Реализация Инициативы прозрачности добывающих отраслей в

Реализация Инициативы
прозрачности добывающих отраслей
в Кыргызстане
Калия Молдогазиева, ЦЧР «Древо
Жизни» Презентация на
конференции по ИПДО в Душанбе,
13-14 ноября 2012 года
История вопроса
•
•
•
•
•
Кыргызстан присоединился к ИПДО в 2004 году.
Вначале в ней участвовало 2 компании, затем 6, затем 27, 45, в настоящее
время 56 горнодобывающих компаний и предприятий Кыргызстана
присоединилось к Инициативе
Отчет по ИПДО в Кыргызстане выпускается в агрегированном виде, т.е в
целом по отрасли.
За период от вступления КР в ИПДО было подготовлено 6 отчетов ( 2004,
2005, 2006, 2007,2008,2009). В настоящее время идет подготовка отчета за
2010 год. В 2011 году Кыргызстан прошел валидацию и получил статус страны
последователя ИПДО.
В 2011 году представителями многосторонней заинтересованной группы
в лице заинтересованных представителей от добывающих компаний и
гражданского общества при участии Секретариата ИПДО в Кыргызстане
разработаны дополнения в одну из статей проекта Закона Кыргызской
Республики «О недрах» в части, касающихся ИПДО и приняты
Правительством КР.
Реализация ИПДО в Кыргызстане
Наблюдательный
Совет по ИПДО
Секретариат по
ИПДО
Представители
гос.органов
Представители
компаний и
предприятий
Представители
гражданского
общества
Виды налоговых платежей в ИПДО
Налог на прибыль
Концессионная плата за пользование недрами
Отчисления на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы
Подоходный налог с физических лиц-резидентов Кыргызской Республики
Налог на доходы физических лиц-нерезидентов Кыргызской Республики
Налог на добавленную стоимость на внутреннюю продукцию
Налог за пользование автомобильными дорогами
Акцизный налог на внутреннюю продукцию
Отчисления для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Земельный налог
Местные налоги (налоги на специфические услуги)
Таможенные и иные существенные
платежи
• Таможенные платежи
• Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на
территорию Кыргызской Республики
• Акцизный налог на товары, ввозимые на территорию
Кыргызской Республики
•
•
•
•
Иные существенные платежи
Взносы в Социальный фонд
Плата за использование природных ресурсов
Плата в государственные органы за оказанные услуги,
получение лицензий, разрешений, согласований
• Дивиденды, начисленные на государственный пакет акций
Статус страны-последователя получен. Что
дальше?
• В феврале 2011 года на международной конференции по ИПДО в
Париже Кыргызстан был объявлен страной, успешно прошедшей
валидацию и получил статус страны- последователя ИПДО.
• Но успокаиваться рано. ЦЧР «Древо Жизни» и Консорциум
гражданского общества по продвижению ИПДО продвигают идею
дисагрегированных отчетов по ИПДО, т.е отдельно по компаниям.
• Также с 2011 года мы сделали своим приоритетом продвижение
ИПДО на субнациональный уровень, т.е в регионы Кыргызстана. С
2008 года у нас открыты общественные приемные в регионах, сначала
в 3 , а с этого года в 5 областях.
• Прозрачность контрактов и соглашений в горнодобывающей
промышленности, а также прозрачность выдачи лицензий – эти
вопросы также актуальны, поскольку именно эти вопросы порождают
конфликты в регионах
• Включение в отчетность ИПДО, не только финансовых показателей, но
и экологических и социальных показателей ( ИПДО плюс)
Что с местным бюджетом?
•
•
•
•
Жогорку Кенеш сегодня, 18 ноября 2011 года, на своем заседании во втором и третьем
чтениях одобрил проект закона КР «О внесении дополнения в закон КР «О неналоговых
платежах».
На заседании депутат от фракции «Ата-Журт» Улугбек Кочкоров отметил, что в
Кыргызстане во многих областях при выработке золота или других природных
ископаемых часто наблюдаются множественные столкновения с населением. «Местное
население постоянно возмущается деятельностью инвесторов. Данный законопроект
предусматривает отчисление 2% прибыли горнодобывающими компаниями в местные
бюджеты», - сказал депутат.
ЖК в первом чтении одобрил законопроект, предусматривающий отчисление
горнодобывающими компаниями ежегодно 2% от дохода в местные бюджеты
Он также добавил, что данный законопроект не распространяется на компании,
разрабатывающие строительные материалы. «На сегодняшний день цена на
строительные материалы очень высокая. На проведенном круглом столе было решено
исключить действие данного законопроекта на компании, добывающие щебень гравий,
глину и т. д., так как это может привести у росту цен на производимую продукцию из
этих материалов. А это будет увеличивать стоимость зданий, домов», - сказал
У.Кочкоров.
Что с местным бюджетом?
•
•
По словам У .Кочкорова , на сегодняшний день сложилась такая ситуация, что
государство, выдавая лицензии, не может обеспечить безопасность
компаний. «Местное сообщество выходит с требованием прекращать
различного рода разработки», - сказал депутат.
Как отметил председатель комитета по промышленности, энергетике и
недропользованию, депутат от фракции «Ата-Журт» Азамат Арапбаев, данный
законопроект инициируется не просто так. «Из СМИ все мы знаем, что
перекрывание дорог на местах разработки месторождений в КР превратилось
в традицию. Происходит захватывание предприятий местным населением.
Сами недропользователи говорят, что они выделяют средства местным
сообществам в виде спонсорской помощи на праздники. Они просто просят
это легализовать, чтобы это было не просто на словах».
Источник “Тазабек”
Совершенствование индикаторов ИПДО и
законодательные новшества
• В целях привлечения большего количества малых и средних
компаний во внедрение ИПДО, учитывая небольшое количество
компаний, годовой доход которых достигает 5 млн. долларов США,
критерий годового дохода снижен до 1 млн. долларов США.
• в новые формы отчетности (после обсуждений с членами
Наблюдательного совета по реализации ИПДО в Кыргызстане и
организациями гражданского общества) также
• дополнительно включены платежи, по которым отчитываются
органы местного самоуправления. Это плата за аренду земель,
находящихся в государственной и муниципальной
• собственности, и упущенную выгоду при предоставлении
земельных участков; а также все платежи, которые определяются
законодательством Кыргызской Республики, соглашениями
• между местными, центральными государственными органами и
добывающими компаниями;
• -
Совершенствование индикаторов ИПДО и
законодательные новшества
•
отчет по формам ИПДО представляется всеми юридическими
лицами, имеющими лицензию на разработку месторождений
полезных ископаемых, независимо от формы собственности,
организационно-правовой формы, ведомственной подчиненности и
вида экономической деятельности.
• В стране сейчас обсуждается проекты законов « О концессиях» «
Соглашение о разделе продукции и другие.
• В законе «О недрах» введено понятие о социальном пакете для
местного населения,
• Об участии представителя местной власти в тендерных комиссиях по
выдаче лицензий на месторождения
Совершенствование индикаторов ИПДО и
законодательные новшества
•
•
•
•
•
•
Аудит государственных органов осуществляется Счетной палатой
Кыргызской Республики, которая является высшим государственным
органом государственного аудита.
Деятельность Счетной Палаты основывается в рамках его юрисдикции и в
соответствии со стандартами Международной организации высших
органов финансового контроля (INTOSAI) и Международными
стандартами аудита (ISA), Международными стандартами финансовой от
четности (IFRS), Международными стандартами бухгалтерского учета (IAS).
С 2008 года в Кыргызстане в соответствии с частью В статьи II
Соглашения между Всемирным Банком и Правительством Кыргызской
Республики проводятся обучающие курсы, специально предназначенных и
направленных для передачи аудиторам и аудиторским специалистам
Счетной палаты Кыргызской Республики лучшего понимания стандартов
бухгалтерского учета, в том числе Международных стандартов
финансового учета и отчетности в государственном секторе.
Задачи Консорциума НПО на 2011-2012 год
•
•
•
•
•
•
•
•
Продвижение ИПДО на субнациональном уровне, с вовлечением новых
горнодобывающих регионов
- Снижение конфликтного потенциала в горнодобывающих регионов путем
создания многосторонних групп стейкхолдеров,
Содействие завершению соотвествия отчетности гос.органов ( Счетной
Палаты) международным стандартам отчетности по ИПДО и введение
дезагрегированных отчетов
- Выявление возможностей для большей прозрачности контрактов и
соглашений в горнодобывающей отрасли
- Продвижение концепции рационального использования природных
ресурсов с учетом стратегии развития регионов
- Расширение Консорциума по ИПДО, а также совершенствование процесса
принятия решений Консорциума с учетом мнения региональных членов.
- Обмен опытом и координация действий с другими коалициями стран ЦА и
Кавказа
Вся эта активность происходила при поддержке Фонда Сорос –Кыргызстан.
Результаты работы Консорциума за
2012 год
•
•
•
•
•
В регионах, где действуют общественные приемные Консорциума,
появилась культура решения спорных вопросов с компаниями путем
переговоров. Созданы мультистейкхолдерные группы в 3 районах.
НПО приобретают навыки по чтению отчетов ИПДО, и разъяснению их
широким группам населения.
К 3 регионам, где действовали общественные приемные Консорциума,
добавились 2 новых - Нарынская область и Иссык-Кульская.
По совершенствованию отчетности по ИПДО проведена работа по анализу
соответствия работы Счетной Палаты международным стандартам.
Сделан анализ наличия лицензий и реально работающих компаний в
региональном разрезе. Сделана работа по применению концепции
рационального природопользования применительно к горнодобывающей
промышленности в разрезе стратегий развития регионов. Данная
публикация получила уже резонанс от компаний, которые
заинтересовались данным подходом и поступили предложения о
возможном обсуждении работы в этом направлении.
Изменения в Консорциуме НПО по
ИПДО
•
•
•
•
Число членов Консорциума выросло с 16 до 20. Усовершенствован
механизм принятия решений Консорциума – теперь решения принимаются
всем Консорциумом. Увеличилось число тематических рабочих групп
Консорциума до 3.
В отчетный период проходил интенсивный обмен опытом с коалициями по
ИПДО других стран – Монголией, Албанией, Азербайджаном и Казахстаном.
У членов Консорциума появились новые идеи, которые они стараются
реализовать на местах.
Вместе с тем, работа по законодательству имела переменный успех - хотя в
закон « О недрах» был включен пункт об ИПДО, однако дисагрегированные
отчеты пока не удалось ввести в практику ИПДО в Кыргызстане.
Также созданные мультистейкхолдерные группы нуждаются в дальнейшей
поддержке, обучении и консультациях по методам работы. Проделанный
анализ работы Счетной Палаты и продвижение концепции рационального
природопользования планируется продвигать на правительственный
уровень и уровень парламента.
Даешь ИПДО плюс!
• В настоящее время деятельность Консорциума
НПО по продвижению ИПДО вышла за рамки
отчетности ИПДО и мы работаем в формате
медиации, создания мультистейкхолдерных
групп, обучение населения основам ОВОС,
прозрачности контрактов и соглашений и по
другим аспектам, в рамках проекта Инициатива
местного сотрудничества и прозрачности
осуществляемом в партнерстве с фондом Евразия