ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО Л. И. Якобсон, первый проректор ГУ-ВШЭ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И
ГОСУДАРСТВО
Л. И. Якобсон, первый проректор ГУ-ВШЭ
УЧЕБНЫЙ КУРС ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКВА 22 июня 2010
Вопросы для обсуждения
 Враги,
оппоненты, партнеры, соседи?
 «Третий сектор» – «верхушка айсберга»
 Российское гражданское общество:
упадок или развитие?
 Взаимодействие гражданского общества
и государства: восприятие и ожидания
 Назревшие изменения
Гражданское общество: слова к случаю?
 Боевой лозунг? Политкорректное обозначение
вестернизации? Совокупность граждан демократического
правового государства? Хорошее общество?
 Эпоха просвещения: от подданного к гражданину →
гражданское общество = «все, что не есть государство»
(рынок, капитал, ассоциации, религиозная жизнь и т.д.)
 От совокупности поданных к гражданской нации ↔ от
противовеса к «преддверью государства»
 Крушение «реального социализма» → опять «все, что не
есть государство», обозначение вестернизации или …?
Гражданское общество: типичные позиции
 «Почему мы должны изучать гражданское общество? … оно
оказывает позитивное и благотворное влияние на политическую
систему» (М. Ховард)
 «Только демократическое государство может породить гражданское
общество, только гражданское общество может подкреплять собой
демократическое государство»
↓↓↓↓↓↓
 Взаимодействие с государством:
 не вполне демократическим – борьба за изменение конституции,
за честное проведение выборов и т.п.,
 демократическим - обслуживать, быть «приводным ремнем»
Какие из перечисленных прав и свобод лично для Вас
являются наиболее важными?
* По результатам всероссийского опроса населения 2009 г.
5
Как, с Вашей точки зрения, сегодня в России реализуются
права граждан на…
* По результатам всероссийского опроса населения 2009 г.
6
Гражданское общество: сфера солидарности
и самоорганизации
 Исследования гражданского общества («третьего сектора») в
США, Западной Европе, Японии: ассоциации, клубы, приходы и
т.п.
 Ю. Хабермас, Дж. Александер и др.: три сферы общественной
жизни, три типа взаимоотношений
 Рынок: обмен объектами собственности ради оптимизации
состава собственности
 Государство: установление и реализация власти
 Гражданское общество: солидарность, самоорганизация для
сотрудничества
 Самоорганизация: свободная vs. предписанная
Гражданское общество: в чем воплощается?
 Г. Анхайер и др.: ценности, идеи, институты (нормы
общественной жизни), организации, сети
 Мейнстрим: всевозможные относительно устойчивые более
или менее открытые общности («третий сектор» в широком
понимании)
 Узкая трактовка: «третий сектор» как совокупность
организаций (не обязательно зарегистрированных), имеющих
обозримую структуру, нормы (не обязательно формально
закрепленные и строго обязывающие) принятия и реализации
решений и т.п. – наиболее легко идентифицируемо
Гражданское общество и демократия:
«проблема курицы и яйца»
 Развитие гражданского общества → постепенное усиление:
 запроса на гражданские права и демократические
процедуры, а также способности эффективно их
использовать,
 охраны и защиты гражданских прав,
 аккумулирования и артикуляции интересов,
 способности «обходиться без государства» →
необходимое условие реального партнерства и контроля
над бюрократией
 Полиархия как результат развития гражданского общества
Взаимодействие гражданского общества
с государством в политической сфере
 Артикуляция интересов общественных групп и их
запросов в отношении государства → формирование
повестки дня государства,
 Публичная оценка деятельности государственных
органов и контроль над нею,
 Защита законных прав граждан,
Участие в политических кампаниях и государственнообщественных органах
Взаимодействие гражданского общества
с государством в социально-экономической сфере
 Партнерство в реализации государственных гарантий
 Удовлетворение потребностей на основе
самоорганизации (запрос на защиту законных прав и
благоприятствование со стороны государства)
 Благотворительность
 Саморегулирование участников экономической
деятельности
Гражданское общество – не только НКО, но по «видимой
части айсберга» можно отчасти судить о его массе
Человеческие ресурсы некоммерческого сектора
США, Великобритания
9,3%
Скандинавия
7,8%
(Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция)
Новая Зеландия и Австралия
7,6%
Япония и Южная Корея
6,9%
Латинская Америка
3,8%
(Аргентина, Бразилия, Колумбия, Мексика, Перу, Чили)
Африка
2,5%
Россия
1,3%
Восточная Европа
1,3%
(Польша, Румыния, Чехия, Словакия)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
* по группам стран, доля занятых и добровольцев (или доля оплачиваемых и неоплачиваемых
сотрудников) в некоммерческом секторе в численности экономически активного населения в
2008 году, данные по России – 2009 г.)
12
Информированность о НКО и участие в их деятельности
Знают/слышали об отдельных видах НКО и гражданских инициатив
2009
83%
2008
81%
2007
Да
17%
19%
74%
0%
20%
40%
26%
60%
80%
100%
Участвуют в деятельности НКО, являются членами
Нет
2009
23%
2008
77%
21%
2007
79%
14%
0%
86%
20%
40%
60%
80%
*По результатам всероссийских репрезентативных опросов
населения (2007-2009)
100%
13
Структура российского некоммерческого сектора
• Общее число некоммерческих организаций – 731240 (по
состоянию на 01.01.2009, по данным Росстата)
• Общее число негосударственных некоммерческих организаций
– 429273 (минимальная граница, по данным Росстата)
Прочие
некоммерческие
организации
8%
Товарищества
собственников жилья
6%
Садоводческие,
огороднические или
дачные
некоммерческие
товарищества
6%
Потребительские
кооперативы
11%
Общественные и
религиозные
организации
(объединения)
19%
Автономные
некоммерческие
организации
3%
Некоммерческие
партнерства
4%
Фонды
4%
Учреждения
39%
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
14
Основные направления деятельности НКО
(международная классификация, %)
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
15
Упадок или…?
 Советский период: гражданское общество как противостояние
государству (далеко не всегда открытое)
 1990-е годы:
 импорт ресурсов и институтов самоорганизации на фоне
распада ранее сформировавшихся связей,
 крупные, политически активные НКО преимущественно
либеральной ориентации,
 эволюция советских GONGOs,
 возрождение религиозной жизни,
 трудное становление разнообразных новых ассоциаций,
 появление многочисленных псевдоНКО
 2000-е годы: реальное многообразие, рост «снизу»
Сколько наемных сотрудников работает в настоящее
время в Вашей организации?
10%
от 6 до 10
человек
11%
от 11 до 30
человек
6%
от 31 и более
человек
15%
Затрудняюсь
ответить/ отказ
от 1 до 5
человек
24%
Организация не
имеет сотрудников
33%
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
17
Сколько в среднем добровольцев ежемесячно
участвовали в работе Вашей организации в прошлом
году?
Затрудняюсь
ответить/ отказ
12%
50 и более
14%
20-49
15%
10-19
15%
1-9
20%
Труд
добровольцев
не
используется
23%
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
18
Основные проблемы функционирования НКО (%)
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
19
Как бы Вы оценили экономическое положение Вашей
организации на сегодняшний день?
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
20
От кого в первую очередь Ваша организация ожидает
реальной помощи или поддержки?
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
21
Как государство в целом относится сейчас к общественным объединениям и
другим некоммерческим организациям, к гражданским инициативам? (%)
25
27
Пытается помогать и сотрудничать, но делает это неумело
21
Имеется большой разрыв между провозглашаемой и фактической политикой в отношении
общественных и иных некоммерческих организаций, гражданских инициатив
24
16
Пытается установить контроль над ними
24
23
21
Последовательной государственной политики по отношению к НКО не существует, слишком
многое зависит от отдельных чиновников
15
Поощряет их развитие
21
Налаживает сотрудничество с ними как с равноправными партнерами
18
20
Относится к ним равнодушно, игнорирует их
20
19
4
Пытается уничтожить независимые инициативы и НКО
6
2007
2009
9
Затрудняюсь ответить
7
0
10
20
*По результатам всероссийских обследований НКО (2007, 2009)
30
22
Правильную или неправильную позицию занимает государство в отношении
общественных объединений и других некоммерческих организаций? (%)
2007
7
2009
8
0%
33
35
40
20%
24
40%
60%
12
10
80%
Безусловно, правильную
Скорее правильную
Скорее неправильную
Безусловно, неправильную
14
19
100%
Затрудняюсь ответить
*По результатам всероссийских обследований НКО (2007, 2009)
23
Позиция большинства общественных объединений, некоммерческих
организаций, гражданских инициатив по отношению к властям: должная и
реальная (%)
Совместно с властью выработка и реализация
общественно важных программ
64
33
Занятие своим делом, стараясь не вступать в лишние
контакты с властями
8
27
26
22
Защита интересов граждан перед органами власти
10
Использование власти для решения своих задач
19
20
Оказание помощи власти в ее планах и начинаниях
14
Препятствование работе властей
1
8
Затрудняюсь ответить
13
0
Должны занимать
20
40
60
80
Сейчас занимают
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
24
Реальная позиция большинства общественных объединений, некоммерческих
организаций, гражданских инициатив по отношению к властям (%)
Совместно с властью выработка и реализация
общественно важных программ
26
33
Занятие своим делом, стараясь не вступать в лишние
контакты с властями
40
27
21
22
Защита интересов граждан перед органами власти
14
Использование власти для решения своих задач
19
17
Оказание помощи власти в ее планах и начинаниях
14
1
1
Препятствование работе властей
2007
2009
11
13
Затрудняюсь ответить
0
10
20
30
*По результатам всероссийских обследований НКО (2007, 2009)
40
50
25
Государство в поиске оптимальных вариантов
взаимодействия
 1990-е годы:
 нестрогое законодательство,
 льготы и злоупотребления
 Первая половина 2000-х – фактическая отстраненность
 Середина 2000-х – ужесточение норм регистрации и отчетности
 Вторая половина 2000-х:
 формирование Общественной палаты РФ и региональных
общественных палат
 либерализация норм регистрации и отчетности,
 замысел комплексного пересмотра законодательных норм,
регулирующих развитие гражданского общества
В настоящее время ведется работа по совершенствованию
федерального законодательства о НКО. По Вашему мнению,
решению каких проблем следует при этом уделить
наибольшее внимание?
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
27
Деятельность НКО по каким направлениям должна, на Ваш
взгляд, получить максимальную государственную поддержку
в России в ближайшие годы?
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
28
Что государство вправе требовать от общественных объединений и
других некоммерческих организаций взамен на свою поддержку?
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
29
При каких условиях Вы были бы готовы тратить больше денег
на благотворительность?
если бы у меня были более высокие доходы, чем сейчас
58%
если я буду уверен(-на), что мои деньги пойдут по назначению
43%
если я буду лично знаком(-а) с людьми, которым жертвую деньги
13%
если пойму, что мне это приносит моральное удовлетворение
12%
если это улучшит качество жизни в доме, в котором я живу,
поможет благоустройству территории
9%
если люди, нуждающиеся в помощи, будут близки мне по духу
8%
если деньги помогут животным
6%
если я получу льготы по уплате подоходного налога
3%
Затрудняюсь ответить
11%
другое
2%
Нет ответа
1%
0%
20%
40%
*По результатам всероссийского репрезентативного опроса населения (2008)
60%
80%
30
Имеются или не имеются в Вашей организации коллегиальный
исполнительный орган управления (совет, правление, исполком и
т.д.) и попечительский/наблюдательный совет?
Нет ни коллегиального
исполнительного органа, ни
попечительского совета
13%
Есть и коллегиальный
исполнительный орган, и
попечительский совет
9%
3%
Есть только
попечительский совет
75%
Есть только
коллегиальный
исполнительный орган
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
31
Находится или не находится финансовая информация о
Вашей организации в открытом доступе?
41%
55%
4%
Нет
Да
Затрудняюсь ответить
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
32
Где именно размещается финансовая информация о
Вашей организации в открытом доступе?
В публичном годов ом
отчете организации
57%
На Интернет-сайте
организации
18%
16%
В публикациях в СМИ
Отчеты в различные
организации
6%
4%
На других Интернет-сайтах
12%
Затрудняюсь отв етить
0%
10%
20%
30%
40%
*По результатам всероссийского обследования НКО (2009)
50%
60%
33
Нынешний этап взаимодействия
 Активизация работы Общественной палаты РФ, Совета при
Президенте Российской Федерации по содействию развитию
институтов гражданского общества и правам человека,
региональных общественных палат и других органов
представительства гражданского общества
 Завершение формирования общественных советов при
органах власти
 Закон о социально ориентированных НКО
 Федеральная программа поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций
Благодарю за внимание!
35