О новых инструментах развития в образовании и науке 2
advertisement
Собрание научно-педагогической общественности О новых инструментах развития в образовании и науке Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Хлунов Александр Витальевич 26 ноября 2008 года, г. Белгород Структура сектора высшего образования (численность организаций) Общая численность - 1429 Государственные Негосударственные Государственные Университеты - 383 Негосударственные Итого Итого 1000 250 800 200 600 150 825 400 200 631 13 0 100 50 191 30 221 194 Академии Институты 75 75 3 0 Университеты 94 91 383 370 214 204 Классические 0 Технические О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 10 Профильные 2 Диаграмма ранжирования общего контингента студентов по укрупненным группам специальностей в государственных образовательных учреждениях Прочие специальности 2223317 200000 Приборостроение и оптотехника 50430 240000 Химическая и биотехнологии 71476 010000 Физикоматематические науки 87544 210000 Электронная техника, радиотехника и связь 115878 050000 Образование и педагогика 685552 030000 Гуманитарные науки 985418 080000 Экономика и управление 1827187 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 1800000 2000000 2200000 3 Прием на бюджетные места в ГОУ ВПО Сельское и рыбное хозяйство Информатика и вычислительня техника Сфера обслуживания Информационная безопасность Экономика и управление Здравоохранение Гуманитарные науки 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Физикоматематические науки человек Сравнение цифр приема и потребностей экономики в специалистах с высшим образованием (2006 г.) Потребность экономики О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 4 Основные проблемы в секторе высшего образования Перекос профессионального высшего образования. Несоответствие структуры рынка и государственного диаграмму). образования в сторону подготовки потребностям сектора экономики (см. Критические отзывы работодателей о компетенциях и уровне подготовки выпускников вузов. Невысокая международная конкурентоспособность (невысокий уровень экспорта образования, отсутствие вузов в международных рейтингах). Недостаточный вклад в научное потребностей инновационной экономики. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ обеспечение 5 Инструменты решения проблем в традиционном секторе высшего профессионального образования Изменение аккредитационной и лицензионной политики – перераспределение контрольных цифр приема в пользу эффективных вузов, реорганизация или ликвидация неэффективных вузов и филиалов (компетенция Минобрнауки России) . Ускорение разработки комплекса профессиональных стандартов (компетенция работодателей). Создание систем прогнозирования спроса на выпускников и мониторирования их трудоустройства (компетенция Минобрнауки России). Повышение требовательности и личной ответственности высшего менеджмента образовательных учреждений. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 6 Основные направления реструктуризации вузовского сектора Лишение лицензии на образовательную деятельность - ликвидация вузов (филиалов) по результатам государственной аккредитации. Для вузов (филиалов), доля невыполненных аккредитационных показателей которых превышает 30%. Реорганизация в форме присоединения к сильным однопрофильным вузам («вузовский холдинг») либо понижение статуса и ограничение верхнего уровня подготовки выпускников до академического и (или) технического бакалавриата. Для вузов (филиалов), доля невыполненных аккредитационных показателей которых от 10% до 30%. Наблюдение в течение 1 – 2 лет за вузами, имеющими невыполненные показатели аккредитации, доля которых не превышает 10%, и проведение внеочередных аккредитационных мероприятий, результатом которых в случае сохранения замечаний может быть реализация сценариев санации по пункту 2. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 7 Федеральный университет Высшее учебное заведение, которое создается по геополитическим соображениям Основной миссией является формирование кадрового и научного потенциала комплексного социально-экономического развития региона О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 8 Национальный исследовательский университет Генерация знаний, проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований Эффективная система подготовки и переподготовки кадров для высокотехнологичных секторов экономики Высокая степень интеграции науки и образования Международное признание научной и образовательной деятельности Наличие инновационного пояса, эффективная система коммерциализации научных результатов О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 9 Перспективный облик сектора высшего образования Федеральные университеты Сибирский Южный Дальневосточный Исследовательские университеты МИФИ МИСиС Прочие учреждения высшего профессионального образования О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 10 Структура государственного сектора науки и основных расходов федерального бюджета на научные исследования Структура государственного сектора науки Главные распорядители средств федерального бюджета, имеющие в своем ведении наибольшее число научных организаций Численность организаций, ед. (из них – учреждений) Структура основных расходов федерального бюджета на научные исследования (2008 год) Направление расходов Расходы, млрд. руб. Содержание учреждений РАН 437 всего 58,2 РАСХН 241 52,4 РАМН 58 из них на фундаментальные исследования РАО, РААСН, РАХ 40 Минпромэнерго России 316 (10) Минздравсоцразвития России 151 (114) Минсельхоз России 151 (84) МПР 113 (103) Общая численность организаций – около 2,2 тысяч, из них более половины - учреждения (более 90%) Финансирование государственного заказа на НИОКР всего 52,6 из них по федеральным целевым программам 37,3 Расходы государственных научных фондов О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 9,3 11 Основные проблемы в государственном секторе науки В фундаментальной науке: низкие абсолютные значения и отрицательная динамика публикационной активности и цитируемости российских ученых (13-е место в мире по публикационной активности); недостаточное влияние на обновление структуры и содержания образования; международное признание по ограниченному числу направлений. В прикладной науке: низкая результативность - 24-е место в рейтинге стран по количеству “триадных” патентных семей (американская, японская и европейская патентные системы); недостаточно высокая востребованность результатов (низкая доля проектов полного цикла «НИР - ОКР - коммерциализация результатов»), 0,3% мирового рынка высокотехнологичной продукции; низкая доля внебюджетного финансирования НИОКР. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 12 Инструменты оптимизации сети учреждений государственного сектора науки Объект воздействия НАУЧНЫЕ РАБОТНИКИ И УЧРЕЖДЕНИЯ Направления оптимизации Необходимые меры Переход на новую систему оплаты Необходимость принятия труда с учетом результативности государственными академиями наук работы научного работника решений о переходе на систему оплаты труда по аналогии с РАН Перераспределение бюджетных Готовится соответствующий проект ассигнований на основе регулярной акта Правительства Российской оценки деятельности учреждений Федерации Повышение роли распределения ассигнований на учреждений конкурсного Возможна корректировка Программы бюджетных фундаментальных научных содержание исследований государственных академий наук О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 13 Оценка результативности научных организаций Основные параметры: Публикации и индексы цитируемости Интеллектуальная собственность и коммерциализация результатов Международное признание Материальная база и кадровый потенциал Основные последствия: Реструктуризация учреждений Рост заработной платы и фондовооруженности эффективных организаций Рост публикационной активности и цитируемости О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 14 Ожидаемые результаты (фундаментальная наука) Выявление лидеров - ученых и лидеров - научных учреждений. Концентрация ресурсов у лидеров. Реструктуризация сети научных учреждений. Преодоление негативных тенденций в фундаментальной науке (снижение публикационной активности, цитируемости, международного признания российских ученых). Развитие базы для прикладного сектора науки. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 15 Инструменты повышения эффективности прикладной науки Объект воздействия ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ Меры по повышению эффективности прикладной науки Необходимые документы Введение системы индикаторов и показателей эффективности реализации НИОКР для всех федеральных целевых программ, где предусматривается проведение научных исследований Корректировка имеющегося акта Правительства Российской Федерации Привлечение заметной доли внебюджетного софинансирования НИОКР, потенциальным потребителем результатов которых являются коммерческие организации (на уровне 50 %) Корректировка имеющегося акта Правительства Российской Федерации Жесткий мониторинг результативности НИОКР, заказываемых ФОИВ, востребованности результатов каждой научной работы на основе создания единого реестра НИОКР Принятие соответствующего акта Правительства Российской Федерации О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 16 Ожидаемые результаты (прикладная наука) Повышение ответственности государственных заказчиков за результаты НИОКР. Концентрация ресурсов на цепочке «НИР – ОКР коммерциализация результатов». Реструктуризация организаций. сети научных коммерческих Увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки. Повышение удельного веса инновационной продукции. Повышение организаций. патентной активности О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ российских 17 Новые инструменты формирования и поддержки лидеров в государственном секторе науки Инструменты Преимущества Необходимые меры Национальные исследовательские центры Концентрация ресурсов в обмен на принятие ответственности за вывод на мировой уровень: исследований в рамках приоритетного направления развития науки, технологий и техники; широкого спектра изделий и технологий. Выделение ресурсов под утверждаемую Правительством Российской Федерации программу развития. Создание 1 - 2 НИЦ до 2012 г., 5 - 6 центров до 2020 г. Научнообразовательные центры на базе ведущих научных организаций Концентрация ресурсов в обмен на принятие ответственности за: повышение уровня исследований до мирового; коммерциализацию и вывод на мировой рынок широкого спектра изделий и технологий; подготовку кадров высшей квалификации. Выделение ресурсов на конкурсной основе под обязательства. Финансирование программ развития 5 - 10 НИИ до 2012 г., 20 - 30 НИИ до 2020 г. Присоединение в качестве ассоциированного члена к 7-й Рамочной программе ЕС Доступ к научному потенциалу основных европейских исследовательских организаций; стимул к развитию коммерциализации получаемых результатов, реформированию неэффективной структуры и управления. Решение комплекса финансовых и правовых вопросов, связанных с присоединением. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 18 Национальные исследовательские центры Миссия - достижение научно-технологических прорывов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и/или реализация программ (проектов) национальной значимости. Характеристики: проведение полного инновационного цикла (от НИР до опытных и опытно-промышленных образцов); создание принципиально новых перспективных стратегических технологий и продуктов и их внедрение в отечественную промышленность; налаживание международной кооперации при реализации крупных финансовоемких долгосрочных исследовательских проектов О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 19 Перспективный облик государственного сектора науки Национальные исследовательские центры Курчатовский институт Ведущие федеральные НИИ Ведущие отраслевые НИИ Государственные академии наук Национальные исследовательские университеты О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 20 Ожидаемые результаты Выделение организаций - лидеров, в том числе на основе международной экспертизы, ответственных за вывод российской экономики на инновационный путь развития. Создание в России конкурентоспособного на мировом уровне сектора исследований и разработок. О НОВЫХ ИНСТРУМЕНТАХ РАЗВИТИЯ В ОБРАЗОВАНИИ И НАУКЕ 21
