Избирательное право. Система избирательных комиссий

Октябрьская районная территориальная избирательная комиссия г. Екатеринбурга
Каждый гражданин Российской Федерации,
достигший определённого возраста, имеет право:
• Быть избранным (пассивное избирательное право)
• Избирать (активное избирательное право)
ст. 4 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»
Единый возрастной ценз
для реализации
активного избирательного права
18 лет
Дополнительные цензы
Не имеют права избирать
и быть избранными
Граждане, признанные
судом недееспособными
• Граждане содержащиеся
в местах лишения свободы
по приговору суда
•
Дополнительные цензы
Граждане Российской Федерации в 21 год имеют право
быть избранными в представительные органы
государственной власти
Установлен исходя:
- из необходимости наличия определенного
жизненного опыта
- большей ответственности перед избирателями
Избиратели участвуют
в выборах на равных основаниях
Избиратель наравне
с другими имеет только один голос
Равенство голосов избирателей обеспечивается:
• Фамилия избирателя заносится только в один список -
по месту постоянного жительства
• Выдачей избирательного бюллетеня по документу,
удостоверяющему личность (ПАСПОРТ!)
• Росписью избирателя о получении избирательного
бюллетеня
ст. 5 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»
Участие избирателей в выборах осуществляется на
равных основаниях путем создания:
- однотипных избирательных округов
- избирательных участков
для которых устанавливаются
общие нормы представительства
Избирательные комиссии
являются коллегиальными
органами, осуществляющими
подготовку и проведение
выборов
А также обеспечивают
реализацию и защиту
избирательных прав граждан
Выборы депутатов являются
ПРЯМЫМИ
Граждане Российской Федерации
Голосуют на выборах и референдумах
соответственно за кандидатов (списки
кандидатов), за вынесенные на
референдум вопросы или против них
НЕПОСРЕДСТВЕННО
ст. 6 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»
Волеизъявление избирателя
происходит скрытно
и результаты голосования
неизвестны другим лицам
Тайна голосования
обеспечивается тем, что:
Избирательные
бюллетени
не нумеруются и не
содержат никаких пометок,
которые позволили бы
установить личность
голосующего
Тайна голосования
обеспечивается тем, что:
В помещении для голосования
оборудуются
кабины для тайного голосования
либо пригодные для тайного
голосования комнаты
В кабинах не допускается
присутствие никого,
кроме голосующего
Избиратель,
не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени,
вправе попросить о помощи в заполнении любое лицо,
кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя
НАРУШЕНИЕ
принципа тайного голосования
членами избирательных комиссий,
должностными лицами государственных
органов или общественных организаций
влечет привлечение виновных к
административной или уголовной
ответственности
По уровню органов законодательства о выборах
разделяются:
• Законодательство о выборах в федеральные органы
государственной власти
• Законодательство о выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации
• Законодательство о выборах в органы местного
самоуправления
Федеральное избирательное законодательство
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»
- устанавливает и регулирует гарантии избирательных прав граждан,
конкретизирует эти права
- четкая и логическая схема избирательного процесса, всех его
стадий
- система правовых средств, обеспечивающих соблюдение на
принципов избирательного права
Федеральное избирательное законодательство
Федеральный закон от 20 декабря г. № 175-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ
«О Государственной автоматизированной системе Российской
Федерации «Выборы»»
- регулируется порядок подготовки и проведения соответствующих
выборов (порядок регистрации избирателей)
- виды и условия образования избирательных округов и
избирательных участков
- статус, полномочия и порядок деятельности избирательных
комиссий
- использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении
выборов
Федеральное избирательное законодательство
Федеральные законы от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических
партиях», от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации», закон РФ "О средствах массовой информации"
1991 г. и др.
- имеют нормы, касающиеся отдельных институтов избирательного
права
Законодательство субъектов Российской Федерации
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- устанавливают основные гарантии избирательных прав граждан
- обеспечивают необходимую степень единообразия правового
регулирования выборов на всей территории Российской Федерации
Отдельные законы о выборах депутатов законодательного органа
государственной власти
Законы о референдумах
Избирательные кодексы - кодификация законодательства о выборах и
референдумах
Подзаконных актов - указы президента, постановления правительства,
рекомендация и постановления ЦИК РФ
Судебная практика оказывает существенное влияние на избирательное
право и избирательный процесс
Избирательные системы
Избирательная система
- вся совокупность общественных
отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны
Способ или порядок установления итогов голосования, определения
результатов выборов или как порядок распределения депутатских
мандатов по результатам голосования на конкретных выборах
Национальная избирательная система регулируется не только правовыми нормами,
закрепленными в федеральном и региональном законодательствах, но и уставами
политических партий, общественных объединений, а также другими источниками
Тип избирательной системы
Варьируется и определяется тем:
• Голосует
ли гражданин за конкретного
кандидата, или за партию (список кандидатов)
• Какие правила (методы) используются для
перевода полученных голосов избирателей в
мандаты
Существенное значение имеет и «величина» избирательного
округа (одномандатный, многомандатный, единый)
Типы избирательных систем
Пропорциональная система с открытыми или закрытыми
списками – наличие возможности у избирателя проголосовать за
наиболее желательного кандидата, из числа включенных в список
Мажоритарная
система
относительного
большинства
избранным считается кандидат, получивший на выборах больше
голосов, чем его соперники
Мажоритарная система абсолютного большинства - избранным
считается кандидат, набравший 50% голосов избирателей, и еще 1
голос (формула «50%+1»). При отсутствии возможности определить
победителя в первом туре голосования проводится повторное
голосование
Смешанная параллельная или связанная избирательные
системы - распределение мандатов по результатам голосования по
мажоритарной системе происходит независимо от результатов
голосования по пропорциональной либо с их учетом
С 2013 года установлен
Единый день голосования
на региональных и муниципальных выборах –
второе воскресенье сентября
ФЗ №157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации« от 2 октября 2012
С вступлением в силу Федерального закона
от 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ участковые
избирательные комиссии приобрели
статус постоянно действующих комиссий
в течение всего срока их полномочий
Срок полномочий участковой
избирательной комиссии - пять лет
Избирательные участки являются
едиными для всех выборов
Срок полномочий членов УИК
с правом решающего голоса
истекает одновременно с прекращением
полномочий комиссии, в состав которой они входят
Полномочия члена участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса прекращаются немедленно в случае:
• утраты членом комиссии гражданства РФ, приобретения им
гражданства иностранного государства либо получения им вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо
решения (постановления) суда о назначении административного
наказания за нарушение законодательства о выборах и
референдумах
• признания члена комиссии решением суда недееспособным,
ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим
• смерти члена комиссии
• признания члена комиссии решением суда систематически не
выполняющим свои обязанности
• вступления в законную силу решения суда о расформировании
комиссии
В участковую избирательную комиссию может быть
назначено не более одного представителя от каждой
политической партии, от каждого избирательного
объединения, иного общественного объединения
Количество вносимых предложений не ограничивается
Государственные и муниципальные служащие не
могут составлять более одной второй от общего числа
членов участковой избирательной комиссии
п. 4, 5 ст. 22 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ»
Порядок формирования участковой
избирательной комиссии
Формируется территориальной избирательной комиссией
на основе предложений:
• Политических партий
• Иных общественных объединений, созданных в
любой организационно-правовой форме
• Избирательных объединений, которые не являются
политическими партиями и которые выдвинули списки
кандидатов
• Соответствующего представительного органа
муниципального образования
• Собраний избирателей по месту жительства, работы,
службы, учебы
ст. 22, 27 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ»
Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить
не менее одной второй от общего числа членов УИК на
основе поступивших предложений:
• Политических партий, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации
• Политических партий, выдвинувших списки кандидатов,
допущенные к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации
• Избирательных объединений, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских
мандатов в представительном органе муниципального
образования
ст. 5, 27 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ»
Число членов УИК с правом решающего голоса
определяется территориальной избирательной
комиссией в зависимости от числа избирателей,
зарегистрированных на территории соответствующего
избирательного участка
• до 1001 избирателя –
3-9 членов участковой комиссии
• от 1001 до 2001 избирателя –
7-12 членов участковой комиссии
• более 2000 избирателей –
7-16 членов участковой комиссии
п. 3 ст. 27 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РФ»
На территории Октябрьского района
г.Екатеринбурга по состоянию на 17 апреля 2013 г.
полностью сформированы
54
участковых избирательных
комиссий,
в составы которых назначено
665
членов участковых
избирательных комиссий
с правом решающего голоса
Участковые избирательные комиссии выступают
ключевым первичным звеном в организации и
проведении выборов всех уровней
УИК образуются для
непосредственного
обеспечения процесса
голосования и подсчета
голосов на каждом
избирательном участке
Под полномочиями участковой
избирательной комиссии понимаются
ее права и обязанности,
установленные законами
п. 6 ст. 27 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РФ»
Участковая избирательная комиссия:
• Информирует население об адресе и о номере
телефона участковой комиссии, времени ее работы, а
также о дне, времени и месте голосования
• Уточняет список избирателей, производит
ознакомление избирателей с данным списком, решает
вопросы о внесении в него изменений
• Обеспечивает подготовку помещений для
голосования
• Обеспечивает информирование избирателей о
зарегистрированных кандидатах на основе сведений,
полученных из вышестоящей комиссии;
Участковая избирательная комиссия:
• Контролирует соблюдение на территории
избирательного участка порядка проведения
предвыборной агитации
• Выдает избирателям открепительные удостоверения
• Организует на избирательном участке голосование в
день голосования, а также досрочное голосование
• Проводит подсчет голосов, устанавливает итоги
голосования на избирательном участке, составляет
протокол об итогах голосования и передает его в
территориальную избирательную комиссию
Участковая избирательная комиссия:
• Объявляет итоги голосования на избирательном
участке и выдает заверенные копии протокола об
итогах голосования лицам, осуществлявшим
наблюдение за ходом голосования
• Рассматривает в пределах своих полномочий
заявления на нарушение законов о выборах и
принимает по указанным заявлениям решения
• Обеспечивает хранение и передачу
в вышестоящие комиссии документов,
связанных с подготовкой и
проведением выборов
• Осуществляет иные полномочия
в соответствии с законом
Взаимодействуя с вышестоящей избирательной комиссией,
участковая избирательная комиссия осуществляет
комплекс мероприятий:
• Организуют обучение членов УИК
• Получает от ТИК по акту список избирателей
• Получает от ТИК по акту бланки открепительных
удостоверений
• Получает от ТИК избирательные бюллетени, проводит
их пересчет в обязательном порядке, обеспечивает их
сохранность
• Получает от ТИК смету расходов УИК
Федеральный закон предусматривает два вида
фактических оснований расформирования УИК
• Нарушение комиссией избирательных прав граждан
• Неисполнение комиссией решения
суда или вышестоящей избирательной
комиссии, принятых по результатам
рассмотрения жалобы на решение
или действие (бездействие) данной
участковой комиссии
п. 1 ст. 31 ФЗ РФ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РФ»
Спасибо за внимание!
Материалы для обучения членов участковых избирательных
комиссий и резерва составов УИК
подготовлены с использованием Методических материалов,
разработанных Российским Центром обучения
избирательным технологиям при ЦИК России
Типовой учебной программы
«Правовые основы избирательного процесса и организация
работы участковой избирательной комиссии»
2013