путин 2 марта в Тамбове:

500тыс. руб. подъемных за 2 года
750 выпускникам педвузов,
которые поедут работать
в отдаленные сельские районы, и
квартира (за счет субъектов
Федерации)
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!