Школьное образование в Республике Казахстан

Школьное образование
в Республике Казахстан:
большая перемена
Сауле КАЛИКОВА, Фонд Сорос-Казахстан
Экспертное обсуждение «Реформа школьного образования в Казахстане: большая перемена»
АГ «Кипр»
Алматы, 30.09.2015
Основные направления реформирования системы
общего среднего образования

На сегодня основным документом, определяющим рамки реформы
сектора образования в Казахстане, является Государственная
программа развития образования Республики Казахстан на 20112020 годы.

Документ содержит в себе следующее утверждение: «… система
образования Республики Казахстан будет соответствовать
модели развитых стран в ее структуре, содержании, управлении
и механизмах финансирования».
Основные направления реформирования системы
общего среднего образования
В системе общего среднего образования достижение этой общей цели предполагается
через модернизацию / реформирование нижеследующих областей:




финансирование: переход на принцип подушевого финансирования
управление: внедрение принципов корпоративного управления через создание во
всех школах страны Попечительских советов
структура: переход на 12-летнее школьное образование с институциональным
выделением 11-12 классов в старшую школу («Бейіндік мектеп»)
содержание образования: переход на концептуально новый Государственный
общеобязательный стандарт среднего образования (на основе опыта,
апробированного в сети Назарбаев интеллектуальных школ), составной частью
которого являются:
- новая система оценки учебных достижений: переход от 5-балльной системы
оценки к критериальной системе оценки и
- обучение языкам / трехъязычное образование: введение в учебные программы,
начиная с начальных классов, двух вторых / иностранных языков (русский или
казахский + английский) и внедрение системы обучения на трех языках (казахском,
русском и английском) в основной и старшей школе
Переход на 12-летнее школьное образование:
статус-кво по состоянию на сентябрь 2015 года
Август 2015: МОН РК представило педагогической общественности
страны общие рамки и график перехода к 2020-му году на 12-летнее
школьное образование на основе новых государственных стандартов
образования.
График перехода предусматривает:


запуск в 2015/16 учебном году процесса экспериментальной
апробации
в
30
пилотных
школах
страны
нового
Государственного общеобязательного стандарта начального
образования (утв. Постановлением Правительства РК №327 от
25.04.2015)
с последующим его внедрением в 2016/17 учебном году во всех
школах РК
Переход на 12-летнее школьное образование:
статус-кво по состоянию на сентябрь 2015 года
Как отметил в своем выступлении на республиканском августовском
совещании министр образования г-н Саринжипов:
«… в новой модели среднего образования, которая будет внедряться в
школах страны, во главу угла ставится развитие навыков
самостоятельного поиска информации, критического анализа, оценки и
функциональной грамотности учащихся. Страны, использующие эти
принципы, добиваются больших экономических успехов за счет
конкурентоспособности человеческих ресурсов. … Мы ставим перед
собой цель приблизиться по качеству образования к этим странам за
счет перехода на новое содержание образования».
Реформы в образовании: политические рамки
Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое
будущее (Послание Президента РК народу Казахстана, январь 2014)
«Сейчас фундаментальные показатели развитости демонстрируют
государства-члены Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР)… Индикаторы стран ОЭСР с учётом их будущей
долгосрочной динамики – это и есть базовые ориентиры нашего
пути в число 30 развитых государств. … Я ставлю задачу о
внедрении в Казахстане ряда принципов и стандартов ОЭСР».
Здесь же были поставлены задачи в области среднего образования:
«…В среднем образовании надо подтягивать общеобразовательные
школы к уровню преподавания в Назарбаев интеллектуальных
школах. Выпускники школ должны знать казахский, русский и
английский языки. Результатом обучения школьников должно
стать овладение ими навыками критического мышления,
самостоятельного поиска и глубокого анализа информации»
Как изменялся спрос на навыки. Экономическое измерение
шаблонных и нешаблонных задач (США)
Источник: презентация эксперта ОЭСР, Астана, 2011
Где находится Казахстан, начиная свой путь к
стандартам ОЭСР в области образования?
Качество школьного образования в Казахстане значительно уступает
странам ОЭСР. Функциональная грамотность казахстанских
учащихся остается на критически низком уровне.
По результатам международного исследования PISA-2012,
казахстанские 15-летние учащиеся отстают от своих сверстников на
62 балла по математике, на 76 баллов по естественно-научным
предметам и на 103 балла по чтению.
С учетом того, что 40 баллов PISA соответствуют одному
дополнительному году обучения, казахстанские школьники
отстают от своих сверстников из стран ОЭСР на 1,5 года по
математике, на 2 года по естествознанию и на 2,5 года по
чтению.
Где находится Казахстан, начиная свой путь к
стандартам ОЭСР в области образования?
Кроме общих выводов относительно того, что казахстанские
школьники плохо справляются с тестами на выявление
функциональной грамотности, результаты этих исследований
наглядно продемонстрировали тот факт, что в Казахстане
существует значительный разрыв между наиболее успешными
(лучшими) и отстающими (худшими) школами / учениками.
Эксперты ОЭСР, анализируя результаты казахстанских школьников
в PISA-2012, задают вопрос: «Если одаренные дети призваны внести
важный вклад в экономическое будущее и процветание Казахстана,
то сколько таких талантливых учеников имеется в стране»?
Где находится Казахстан, начиная свой путь к
стандартам ОЭСР в области образования?
В исследовании PISA-2012:
Ни один казахстанский 15-летний ученик не достиг высшего, шестого уровня
оценки. Т.е. не смог продемонстрировать умения самостоятельно мыслить,
анализировать, выдвигать собственные гипотезы. 5-го уровня достигли всего
0,4% участвовавших в исследовании казахстанских школьников.
 Почти половина казахстанских учащихся (48%) показали самый низкий
первый уровень выполнения элементарных заданий.

Для сравнения:
 55,4% 15-летних школьников из Шанхая и 40% корейских школьников
достигли 5-го уровня и выше по математике. Казахстанский показатель по
данному предмету – 0,9%.
 Самый низкий уровень по чтению показали 9,8% школьников Японии и
11,3% школьников Финляндии. Показатель Казахстана – 57,1%.
Где находится Казахстан, начиная свой путь к
стандартам ОЭСР в области образования?
Результаты национальных оценок качества школьного
образования
также
свидетельствуют
о
наличии
существенного разрыва между сильными и слабыми
регионами / школами / учащимися. Так, по данным МОН
РК в 2014 году:
разница в баллах ЕНТ между лучшим и худшим
регионом составила более 30 баллов, или 24%
 разрыв между лучшей и худшей школой составил 75,6
баллов, или 60% (от 116,9 до 41,3 балла)

Где находится Казахстан, начиная свой путь к
стандартам ОЭСР в области образования?
Эти выводы недвусмысленно свидетельствует о серьезных издержках той
стратегии, которая была выбрана в Казахстане в период экономического роста
(2003 +) относительно развития качества образовательных услуг. Суть этой
стратегии заключалась в том, что фокус был сделан на создании «островов
качества»:
 институционализации признаков избирательности через развитие сети
особых/лучших школ по всей вертикали - от города и села до национального
уровня;
 поддержке и поощрении политики, которая вынуждала школы
ориентироваться на своих лучших учеников, оставляя на периферии внимания
тех детей, которые по разным причинам нуждаются в большей поддержке.
При этом, основная масса детей, заканчивающих казахстанские школы, выходят
из нее, не имея ни прочных знаний по основам наук, ни навыков функциональной
грамотности. Большинство детей, находясь в школе, не усваивают учебную
программу, и с каждым годом взросления у них сужается возможность
успешной социализации: продвижения по дальнейшим ступеням образования,
получения хорошей работы, обеспечения качества собственной жизни.
Справится ли система школьного образования с
новыми задачами, которые предстоит ей решать в
ходе реализации столь сложной реформы?
Заявленный вектор развития / новое понимание качества
образования
(от передачи узкопредметных знаний к формированию
широкого набора ключевых компетенций) не вызывает
вопросов. Мы сделали шаг в эту сторону.
Что ждет нас на этом пути, какие риски нас ожидают? На чем
мы должны в первую очередь сосредоточить усилия и
средства, чтобы не потерять основной смысл и ядро
заявленной политики, удержать правильную линию
реформы?
Потенциальные области риска
Сохранение преемственности в реализации заявленной политики:
кто держит в руках стратегические рамки этой реформы?
Сроки и темпы реализации: предложенные темпы изменений по столь
широкому фронту могут оказаться губительными для сохранения
должного качества, ибо вопрос о механизмах масштабирования
нововведений до уровня реальной государственной политики
остается открытым.
Управление процессами изменений: к сожалению, приходится
признать, что существует дефицит управленческих кадров,
способных решать столь масштабные по замыслу задачи в рамках
действующей системы образования.
Потенциальные области риска
Учителя: существующий разрыв между желаемыми инновациями и
реальным уровнем подготовки учителей массовых общеобразовательных
школ может стать основным барьером в реализации этой реформы. Не
секрет, что учителя в равной мере могут выступить как двигателем, так и
тормозом любой реформы.
Исследования, проведенные в разных странах мира, свидетельствуют о
том, что реальные перемены начинаются там, где готовы меняться
учителя. Во что верят учителя казахстанских школ? Понимают и
принимают ли они те подходы, которые сейчас будут «спускаться им
сверху»? В какой мере и каким образом государство готово вкладываться
в главный ресурс системы школьного образования – в учителей?
Потенциальные области риска
Трехъязычие и трехъязычное образование: встроенная в общую
стратегию реформы содержания образования эта политика вызывает
очень много вопросов. И один их них такой: как можно эффективно
решать задачу формирования у учащихся навыков критического
мышления (относящихся к категории сложных метакогнитивных
навыков, прямо связанных с речевой деятельностью) в системе, где
обучение ведется на трех языках?
Здесь уместно прислушаться и к мнению экспертов ОЭСР касательно
этой политики: «Казахстан, пожалуй, является единственной страной в
мире, в которой провозглашена подобная политика в области
образования – достижение высокого уровня владения тремя языками,
относящимися к разным языковым группам» (Астана, 2014: Дорожная
карта образования)
Спасибо за внимание