о внесении изменений в Федеральный закон № 280859

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации по результатам
общественной экспертизы проекта федерального закона №280859-5 «О
внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной
научно-технической политике"» (в части законодательного
регулирования государственного сектора науки)
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная
экспертиза проекта федерального закона № 280859-5 «О внесении
дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научнотехнической
политике"»
(в
части
законодательного
регулирования
государственного сектора науки) (далее - законопроект).
Авторами
законопроекта
предлагается
внести
дополнения
в
Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике» с целью определения
субъектного
состава
государственного
сектора
науки
на
основе
принадлежности имущества научных организаций к государственной
собственности.
В этой связи государственный сектор науки предлагается составить из:
- научных организаций, находящихся в ведении федеральных органов
государственной власти
и иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных
академий наук и государственных корпораций;
- организаций, наделенных статусом «государственный научный центр
Российской Федерации»;
- Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова,
Санкт-Петербургского
государственного
университета,
федеральных
университетов, университетов, в отношении которых установлена категория
«национальный исследовательский университет».
Включение научных организаций в состав государственного
сектора науки авторами законопроекта обосновывается тем, что в их
ведении находятся научные организации в форме государственных
унитарных
предприятий,
хозяйственных
обществ,
государственных
в
уставном
учреждений
капитале
которых
и
более
пятидесяти процентов акций (долей) находится в государственной
собственности.
Вместе
с
Гражданского
тем,
авторами,
кодекса
Федерального закона
видимо,
Российской
не
учтены
Федерации,
от 26 декабря 1995 г.
положения
положения
№ 208-ФЗ "Об
акционерных обществах" и Федерального закона от 08 февраля
1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Согласно указанным законодательным актам, если доля государства
в уставном капитале хозяйственного общества более пятидесяти
процентов это не означает, что хозяйственное общество находится в
государственной собственности.
Кроме того, как уже отмечено в заключение Правительства Российской
Федерации, включение в состав государственного
организаций,
находящихся
в
ведении
сектора научных
государственных
корпораций,
некорректно, так как согласно положениям статьи 7 Федерального закона от
12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество,
переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является
собственностью последней.
Вместе с тем, в состав государственного сектора науки предлагается
ввести также образовательные учреждения высшего профессионального
образования, так как их основной уставной целью является научная (научнотехническая)
деятельность
и
подготовка
научных
кадров.
Под
образовательные учреждения высшего профессионального образования
подпадают федеральные университеты, университеты, в отношении которых
установлена категория «национальный исследовательский университет», и
университеты, получившие в соответствии с федеральным законом особый
2
статус – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,
Санкт-Петербургский государственный университет.
В связи с этим Общественная палата Российской Федерации обращает
внимание, что в статье 5
Федерального закона от 23 августа 1996 года
№ 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» уже
дано определение научной организации.
Так, научной организацией признается юридическое лицо независимо от
организационно-правовой
общественное
формы
объединение
и
формы
научных
собственности,
работников,
а
также
осуществляющие
в
качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность,
подготовку научных работников и действующие
в соответствии с
учредительными документами научной организации. При этом научные
организации подразделяются на научно-исследовательские организации,
научные
организации
профессионального
конструкторские,
образовательных
образования,
учреждений
высшего
опытно-конструкторские,
проектно-
проектно-технологические
и
иные
организации,
осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
Таким
образом,
все
организации,
подпадающие
под
данное
определение и относящиеся к государственным организациям, должны
автоматически включаться в государственный сектор науки. Поэтому
возникает вопрос - зачем отдельно выделять Московский государственный
университет
государственный
имени
М.В. Ломоносова,
университет,
федеральные
Санкт-Петербургский
и
национальные
исследовательские университеты?
На основании вышеизложенного Общественная палата Российской
Федерации не поддерживает принятие проекта федерального закона №
280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и
государственной научно-технической политике"»
3