Школьное образование в Республике Казахстан

Сауле Каликова,
советник по вопросам общественной политики,
Фонд Сорос-Казахстан
Школьное образование в Республике Казахстан: большая перемена
Преамбула
На сегодня основным документом, определяющим рамки реформы сектора образования в
Казахстане, является Государственная программа развития образования Республики
Казахстан на 2011-2020 годы. Документ содержит в себе следующее утверждение «…
система образования Республики Казахстан будет соответствовать модели развитых стран
в ее структуре, содержании, управлении и механизмах финансирования».
В системе общего среднего образования достижение этой общей цели предполагается
через модернизацию / реформирование нижеследующих областей:




финансирование: переход на принцип подушевого финансирования
управление: внедрение принципов корпоративного управления через создание во
всех школах страны Попечительских советов
структура: переход на 12-летнее школьное образование с институциональным
выделением 11-12 классов в старшую школу («Бейіндік мектеп»)
содержание образования: переход на концептуально новый Государственный
общеобязательный стандарт среднего образования (на основе опыта,
апробированного в сети Назарбаев интеллектуальных школ), составной частью
которого являются:
- новая система оценки учебных достижений: переход от 5-ти балльной системы
оценки к критериальной системе оценки и
- обучение языкам / трехъязычное образование: введение в учебные программы,
начиная с начальных классов, двух вторых/иностранных языков (русский или
казахский + английский) и внедрение системы обучения на трех языках
(казахском, русском и английском) в основной и старшей школе
Все направления модернизации системы школьного образования, обозначенные выше,
имеют важное значение и так или иначе взаимосвязаны. Но стержневой процесс в начатых
инновациях - это, безусловно, изменение структуры и содержания школьного образования
(переход на 12-летнюю модель школьного образования).
Переход на 12-летнее школьное образование: статус-кво по состоянию на сентябрь
2015 года
В предверии нового учебного года в рамках августовских совещаний МОН РК
представило педагогической общественности страны общие рамки и конкретный график
поэтапного перехода к 2020-ому году на 12-летнее школьное образование на основе
концептуально новых государственных стандартов образования. График перехода
предусматривает запуск в 2015/16 учебном году экспериментальную апробацию в 30-ти
пилотных школах страны нового Государственного общеобязательного стандарта
начального образования (утв. Постановлением Правительства РК №327 от 25.04.2015) с
последующим его внедрением в 2016/17 учебном году во все школы РК.
Как отметил в своем выступлении на республиканском августовском совещании министр
образования г-н Саринжипов «… в новой модели среднего образования, которая будет
внедряться в школах страны, во главу угла ставится развитие навыков самостоятельного
поиска информации, критического анализа, оценки и функциональной грамотности
учащихся. Страны, использующие эти принципы, добиваются больших экономических
успехов за счет конкурентоспособности человеческих ресурсов. … Мы ставим перед
собой цель приблизиться по качеству образования к этим странам за счет перехода на
новое содержание образования».
Таким образом, в истории одной из самой «долгоиграющей» образовательной реформы
подведена черта: мы все-таки будем страной с 12-летним сроком общего среднего
образования (в международной терминологии - страной с 12-летним доуниверситетским
образованием).
Из истории вопроса. Вопрос о переходе на 12-летнее школьное образование в Казахстане
впервые появился в повестке образовательных реформ в 2001-ом году. В течение всех
последующих 14-ти лет этот вопрос не уходил из повестки реформ, но процесс
реализации этой политики был и остается неоднозначным. Понятно, что такого рода
системная реформа, требующая пересмотра содержания и методов обучения, системы
подготовки и повышения квалификации учителей, разработки новых учебников и пр.,
требует большой подготовительной работы, который, как показывает международный
опыт, может занять время от пяти (например, Эстония) до восьми (например, Австралия)
лет.
Но вместе с тем надо признать, что в Казахстане естественные сложности осуществления
столь масштабной реформы усугублялись дополнительными факторами. В числе таких
факторов, имевших место на протяжении многих лет, можно отметить:




отсутствие согласованной и консолидированной позиции профессионального
сообщества;
отсутствие преемственности и последовательности по отношению к этому вопросу
со стороны семи министров образования, возглавлявших МОН РК в период с
2000-го по 2015-ый годы;
отсутствие значимой поддержки со стороны учителей и руководителей школ;
отсутствие ясного понимания в необходимости столь решительных изменений со
стороны общества.
.
Что же вдруг так изменилось, что многолетний вяло текущий процесс (время от времени
оживляющийся выпадами депутатов в адрес МОН РК) в течение первых месяцев 2015-го
года был переведен в плоскость практической задачи?
Ясность была внесена, как это случалось уже не раз, на самом высоком политическом
уровне: в ежегодном Послании Президента РК народу Казахстана Казахстанский путь –
2050: единая цель, единые интересы, единое будущее (январь, 2014) был озвучен тезис:
«Сейчас фундаментальные показатели развитости демонстрируют государства - члены
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)…. Индикаторы стран
ОЭСР с учётом их будущей долгосрочной динамики, это и есть базовые ориентиры
нашего пути в число 30-ти развитых государств. … Я ставлю задачу о внедрении в
Казахстане ряда принципов и стандартов ОЭСР». Здесь же были поставлены задачи в
области среднего образования: «… В среднем образовании надо подтягивать
общеобразовательные школы к уровню преподавания в Назарбаев интеллектуальных
школах. Выпускники школ должны знать казахский, русский и английский языки.
Результатом обучения школьников должно стать овладение ими навыками критического
мышления, самостоятельного поиска и глубокого анализа информации».1
Где находится Казахстан, начиная свой путь к стандартам ОЭСР в области
образования?
Первым и по-настоящему значимым шагом, позволившему Казахстану оценить
результаты деятельности собственной системы образования в контексте подходов и
стандартов стран-членов ОЭСР, стало участие в Международной программе оценки
учебных достижений 15-летних учащихся (Program for International Student Assessment PISA), осуществляемом под эгидой ОЭСР с 2000-го года. К настоящему времени
Казахстан принял участие в трех исследованиях: PISA-2009, PISA-2012 и PISA-2015.
Результаты последнего исследования будут обнародованы к концу 2016-го года.
Анализ результатов PISA-2012 свидетельствует о том, что по математике казахстанские
школьники отстают в среднем на 2 года от своих сверстников из стран ОЭСР и около 45%
учащихся не достигли порогового уровня грамотности, что значительно выше, чем в
среднем по ОЭСР (23%). Критически значимыми факторами, влияющими на уровень
учебных достижений учащихся, являются язык обучения (казахский/русский),
месторасположение школ (город/село) и социально-экономическое положение учащихся и
школ (бедные/богатые).
Кроме общих выводов относительно того, что казахстанские школьники плохо
справляются с тестами на выявление функциональной грамотности, результаты этих
исследований (впрочем, как и результаты национальных оценок качества школьного
образования) наглядно продемонстрировали тот факт, что в Казахстане существует
значительный разрыв между наиболее успешными (лучшими) и отстающими (худшими)
регионами / школами /учениками.
Как отмечает президент Информационно-аналитического центра МОН РК г-н Ирсалиев
«… в 2014 году разница в баллах ЕНТ между лучшим и худшим регионом составила более
30 баллов или 24%, а разрыв между лучшей и худшей школой составил 75,6 баллов или
60% (от 116,9 до 41,3 балла). Эксперты ОЭСР, анализируя результаты казахстанских
школьников в PISA-2012, задают вопрос: «Если одаренные дети призваны внести важный
вклад в экономическое будущее и процветание Казахстана, то сколько таких талантливых
учеников имеется в стране»? В исследовании PISA ни один казахстанский 15-летний
ученик не достиг высшего шестого уровня оценки. Т.е. не смог продемонстрировать
умения самостоятельно мыслить, анализировать, выдвигать собственные гипотезы. А 5-го
уровня достигло всего 0,4% участвовавших в исследовании учащихся. Почти половина
(48%) показали самый низкий первый уровень выполнения элементарных заданий. При
таких показателях заложить основу для устойчивого экономического будущего страны
невозможно. Для сравнения, 55,4% 15-летних школьников из Шанхая и 40% корейских
школьников достигли 5-го уровня и выше по математике. Казахстанский показатель по
данному предмету - 0,9%. Самый низкий уровень по чтению показали 9,8% школьников
Японии и 11,3% школьников Финляндии. Аналогичный показатель Казахстана – 57,1%». 2
Этот тезис в настоящее время транслируется в общество посредством билбордов на улицах городов с
текстом: «Образование и здравоохранение будут ориентированы на стандарты стран – членов Организации
Экономического Сотрудничества и Развития»
1
2
Ирсалиев С.А. Казахстанская школа на пути к стандартам ОЭСР // http://ncepa.kz/issledovaniya/1796
Эти выводы недвусмысленно свидетельствует о серьезных издержках той стратегии,
которая была выбрана в Казахстане в период экономического роста (2003 +) относительно
развития качества образовательных услуг. Суть этой стратегии заключалась в том, что
фокус был сделан на создании «островов качества»:
 институционализации признаков избирательности через развитие сети
особых/лучших школ по всей вертикали - от города и села до национального
уровня;
 поддержке и поощрении политики, которая вынуждала школы ориентироваться на
своих лучших учеников, оставляя на периферии внимания тех детей, которые по
разным причинам нуждаются в большей поддержке.
Объективными показателями, отражающими состояние массовой школы, являются два
обстоятельства:
 ежегодно число учащихся, участвующих в ЕНТ снижается (уход из школы после 9го класса по разным причинам, в том числе и скрытые формы «выдавливания»
слабоуспевающих учеников) и
 на протяжении многих лет сохраняется устойчивая тенденция – около половины
всех выпускников школ, участвующих в национальном тестировании, не набирают
порогового уровня баллов.
Иначе говоря, основная масса детей, заканчивающих казахстанские школы, выходят из
нее, не имея ни прочных знаний по основам наук, ни навыков функциональной
грамотности. Большинство детей, находясь в школе, не усваивают учебную программу, и
с каждым годом взросления у них сужается возможность успешной социализации:
продвижения по дальнейшим ступеням образования, получения хорошей работы,
обеспечения качества собственной жизни.
Справится ли система школьного образования с новыми задачами, которые
предстоит ей решать в ходе реализации столь сложной реформы?
Этап реформ в системе образования будет непростым, но именно эта сложность открывает
новые возможности.3 Заявленный вектор развития /новое понимание качества
образования (от передачи узко предметных знаний к формированию широкого набора
ключевых компетенций) не вызывает вопросов. Помочь детям и молодежи найти свое
место в стремительно меняющемся современном мире – вот одна из главных задач
сегодняшней школы. Мы сделали шаг в эту сторону. Что ждет нас на этом пути, какие
барьеры нас ожидают, на чем мы сегодня должны в первую очередь сосредоточить усилия
и средства, чтобы не потерять основной смысл и ядро заявленной политики, удержать
правильную линию реформу?
Для того, чтобы обоснованно ответить на эти вопросы, необходимо провести анализ
рисков с учетом реальной ситуации в школьном образовании и, принимая во внимание
недостаточный объем финансирования сектора образования 4, определить те области,
вложения в которые будут наиболее эффективно поддерживать стратегические цели
реформы. Мы уже не можем себе позволить, чтобы эта политика, в конечном итоге,
3
4
Мнение экспертов ОЭСР, отраженное ими в аналитическом отчете в рамках проекта «Дорожная карта
образования». – Астана, 2014
По данным МОН РК в 2014 году объем финансирования сектора образования в целом составил 4.1% от
ВВП, в котором доля финансирования уровня среднего образования составила 1.2% от ВВП.
привела к тому, что лучшие школы станут еще лучше, а неуспешные так и останутся в
аутсайдерах.
Ниже – те потенциальные области риска, на которые хотелось бы обратить внимание.
Преемственность в реализации заявленной политики. В истории образовательных
реформ, мы нередко были свидетелями того, что реформа, заявленная одним министром
образования, отменяется, саботируется или просто «спускается на тормозах» его
преемником. В нашем случае гарантом выступает более высокий политический уровень,
но, тем не менее - кто держит в руках стратегические рамки этой реформы? Ответ на этот
вопрос важен, если учитывать, что изменение внешних обстоятельств (появление новых
лиц в политическом руководстве сектором образования; финансовый кризис;
потенциальная возможность смены приоритетов в общегосударственном масштабе и др.)
вполне возможно
Сроки и темпы реализации. Предложенные темпы изменений по столь широкому
фронту могут оказаться губительными для сохранения должного качества, ибо вопрос о
механизмах масштабирования нововведений до уровня реальной государственной
политики остается открытым.
Управление процессами изменений. К сожалению, приходится признать, что существует
дефицит управленческих кадров, способных решать столь масштабные по замыслу задачи
в рамках действующей системы образования. «Тем, кто занимает ключевые руководящие
должности в школах, областных департаментах образования и в Министерстве
образования, необходимо развивать навыки управления с учетом огромных изменений,
которые уже происходят в Казахстане» (из рекомендаций международных экспертов,
подготовленных в рамках проекта «Дорожная карта образования», Астана, 2014)
Учителя. Существующий разрыв между желаемыми инновациями и реальным уровнем
подготовки учителей массовых общеобразовательных школ может стать основным
барьером в реализации этой реформы. Не секрет, что учителя в равной мере могут
выступить как двигателем, так и тормозом любой реформы. Исследования, проведенные в
разных странах мира, свидетельствуют о том, что реальные перемены начинаются там,
где готовы меняться учителя. Во что верят учителя казахстанских школ? Понимают и
принимают ли они те подходы, которые сейчас будут «спускаться им сверху»? В какой
мере и каким образом государство готово вкладываться в главный ресурс системы
школьного образования – в учителей?
Трехъязычие и трехъязычное образование. Встроенная в общую стратегию реформы
содержания образования эта политика вызывает очень много вопросов. Трудно не
согласиться с мнением экспертов ОЭСР относительно этой политики: «Казахстан,
пожалуй, является единственной страной в мире, в которой провозглашена подобная
политика в области образования – достижение высокого уровня владения тремя
языками, относящимися к разным языковым группам».5 Кроме того, непонятно как можно
при этом эффективно решать задачу формирования у учащихся навыков критического
мышления (относящихся к категории сложных метакогнитивных навыков, прямо
связанных с речевой деятельностью), на которую должна быть нацелена учебная
программа?
5
См. документ Стратегические направления реформирования образования в РК на 2015-2020 года.
Аналитический отчет в рамках проекта «Дорожная карта образования». – Астана, 2014
Продвижение ключевых идей заявленной политики в обществе. Необходимость
специально выстроенной стратегии продвижения реформы в обществе обуславливается
тем простым фактом, что любая реформа порождает своих оппонентов. Это нормальное
явление, которое надо принимать во внимание и с которым надо работать. Необходимы
специальные программы, направленные на работу с разными заинтересованными
группами; необходимы публичные дискуссии, формат которых позволял бы
интегрировать разнообразие мнений в рабочий процесс внедрения реформы, корректируя
тактические задачи; необходимо грамотно и целенаправленно формировать платформу
для развития государственно-частного партнерства в реализации реформы, имеющей
общенациональное значение.