Организационно- экономические основы социальной политики. Тема 5.
advertisement
Тема 5. Организационноэкономические основы социальной политики. Экономические основы социальной политики предполагают, что при формировании системы минимальных государственных стандартов уровня жизни на первый план выдвигается задача утверждения на государственном уровне минимума материальной обеспеченности и материального благосостояния. • Благосостояние – это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благам, то есть предметами, услугами, условиями, удовлетворяющие определённые человеческие потребности. • Благосостояние характеризуется уровнем и качеством жизни; обеспечением конституционных прав населения и степенью участия в управлении государством; средней продолжительностью жизни. Уровень жизни – это потребление населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Он зависит от таких количественных и качественных показателей, как: • уровень и структура потребления товаров и услуг; • уровень и динамики цен на основные предметы потребления, тарифов на коммунальные и транспортные услуги; • продолжительность рабочего дня и рабочей недели; • условия труда; • жилищные условия; • объём выплат и льгот из общественных фондов потребления; • развитие социальной инфраструктуры в обществе. Качество жизни характеризуется уровнем образования и медицинского обслуживания, характером труда, состоянием окружающей среды, социальным положением, чистотой морально-этических норм в обществе. • Обобщающий показатель уровня жизни – реальные доходы населения, т.е. количество материальных благ, которое может быть приобретено на эти доходы и использовано в процессе платных и бесплатных услуг. Реальные доходы исчисляются на основе конечных доходов населения, полученных в тот или иной период времени, за вычетом из них уплачиваемых налогов, различных денежных взносов и сборов. • Уровень реальных доходов населения за определённый период зависит от динамики конечных доходов и её тенденции к увеличению (снижению), от изменения индексов цен на предметы потребления и услуги за этот период. Он может быть исчислен также на душу населения. Прожиточный минимум • понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Для стоимостной оценки прожиточного минимума вводиться понятие «бюджет прожиточного минимума» - это стоимостная оценка натурального набора, а также расходы на налоги и другие обязательные платежи. В мировой практике применяются два основных подхода к построению бюджета прожиточного минимума: • нормативный, основанный на концепции потребления на научно обоснованном минимально необходимом уровне; • статистический метод – на анализе реально складывающихся закономерностей потребления, отражение его текущих потребностей. В указе Президента от 2 марта1992 года «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ» на период преодоления кризисного состояния экономики Правительству РФ было указанно определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищнокоммунальные услуги). Значение введения понятие прожиточного минимума (физиологического) в переходный к рынку период чрезвычайно велико. • во-первых, он официально обозначает границу бедности, • во-вторых, является ориентиром при заключении коллективных договоров или тарифного соглашения, • в-третьих, это расчетный показатель, на основе которого должны устанавливаться такие социальные гарантии, как минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики в условиях ограничения материальных и финансовых возможностей могут быть использованы: • в качестве базы адресной социальной поддержки; • в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоёв населения; • для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения; • для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости; • в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социального выплат, а в перспективе – на субсидирование бедности. На размер прожиточного минимума влияют потребности населения, которые зависят от природно-климатических условий и национальных традиций, • половозрастного состава и плотности населения, размера и структуры семей, характера расселения, • экономического развития территории, соотношения различных отраслевых и профессиональных групп работающих, уровня региональных цен и др. В период кризисного состояния экономики на территории России выделено 8 зон, характеризующихся примерно одинаковыми условиями жизни населения. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для трудоспособных граждан (мужчин, женщин), пенсионеров, подростков 7-15 лет, детей до 6 лет. В практике социальной политики в регионах бюджет прожиточного минимума рассчитывается в такой последовательности: • определяется потребление продуктов питания в среднем на одного члена семьи с учетом половозрастной структуры населения. • Рассчитывается общий объём минимально необходимых расходов на приобретение продуктов питания на одного члена семьи. • Составляется стоимостная оценка бюджета прожиточного минимума в регионе. Семьи, имеющие душевой доход ниже бюджета прожиточного минимума в среднем по региону проживания, относятся к малообеспеченным и могут претендовать на получение адресной социальной помощи. Количество товаров прожиточного минимума, которое средний человек может купить на свой душевой доход, т.е. покупательная способность дохода, - а это главный показатель уровня жизни и состояния экономики. • В 1995 году Государственная дума приняла закон о прожиточном минимуме, в нем прожиточный минимум устанавливается в размере 40% от среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по России, но не ниже стоимостной оценки минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности («потребительская корзина»). На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: • Социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. • Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты В качестве минимальных государственных стандартов в области оплаты труда устанавливаются: - минимальный размер заработной платы; - единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы. • Минимальная заработная плата – это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением. Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие в праве претендовать на определённый месячный уровень вознаграждения за труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и норма труда не выполнены не по вине работника. Одним из аспектов минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и самостоятельности населения, с одной стороны, и государственная поддержка – с другой. На снижение уровня безработицы должны быть направлены Государственные программы содействия занятости, а также разработка и реализация Федеральной целевой программы создания рабочих мест и осуществления следующих мероприятий: • поддержка малого и среднего предпринимательства, надомного труда; • эффективное использование на общественных работах тех, кто состоит на учете в службе занятости; • профилактика безработицы на основе переквалификации работников, подлежащих сокращению; • расширение региональной сети частных бюро содействия занятости; • максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест. Государство гарантирует безработным: • выплату пособий по безработице; • выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службу занятости; • возможность участия в общественных оплачиваемых работах; • возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости; • оплату в размере причитающегося пособия (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев. Государство гарантирует пенсионное обеспечение • Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Пенсия – это регулярная денежная выплата, которая производиться в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. • Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста и трудовой стаж или выслуга лет; наступление инвалидности; потеря кормильца. • В связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью, которая засчитывается в трудовой стаж, назначаются пенсии: по старости, по инвалидности; по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Государственные стандарты в области образования предполагают: • набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней; • нормы и нормативы предельной наполнености классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами; • нормы и нормативы социально-экономической поддержи обучающихся; • норматив числа студентов, получивших бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях и размер стипендии. В конституции РФ определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимального допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели • обеспеченности врачами, • больничными койками, • амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах. Одной из важнейших функций системы социальной полтики населения является социальное обслуживание, • т.е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предоставляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде социально-психологической, правовой, материальной, медико-реабилитационной и других видах помощи. Государственные гарантии в области социального обслуживания, нормы и нормативы определены в законах «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др. Социальное страхование – это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях; распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. Основными признаками социального страхования являются: • предварительный учет и прогнозирование риска; • коллективная ответственность за индивидуальный риск; определение внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); • определение круга действий ( местное и частное страхование); • всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительное число граждан; • международное страхование. Современная система государственного страхования в РФ включает: • • • • • • • страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения. Принципы социального финансирования • Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения • • • • • • уровня социальной защиты и формирования социальных фондов. Принцип социального реагирования, предполагает пересмотр социальных нормативов, в зависимости от различных факторов. Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона. Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств. Критерий экономической эффективности, который определяется объёмом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, в соответствии со всеми макроэкономическими показателями. Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям. Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных средств и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. • Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из федерального и местного бюджетов. Финансирование мероприятий по социальной защите осуществляется из различных источников. Государственный бюджет: - Федеральный бюджет; - бюджет субъектов Федерации; - муниципальные бюджеты. Государственные внебюджетные фонды: - Пенсионный фонд; - Фонд обязательного медицинского страхования; - Фонд социального страхования; - Фонд занятости; - Федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Негосударственные источники финансирования. Значение эффективной деятельности внебюджетных государственных фондов социального страхования возрастает. Деятельность внебюджетных фондов строиться по-разному. • Пенсионный фонд большую часть средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства регионов-доноров к дотируемым субъектам. • Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% поступлений. • Фонд обязательного медицинского страхования – территориальный, на федеральном уровне сосредотачивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%. • Фонд занятости также формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20%. В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в 1990 году был образован Пенсионный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет следующих источников: • страховых взносов работодателей; • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; • ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан; социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий; • средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий; • добровольные взносы физических и юридических лиц; • доходы от капитализации средств и другие поступления. Дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президента «О негосударственных пенсионных фондах», • суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственных фондах. • Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту и их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности. Российские негосударственные пенсионные фонды применяют две схемы пенсионного обеспечения: рентную и страховую. • В первом варианте на взнос клиента начисляются процента, и при наступлении срока с этих сумм осуществляется пенсионные выплаты. • Во втором случае клиенту гарантируется пожизненная пенсия, при расчете величины такой пенсии специалисты исходят из средней продолжительности жизни. • На предприятиях образуется материальная база социальной защиты населения за счет отчислений в фонды социального обеспечения и социального страхования; создаются рабочие места и условия труда, ведётся жилищное строительство, осуществляется социальнобытовое обслуживание работающих, оказывается материальноэкономическая поддержка. Производственные предприятия, учреждения заботятся об отдыхе, лечении, повышении квалификации своих сотрудников. • Особую роль в экономических отношениях играют профессиональные союзы трудящихся. Следует отметить, что их значение как выразителей и защитников социальных интересов членов общества в условиях рыночной экономики будет расти. • Органы территориального общественного самоуправления всё более активно участвуют в создании и ресурсном обеспечении деятельности учреждений, предприятий, социальных служб с целью удовлетворения социально-экономических потребностей и разрешения социально-бытовых проблем жителей территорий. • Возрастает их роль в финансировании целевых социальных программ, строительстве и ремонте жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, активизации экономической деятельности малого и среднего предпринимательства, создании благоприятных экономических условий для самообеспечения населения. Экономическое пространство социальной политики включает: экономику всей системы социальной защиты экономику здравоохранения экономику образования экономику сферы трудовых отношений экономику культуры и быта. Общественное здоровье – это макроэкономический показатель, непосредственно влияющий на расширение воспроизводства рабочей силы и, следовательно, на процесс материального производства общественного богатства государства и благосостояния человека как объекта социальной работы. • В настоящее время медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. Необходимо рассматривать здоровье как экономическую категорию. Понятие «общественное здоровье», или «экономика здоровья», возникло в связи с необходимостью получить ответ на вопрос о влиянии государства, общественно-экономических отношений на уровень здоровья населения в целом и отдельного человека в частности. Образование выполняет, по меньшей, мере две важнейшие функции. Первая, в широком смысле, - развитие личности, включая её социализацию, а также духовное, нравственное и художественное образование. Вторая – экономическая функция, подчинённая требованию подготовки квалифицированной рабочей силы. Предпосылкой общественного прогресса является взаимосвязь этих функций. А условием реализации этой взаимосвязи – создание соответствующих ресурсных условий. При этом общество должно руководствоваться основным постулатом: инвестиции в человека, в его всестороннее развитие – наиболее эффективны и потому должны быть приоритетными. Составной частью экономического пространства являются культура и искусство. Государство обязано обеспечить экономические условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразований в социально-культурной сфере. Важное место в экономическом пространстве социальной работы занимает сфера труда и быта. Социально-бытовая инфраструктура – это совокупность отраслей, непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения. Основные направления социальной политики государства в сфере трудовых отношений предполагают: во-первых, предотвращение обвальной безработицы и осуществление социальноэкономической поддержки безработных; во- вторых, восстановление и укрепление системы контроля за соблюдением законодательства в области государственных гарантий оплаты, режима и охраны труда; в-третьих, ратифицирование конвенции Международной организации труда, устанавливающей международные стандарты общепризнанных прав работников труда; в-четвёртых, принятие новых законов о трудовых коллективах, о статусе профсоюзов. И ещё один аспект регулирования экономического пространства социальной защиты в трудовой сфере, это – социальное страхование. Особое место в экономическом пространстве социальной работы занимает система социального обслуживания. Она включает в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения. В связи с кризисным состоянием экономики в период переходной экономики сфера социального обслуживания находится в ведении государства и ограничивается категориями населения, находящимися в зоне риска. На федеральном уровне эта сфера предоставляет минимальные социальные гарантии в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с законодательно установленными социальными нормативами. На региональном уровне, с учётом местных условий, обеспечивается социальноэкономическая поддержка сверх государственного уровня. ООН определило индекс развития человеческого потенциала как обобщенный показатель результатов деятельности общества в его социальном пространстве. • Показатели состояния социальной системы и её экономики прямо и непосредственно влияют на развитие всего общества и являются определяющими в оценке социального благополучия всего населения как сложной динамически развивающейся биоэкосистемы.
