Государственная регламентация образовательной деятельности

С.Б.Екимова,
н.с. лаборатории ЭСО
Государственная
регламентация
образовательной
деятельности
Независимая оценка
качества образования,
общественная и
общественнопрофессиональная
аккредитация
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
вступивший
в
силу
с
01.09.2013года,
определяет
государственную
регламентацию
образовательной
деятельности как составляющую управления системой
образования (п.2, ст.89, гл.12 273- ФЗ).
Образовательная деятельность – деятельность по
реализации образовательных программ (п.17, ст.2).
Государственная
регламентация
образовательной
деятельности включает в себя:
 лицензирование образовательной деятельности;
 государственную
аккредитацию
образовательной
деятельности;
 государственный контроль (надзор) в сфере образования
(ст.90-93 гл.12 273-ФЗ).
Осуществление этих процедур относится к
федеральным полномочиям, переданным на уровень
субъектов РФ. В нашей области данные полномочия
осуществляет
управление
лицензирования,
аккредитации, контроля и надзора в сфере
образования Министерства образования, науки и
инновационной политики Новосибирской области.
Лицензирование
образовательной
деятельности
Лицензирование образовательной деятельности – это
государственная
заявительная
услуга,
которая
регламентируется следующими нормативными актами:
 Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ;
 Федеральный закон «Об образовании в Российской
Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ст. 91);
 Постановление Правительства РФ «Об утверждении
Положения о лицензировании образовательной деятельности»
от 28.10.2013 № 966 (вступило в силу 07.11.2013);
 Постановление Губернатора Новосибирской области «Об
утверждении административного регламента предоставления
министерством образования, науки и инновационной политики
Новосибирской
области
государственной
услуги
по
лицензированию образовательной деятельности...» от 9.01.2013
№1
 другие акты.
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии
на осуществление образовательной деятельности, являются:
а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий,
строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные
учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты
физической культуры и спорта), необходимых для осуществления
образовательной
деятельности
по
заявленным
к
лицензированию
образовательным программам;
б) наличие материально-технического обеспечения образовательной
деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и
местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с
требованиями федеральных государственных образовательных стандартов,
федеральными
государственными
требованиями,
образовательными
стандартами;
в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со
статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации";
г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со
статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
д) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для
осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2
статьи 40 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом
благополучии населения";
е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения,
воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их
содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими
жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с
учетом соответствующих требований, установленных в федеральных
государственных образовательных стандартах, федеральных государственных
требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6
статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Основанием для отказа в рассмотрении по существу и
возврата заявления и прилагаемых документов при
предоставлении (переоформлении) лицензии является:
 лицензирование образовательной деятельности соискателя
лицензии или лицензиата не отнесено к компетенции
лицензирующего органа;
 для лицензирования заявлена образовательная деятельность по
образовательным программам, которые соискатель лицензии или
лицензиат не вправе реализовывать;
наличие
у
лицензиата
неисполненного
предписания
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющего
переданные
Российской
Федерацией
полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере
образования.
Контроль за возможностью выполнения соискателем
лицензионных требований осуществляется лицензирующим
органом путем проведения плановых и внеплановых
проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Лицензирующим органом проводятся:
- документарные проверки;
- внеплановые выездные проверки.
Государственная
аккредитация
образовательной
деятельности
Государственная
аккредитация
образовательной
деятельности – заявительная процедура, в ходе которой
устанавливается
соответствие
ФГОС
образовательной
деятельности по основным образовательным программам и
подготовки обучающихся в образовательных организациях,
организациях,
осуществляющих
обучение,
а
также
индивидуальными предпринимателями.
Проведение
государственной
следующими нормативными актами:
аккредитации
регламентируется
 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 №273-ФЗ;
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по
основным образовательным программам – образовательным программам
начального общего, основного общего, среднего общего образования,
утв.Приказом Минобрнауки РФ от 30.08.2013 № 1015:
 Положение
о
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности, утв.Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039;
 Правила размещения на официальном сайте образовательной
организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и
обновления
информации
об
образовательной
организации,
утв.Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582;
 Порядок проведения самообследования образовательной организацией,
утв.Приказом Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 462
 др.
Закон «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ внес ряд изменений в
регламентацию государственной аккредитации.
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266 «Об
образовании»
ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в РФ»
Устанавливал
государственную
аккредитацию
образовательных
учреждений
и
научных
организаций (статья 33.2)
Устанавливает государственную
аккредитацию образовательной
деятельности (статья 92)
Целями государственной аккредитации
образовательного учреждения являлось
подтверждение соответствия качества
образования
по
образовательным
программам,
реализуемым
образовательным
учреждением,
федеральным
государственным
стандартам
или
федеральным
государственным
требованиям
и
установление
его
государственного
статуса.
Целью
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности
является
подтверждение
соответствия
образовательной деятельности по
основным
образовательным
программам
и
подготовки
обучающихся в образовательных
организациях
…федеральным
государственным стандартам(часть 2
статьи 92).
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266 «Об
образовании»
ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в РФ»
г.
Государственная
аккредитация
проводилась
в
отношении
образовательных учреждений всех
типов и видов (за исключением
дошкольных
образовательных
учреждений и образовательных
учреждений
дополнительного
образования детей), реализующих
образовательные программы, к
которым установлены ФГОС или
ФГТ (за исключением основной
общеобразовательной
программы
дошкольного образования) (ч.1,
ст.33.2)
Государственная
аккредитация
образовательной
деятельности
проводится
по
основным
образовательным программам,
реализуемым в соответствии с
ФГОС,
за
исключением
образовательных
программ
дошкольного образования, а также
по основным образовательным
программам, реализуемыми в
соответствии с образовательными
стандартами (ч. 8, ст. 92).
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266
«Об образовании»
 Образовательные
программы:
- общеобразовательные
программы (основные и
дополнительные);
- профессиональные программы
(основные и дополнительные);
- программы профессиональной
подготовки
ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в РФ»
Основные образовательные
программы:
- основные
общеобразовательные
программы;
- основные профессиональные
программы;
- программы профессионального
обучения
Дополнительные
образовательные программы:
- дополнительные
общеобразовательные;
- дополнительные
профессиональные
Государственная
аккредитация
образовательной
деятельности проводится по результатам аккредитационной
экспертизы, предметом которой является определение
соответствия
содержания
и
качества
подготовки
обучающихся
в
организации,
осуществляющей
образовательную деятельность, по заявленным для
государственной аккредитации образовательным программам
федеральным государственным образовательным стандартам.
В
проведении
аккредитационной
экспертизы
участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию
в области заявленных к государственной аккредитации
основных образовательных программ, и (или) экспертные
организации,
соответствующие
установленным
требованиям.
Государственный
контроль (надзор) в
сфере образования
Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования
осуществляется на основе:
• Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
• Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации».
Под государственным контролем (надзором) понимается
деятельность уполномоченных органов государственной власти,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, посредством организации и проведения
проверок, принятию предусмотренных законодательством РФ
мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.
Государственный
контроль (надзор) в
сфере образования
федеральный
государственный
контроль качества
образования
федеральный
государственный
надзор в сфере
образования
Под федеральным государственным контролем качества образования
понимается деятельность по оценке соответствия образовательной
деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам, требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов (п.2,ст.93).
Под федеральным государственным надзором в сфере образования
понимается надзор за соблюдением законодательства об образовании. Данный
надзор в отношении образовательных организаций осуществляется по всей
ведущейся образовательной деятельности вне зависимости от факта
государственной аккредитации соответствующих образовательных программ
(п.3, ст.93).
Любые виды государственного контроля (надзора) осуществляются
посредством проведения проверок соответствующих организаций, в рамках
которых их деятельность подлежит оценке на соответствие обязательным
требованиям (федеральным государственным образовательным стандартам
или законодательству об образовании).
Проверки
Документарные
Выездные
Проверки
Плановые
Внеплановые
По завершении проверки, в случае выявления нарушений, вместе с
актом о проведении проверки руководителю организации (уполномоченному
лицу) выдаётся предписание о выявленных нарушениях, которое
подписывается должностными лицами, проводившими проверку. Выданное
предписание является приложением к акту.
При неисполнении выданного предписания, если представленный отчет не
подтверждает исполнение этого предписания в установленный срок или отчет
о его исполнении в срок не представлен вообще, то возбуждается дело об
административном правонарушении и издаётся приказ о запрете приема в
данную организацию (Федеральный закон № 273-ФЗ).
Независимая оценка качества
образования, общественная и
общественно-профессиональная
аккредитация
Независимая оценка качества образования направлена на
получение сведений об образовательной деятельности, о качестве
подготовки обучающихся и реализации образовательных программ.
Она включает в себя:
1)
2)
независимую оценку качества подготовки обучающихся;
независимую оценку качества образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Независимая оценка качества подготовки обучающихся
проводится по инициативе участников отношений в сфере
образования в целях подготовки информации об уровне
освоения обучающимися образовательной программы или ее
частей, предоставлении участникам отношений в сфере
образования информации о качестве подготовки
обучающихся.
Независимая оценка качества образовательной
деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность (далее –
образовательная деятельность организаций),
осуществляется в целях предоставления
участникам отношений в сфере образования
информации об уровне организации работы по
реализации образовательных программ на основе
общедоступной информации.

Независимая оценка качества образовательной деятельности
организаций проводится по таким общим критериям, как открытость и
доступность информации об организации; комфортность условий, в
которых осуществляется образовательная деятельность;
доброжелательность, вежливость, компетентность работников;
удовлетворенность качеством образовательной деятельности.
Показатели, характеризующие критерии, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти



Под общественной аккредитацией понимается признание
уровня деятельности организации, осуществляющей
образовательную деятельность, соответствующим критериям и
требованиям российских, иностранных и международных
организаций.
Порядок проведения, формы и методы оценки при проведении
общественной аккредитации устанавливаются общественной
организацией, которая проводит общественную аккредитацию.
Организации, которые проводят общественную аккредитацию и
профессионально-общественную аккредитацию
(профессиональных программ), обеспечивают открытость и
доступность информации о порядке проведения
соответствующей аккредитации.


Сведения об имеющейся у организации,
осуществляющей образовательную деятельность,
общественной аккредитации или профессиональнообщественной аккредитации представляются в
аккредитационный орган и рассматриваются при
проведении государственной аккредитации.
Общественная и профессионально-общественная
аккредитация проводятся на добровольной основе и
не влекут за собой дополнительные финансовые
обязательства государства.

Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 №
582 «Об утверждении правил размещения на
официальном сайте образовательной организации в
информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» и обновления информации об
образовательной организации» (с 01.09.2013);

Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 №
678 «Об утверждении номенклатуры должностей
педагогических работников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность,
должностей руководителей образовательных
организаций» (с 01.09.2013);


Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 №
706 «Об утверждении Правил оказания платных
образовательных услуг» (с 01.09.2013);
Приказ Минобрнауки РФ от 27.08.2013 № 989 «Об
утверждении образцов и описаний аттестатов об
основном общем и среднем общем образовании и
приложений к ним» (с 09.11.2013);
Спасибо за внимание!