Политические режимы и их типологии. Тоталитаризм и

Декан ФПП НИУ ВШЭ проф. Мельвиль А.Ю., доц. Миронюк М.Г.
Политические режимы и их типологии.
Тоталитаризм и авторитаризм как
недемократические режимы.
1.Политический режим как способ функционирования
властного порядка. Понятие политического режима.
2.Критерии классификации политических
Типологии политических режимов.
режимов.
3.Тоталитаризм. Признаки тоталитарного режима.
4.Авторитаризм. Авторитарные режимы и их основные
элементы. Разновидности авторитаризма.
1
1. Понятие политического режима
 Какие подходы к пониманию «политического
режима» существуют? Чем они отличаются? В
чем они сходны?
 Какие стороны политической реальности
описываются
понятиями
«политическая
система» и «политический режим»?
 Какие основания для различения политических
режимов
предлагаются
представителями
политической науки?
2
 От лат. regimen – направление, кормило, правитель.
 Понятие «РЕЖИМ» в социальных науках употребляется еще в XIX в.:
- из «18 брюмера Луи Бонапарта» Карла Маркса: «… Если буржуазия видела в
каждом проявлении общественной жизни опасность для «спокойствия», - как же
она могла желать сохранить во главе общества режим беспокойства , свой
собственный режим, парламентарный режим, живущий - по выражению одного
из ее ораторов - в борьбе и посредством борьбы?»
- «Старый порядок и революция» (L'Ancien Régime et la Révolution, 1856 г.)
Алексиса де Токвиля.
 До того, как «политические режимы» стали одним из самых популярных объектов
исследования в политологии (как раз с середины XX в.), под «режимом» чаще
всего понимался источник правления, или властный авторитет,
определяющий
политический
строй
и/или
его
изменяющиеся
составляющие. Например, «режим С. Хусейна» в Ираке, «режим
С.Милошевича» в Югославии и др. В некоторых случаях под «режимом» могли
пониматься
конституционные основы (например, президентский или
парламентский режим).
3
 После появления в социальных науках понятия «система» (например,
политическая система) исследователи пользуются понятием «режим» для
различения статичных, относительно неизменных сторон политической жизни
(ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА - статика) и относительно изменчивых сторон
функционирования власти (ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - динамика).
 Важно: политическая
режимах.
система
может
функционировать
в
разных
 Различные понимания политического режима:
 Правовой подход (формально-юридические критерии функционирования
власти)
 Социологический подход
 Правовой подход сводит «режим» к официальным формам и легальным
методам управления, которые опираются на формально-юридические критерии
функционирования власти. Т.е. понятие политический режим сближается по
смыслу с формой правления государства, его конституционно-правовым
основаниям.
 В рамках правового подхода принято выделять «демократические» (право
ограничивает действия властей) и «автократические»
режимы.
4
 Социологический подход: политический режим – это особый социальный
механизм, способ управления обществом.
 Морис Дюверже («Политические режимы»): «В широком смысле
политическим режимом называют форму, которую принимает в данной
социальной группе различие управителей и управляемых... Режим — это также
определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или
нескольких типов принятия решений, одной или нескольких групп давления.»
 Жан-Луи Кермонн («Западные политические режимы»): «Под политическим
режимом
понимается
совокупность
элементов
идеологического,
институционального и социологического порядков, которые способствуют
формированию политического управления данной страны на конкретный
период».
5
 Социологический подход: политический режим – это особый социальный
механизм, способ управления обществом.
 Рой Макридис: режим определяет специфические пути и способы, при
помощи которых нормативные установления системы реализуются в практике
государственных институтов. Одна и та же политическая система в
зависимости от исторических обстоятельств способна функционировать в
различных режимах.
 Жан-Мари Данкэн («Политическая наука»): «Под политическим режимом
следует
понимать
способ
политического
существования
любого
общественного коллектива, племени, нации или государства».
6
1-2. От понятия политического режима к критериям
классификации политических режимов
 Политический режим — это совокупность различных видов отношений между
властью и обществом, среди которых нужно отметить следующие показатели.

1. Институциональный способ взаимодействия правительства и гражданина
(соблюдение конституционных норм, в т.ч. уровень уважения к
фундаментальным правам и свободам человека; соответствие мероприятий
административных органов государственно-правовым основам; значение
официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства).
 2. Степень политического участия населения и его включенности в процесс
принятия
государственных
решений,
отражающая
социальное
представительство, народный контроль и волеизъявление.
 3. Уровень возможности свободного соперничества между правящей и
оппозиционной группировками при формировании органов государственной
власти.
 4. Роль открытого насилия и принуждения в государственном управлении.
7
2. Типологии политических режимов
 Какие типологии политических режимов Вы
знаете? На каких основаниях они строятся?
Приведите примеры.
 Для чего предназначены различные типологии
политических режимов?
8
 Типологизация – выделение устойчивых совокупностей признаков.
 Как, по каким основаниям сравнивать политические режимы?
 Аристотель: «Кто правит?» и «В чьих интересах?» (тирания-монархия,
олигархия – аристократия, демократия – полития).
 Роберт Даль: критерии конкуренции и участия (закрытая гегемония, открытая
гегемония, конкурентная олигархия и полиархия)
 Сэмюэль Хантингтон о недемократических режимах: однопартийный, военный,
личная диктатура и расовая олигархия
 Хуан Линц и Альфред Степан о критериях различий политических режимов:
политический плюрализм, социальный и экономический плюрализм; степень
идеологизации; степень мобилизации, конституционность власти и ее
ограничители
 Хуан Линц и Альфред Степан о типах политических режимов (на основе
критериев их различий): демократический, авторитарный, тоталитарный,
посттоталитарный, султанистский.
9
Сравнительная таблица общих характеристик
основных политических режимов по Хуану Линцу и Альфреду Степану - I
Характеристика
Демократический
Авторитарный
Тоталитарный
Посттоталитарный
Султанистский
ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ПЛЮРАЛИЗМ
Ответственный
плюрализм
Ограниченный,
безответственный плюрализм;
может
быть
слабая
оппозиция
Нет
(официальная
партия обладает
полной
монополией на
власть)
Нет (партия все
еще формально
монополизирует
власть)
Нет (ни одна
группа
не
свободна
от
власти
деспота);
нет
правового
порядка
Может быть
Нет возможности
для
параллельного
общества
или
теневой
экономики
Ограниченный, но
ответственный (в
зрелых режимах
оппозиция часто
создает «вторую
культуру»,
«параллельное
общество»
или
теневую
экономику)
Существует, но
могут
быть
непредсказуемые
деспотические
вмешательства
СОЦИАЛЬНЫЙ И Да
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ПЛЮРАЛИЗМ
10
Сравнительная таблица общих характеристик
основных политических режимов по Хуану Линцу и Альфреду Степану - II
Характеристика
Демократический
Авторитарный
Тоталитарный
ИДЕОЛОГИЯ
Приверженность
гражданским
принципам
и
правилам
конкуренции;
уважение
прав
меньшинства,
законности
и
ценности
личности
Нет
четко
разработанной
руководящей
идеологии
Наличие
руководящей и
направляющей
идеологии,
описывающей
достижимую
в
будущем утопию
МОБИЛИЗАЦИЯ Низкая
мобилизация,
при понимании
ценности
высокого уровня
участия;
терпимость
к
мирной,
соблюдающей
правила
оппозиции
Нет
политической
мобилизации,
кроме
исключительных
случаев
11
Посттоталитарный
Руководящая
идеология
официально
существует,
но
уменьшаются
приверженность и
вера
граждан;
смещение
акцента
с
идеологии
на
прагматический
консенсус
Экстенсивная
Постепенная
мобилизация в потеря интереса к
большое число мобилизации;
созданных
рутинная
режимом
мобилизация
в
организаций;
госорганизации
мобилизация
поддерживает
основана
на необходимые
энтузиазме
конформизм
и
покорность
Султанистский
Манипуляция
символами;
прославление
правителя;
отсутствие
руководящей
идеологии
Низкий уровень;
периодически
бывают
мобилизации
для насилия над
группами,
указанными
султаном
Сравнительная таблица общих характеристик
основных политических режимов по Хуану Линцу и Альфреду Степану - III
Характеристика
ЛИДЕРСТВО
Демократический
Лидеры
меняются
периодически по
итогам
свободных
выборов; власть
их
ограничена
конституционно
Авторитарный
Тоталитарный
Власть лидера
(малой
группы
правителей) ограничена вполне
предсказуемыми
,
но
плохо
определенными
нормами
12
Неопределенные
границы,
большая
непредсказуемость
лидерства, часто
харизматического;
рекрутирование
на высшие посты
зависит
от
приверженности
и
успешной
карьеры
в
парторганизации
Посттоталитарный
Высшие лидеры
практически не
бывают
харизматиками;
их рекрутируют
из официальной
партии,
а
деятельность в
основном ограничивается партструктурами,
процедурами и
механизмами
«внутренней
демократии»
Султанистский
Лидерство
сильно
персонифициров
ано; отсутствуют
рациональнолегальные
ограничители;
покорность
лидеру
базируется
на
страхе
или
ожидании
награды;
его
окружение
рекрутируется из
членов
семьи,
друзей
либо
людей,
обеспечивающих
насилие
со
стороны режима;
мощная
династическая
тенденция
Типы политических режимов по
Хуану Линцу и Альфреду Степану
13
3. Тоталитаризм.
Признаки тоталитарного
режима.
 Почему тоталитарные режимы – это явления
современности?
 В чем состоят отличия тоталитарных режимов
от других недемократических режимов?
 Что происходит в тоталитарном режиме после
смерти вождя?
14
 Totalitas (лат) – цельность, полнота
 До XX в. никогда прежде в мировой истории не было
правления, которое можно было бы охарактеризовать как тоталитарный режим.
… Телеэкран работал не только на прием, но и на передачу. Он
ловил каждое слово, если его произносили не слишком тихим
шепотом; мало того, покуда Уинстон оставался в поле зрения
мутной пластины, он был не только слышен, но и виден.
Конечно, никто не знал, наблюдают ли за ним в данную минуту
или нет. Часто ли и по какому расписанию подключается к
твоему кабелю полиция мыслей — об этом можно было только
гадать. Не исключено, что следили за каждым — и круглые
сутки…
Джордж Оруэлл, «1984»
15
Как возникали тоталитарные режимы в XX веке?
… Тоталитаризм существенно отличается от всех иных
форм политического подавления, известных нам как
деспотизм, тирания или диктатура. Где бы тоталитаризм
ни приходил к власти, везде он приносил с собой
совершенно новые политические институты и разрушал
все социальные, правовые и политические традиции
данной страны. Независимо от того, каковы конкретные
национальные традиции или духовные источники
идеологии
тоталитарного
правления,
оно
всегда
превращало классы в массы, вытесняло партийную
систему не диктатурой одной партии, а массовым
движением, переносило центральную опору власти с
армии на полицию и проводило внешнюю политику,
открыто ориентированную на мировое господство…
Ханна Арендт, «Истоки тоталитаризма»
16
 Образцы тоталитарных политических режимов:
 режим Гитлера в Германии,
 Муссолини – в Италии,
 Сталина – в СССР,
 Мао Цзэдуна – в Китае,
 Пол Пота – в Камбодже.
 «Человеческая цена» тоталитаризма (по разным данным):
 в результате тоталитарных репрессий при Муссолини
погибли 224 тыс. человек,
 в Камбодже при красных кхмерах — более 2 млн человек,
 в Северной Корее — 1,66 млн человек,
 в СССР в период сталинских чисток — 20–25 млн человек,
 при режиме Гитлера в Германии — 17 млн человек.
17
… Диктатура есть власть, опирающаяся непосредственно на
насилие, не связанная никакими законами. Революционная
диктатура пролетариата есть власть, завоеванная и
поддерживаемая насилием пролетариата над буржуазией,
власть, не связанная никакими законами…
В.И. Ленин, «Пролетарская
революция и ренегат Каутский»
… С контрреволюционерами можно поступать по-разному:
казнь, заключение, надзор и освобождение. Казнь — все знают,
что это означает. Заключение — означает заключение в
тюрьму и изменение их с помощью труда. Надзор означает то,
что контрреволюционеры остаются в обществе под надзором
масс. С разными контрреволюционерами необходимо
обращаться
по-разному…
В
великой
революции,
объединившей 600 миллионов людей, массы не смогли бы
подняться, если бы мы не убили некоторых деспотов…
Мао Цзэдун, «О десяти основных
взаимоотношениях»
18
Основные признаки тоталитаризма, выделенные
Карлом Фридрихом и Збигневом Бжезинским:





тотальная идеология,
однопартийная система,
монополия на средства массовой информации,
система террористического полицейского контроля,
монополия на все виды вооруженной борьбы и
организованного насилия,
 контроль над экономикой.
Позднее Фридрих сформулировал последний пункт как
«монополия
на
все
организации,
включая
экономические», и добавил к данному перечню
признаков территориальную экспансию.
19
После смерти вождя-харизматика…
 начинается процесс рутинизации харизмы (т.е. попытки
законсервировать идеалы прежнего правления),
 возрастает уровень бюрократизации правящей элиты,
 происходит ослабление полицейских служб или их
нейтрализация с помощью армии,
 кризис управления разрешается путем создания центра
власти уже в виде коллективного, а не персонального
руководства,
 переутверждается роль партии как бывшего источника
легитимности лидера,
 идет постепенный процесс детоталитаризации (т.е.
снятия наиболее жестких характеристик режима)…
20
Признаки посттоталитарного режима:
 – отсутствие политического плюрализма;
 – появление элементов социального и экономического
плюрализма;
 – сохранение официальной идеологии при сравнительном
уменьшении идеологизированности;
 – некоторое ослабление мобилизации граждан через
существующие
институты,
но
при
обеспечении
необходимого уровня конформизма по отношению к
режиму;
 –
бюрократическое
номенклатурное
руководство,
рекрутируемое из рядов правящей партии.
21
Авторитаризм.
Авторитарные режимы и их основные
элементы. Разновидности авторитаризма.
 В чем состоят отличия авторитарных режимов от
прочих недемократических режимов?
 Чем определяется многочисленность авторитарных
режимов в мировой истории?
 Что
общего
между
разными
авторитарными
режимами?
22
 Autokrateia (греч.) – самовластие, самодержавие.
 Исторически самый распространенный тип политических
режимов, а сейчас – один из наиболее часто
встречающихся:
 По классификации журнала «Economist» (2011 г.):
 Full democracies = 25
 Flawed democracies = 53
 Hybrid regimes = 36
 Authoritarian regimes = 53
 Но авторитаризм – «зонтичное» понятие, объединяющее
различающиеся режимы.
23
Характеристики авторитарных режимов по Линцу и Степану и
типология авторитарных режимов Линца
 1)
ограниченный
безответственный
политический
плюрализм («полусвобода»);
 2) отсутствие руководящей, четко разработанной
идеологии;
 3) отсутствие в целом политической мобилизации и,
соответственно, низкий уровень политического участия
(деполитизация);
 4) формально обозначенные и предсказуемые границы
власти лидера/элиты.
(!) Авторитарные режимы: военно-бюрократический,
корпоративный, дототалитарный, постколониальный, расовая/этническая демократия.
24
Военно-бюрократический режим
 Как правило через военный переворот или узурпацию власти
на фоне острого внутреннего конфликта
 Большинство примеров – в Латинской Америке.
Жестокость военных режимов к своим оппонентам сопоставима с
беспощадностью тоталитарных: за время правления военной хунты в
Аргентине, по разным оценкам, исчезли от 20 до 30 тыс. человек, 2,3 тыс.
были убиты. Начальник ПВО Буэнос-Айреса откомментировал это так:
“Сначала мы убьем наших врагов, потом коллаборационистов, затем их
сторонников, потом равнодушных и, наконец, неопределившихся”.
Дототалитарный авторитаризм
 Тоталитаризм как продукт относительно длительного
формирования – значит, должны быть предшествующие
этапы
 Одна влиятельная политическая сила, ориентированная на
тоталитарную утопию
 Армия, определенные группы интересов (иногда – церковь),
стремящиеся к ограничению плюрализма
 Ситуация общественной неопределенности
25
Корпоративный авторитаризм
 Корпоративное представительство интересов, жестко
контролируемое сверху и реализуемое посредством системы
иерархических структур (подконтрольные профсоюзы и т.п.)
 При этом обеспечивается относительно широкое
представительство при фактически однопартийном правлении
 Португалия при Салазаре, Испания при Франко, Мексика
Постколониальный авторитаризм
 После обретения колониями независимости
 Часто – однопартийный мобилизационный режим
 Довольно широкая поддержка «снизу»
 Эгалитаризм и национализм
Расовая (этническая) демократия (олигархия)
 ЮАР – режим апартеида
26
?
Султанизм как особый тип
недемократического режима
 Предельная форма ничем не сдерживаемой
автократии (деспот, тиран)
 «Султан» – переносном смысле слова
 Отсутствие идеологической основы
 Необязательность партии
 Слабые или отсутствующие институты
 Непредсказуемость произвола
 Гаити при Дювалье, ЦАР при Бокассе, Заир при
Мобуту, Уганда при Иди Амине
27