Законодательное и нормативное обеспечение качества профессионального образования
advertisement
Законодательное и нормативное обеспечение качества профессионального образования Москва 2013 Формы обеспечения и оценки качества образования по уровням образования Начальное общее образование Среднее общее образование Среднее профессиональ ное образование ВО бакалавриат ВО магистратура подготовка научных кадров (аспирантура) ИГА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ, РЕЙТИНГИ ОБЩЕСТВЕННАЯ, ОБЩЕСТВЕННОПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ПРИКЛАДНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ Механизм сбора данных Независимая оценка качества образования Основное общее образование ИТОГОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АТТЕСТАЦИЯ Государственные процедуры Дошкольное образование МОНИТОРИНГ, РЕЙТИНГИ Круглов В.И. 2 Мировая практика оценки: критерии качества и результативности* • • Соответствие миссии ИУ - Демонстрация высоких результатов и тиражирование лучшего опыта - Многопрофильность и междисциплинарность - Повышение роли университетов как перспективных центров превосходства на базе интеграции науки и образования и связей с промышленностью Интеграция - Активное участие в локальных и международных информационных сетях - Организация научных семинаров, конференций, выставок - Участие в международном научном и образовательном обмене - Совместные проекты с промышленными предприятиями • Качество и результативность образования в университете - Структура выпуска Уровень подготовки и степень загрузки преподавателей Качество трудоустройства выпускников Знаменитые выпускники; лауреаты и удостоенные высших премий и наград - • - Качество и результативность научной деятельности университета Публикационная и патентная активность; цитирование Уровень квалификации исследователей Участие в значимых научных проектах Знаменитые ученые; лауреаты и удостоенные высших премий и наград за выдающиеся заслуги в сфере науки *Использованы популярные международные методики ранжирования университетов Шанхайский рейтинг, рейтинг «Times», «G-Factor», «Webometrics» и др. О КAЧEСТВЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОУ ПО Обрaзовaниe формируeт интeллeктуaльноe и духовноe состояниe общeствa В соотвeтствии со структурой модeли ”Европейская сеть обеспечения качества в высшем образовании” выдeляют слeдующиe блоки показателей качества: • Кaчeство преподавательского состава • Нaучно–исслeдовaтeльскaя прогрaммa унивeрситeтa • Состояние материально-технической базы • Качество учебных программ • Качество студентов • Качество знаний • Востребованность выпускников на рынке труда • Достижения выпускников 4 Гарантии качества в образовании (ENQA) – все виды скоординированной деятельности по руководству и управлению образовательным учреждением применительно к качеству и включающую в себя: Планирование качества; Управление качеством; Обеспечение качества; Оценку качества; Улучшение качества. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации« Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты 1.Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают: 1) единство образовательного пространства Российской Федерации; 2) преемственность основных образовательных программ; 3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; 4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. 7. При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов. Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ 1. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ Сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма) обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Статья 17. Формы получения образования и формы обучения 1. В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Статья 21. Образовательная деятельность Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. Статья 29. Информационная открытость образовательной организации Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности 1. Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. 2. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: 1) лицензирование образовательной деятельности; 2) государственную аккредитацию образовательной деятельности; 3) государственный контроль (надзор) в сфере образования. 12. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее аккредитационная экспертиза). При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится. Новое в лицензировании образовательной деятельности Исключение организации и проведения экспертизы условий осуществления образовательной деятельности, предлагаемых заявителем; Исключение платности предоставления государственной услуги за счет заявителя (оплачивается только государственная пошлина); Установление бессрочного срока действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности; Лицензионный контроль через год после первичного лицензирования новой программы Новое в государственной аккредитации • Основание для представления образовательной программы к государственной аккредитации - наличие обучающихся на выпускном курсе • В процессе экспертизы качества подготовки обучающихся и выпускников проведение тестирования • Государственная аккредитация по новому закону осуществляется по группам родственных направлений подготовки Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 1. Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Статья 59. Итоговая аттестация 1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. 2. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. 16. К проведению государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам привлекаются представители работодателей или их объединений. Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы • К настоящему времени принято говорить о задачах к ранее • • • • сформулированным : введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня), придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности к европейскому образованию, реализация социальной роли высшего образования, его доступность, развитие системы дополнительного образования (Life Long Learning). Кроме того, в настоящее время становится все более принятым говорить об общеевропейском образовательном и исследовательском пространстве. Работа с внешним окружением Индикаторы Наличие программ двойных дипломов с зарубежными университетами по согласованным с работодателями специальностям Не менее 3 программ (из них не менее 1 – магистерской) Выдача европейских приложений к диплому по желанию всем выпускникам (в формате, разработанном EU/CoE/UNESCO) 100% выпускников имеет возможность получить европейское приложение к диплому в формате EU/CoE/UNESCO на возмездной или безвозмездной основе Интеграция в мировое образовательное пространство 13 Статья 72. Формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании 1. Целями интеграции образовательной и научной (научноисследовательской) деятельности в высшем образовании являются кадровое обеспечение научных исследований, повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования, привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности. Участие высшей школы России в подготовке национальных кадров для зарубежных стран является традиционным компонентом её международной деятельности. Это предопределяет необходимость разработки и внедрения новых перспективных технологий обучения иностранных студентов, качество подготовки которых представляет за рубежом уровень российской системы образования Учитывать смену профессий каждые 5-7 лет. 20 лет назад не было 10 профессий Круглов В.И. 15 Статья 89. Управление системой образования 1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. 2. Управление системой образования включает в себя: 4) проведение мониторинга в системе образования; 5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 6) государственную регламентацию образовательной деятельности; 7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию Внешняя независимая, объективная оценка качества образования Статья 95. Общественнно-профессиональная аккредитация ОПП Общественно-профессиональная аккредитация Профессиональная аккредитация Общественная оценка (общественный рейтинг качества реализации ОПП) Государственно-общественная аккредитация Сертификация квалификаций Аккредитация ОПП зарубежными агентствами Мониторинг интернет-сайтов ОУ Круглов В.И. Общероссийский регистр организаций (проектная разработка) Рассмотрение результатов в процедуре государственной аккредитации 17 Неразвитость системы профессиональной аккредитации образовательных программ Причины: Не сформирован спрос на проведение профессиональной аккредитации со стороны рынка труда и/или самих вузов. Пока нет должного количества объединений работодателей (ОР). У работодателей нет нужного количества подготовленных экспертов для проведения специализированной экспертизы программ. Вузам трудно дается работа в непривычном формате: при планировании и описании программ в компетентностном ключе, при попытках получить и проанализировать обратную связь от стейкхолдеров (рынка труда, выпускников, студентов)… 10 Структура системы оценки и сертификации квалификаций (признание квалификаций) Государственные органы Общественногосударственный совет (РСПП) Центры оценки и сертификации квалификаций Экспертнометодические центры Общероссийские объединения работодателей Ведущие компании отраслей • Оцениваются лишь отчуждаемые продукты (письменные работы) по строго обозначенным критериям (нет правильных ответов); • Письменный текст используется как важнейший инструмент педагогики • Все требования предъявляются студентам и преподавателям заранее (справочник слушателя) и проговариваются с тьютором; • Строго соблюдается процедура; • Контроль за студентом и преподавателем построен исходя из того, что «человек грешен». Во всех университетах Англии единые подходы к системе оценивания уровня достижений студентов Внутренние оценки выпускников Руководство вузов Преподаватели вузов Выпускники (старшекурсники) Общие и специальные характеристики: - эрудированность, общая теоретическая подготовка - Высокие ые знания и навыки - востребованность работодателем (лучше местным) Общие и специальные характеристики: - специализированная подготовка - общетеоретическая подготовка - владение основными навыками по специальности - обучаемость - оригинальность мышления (способность находить нестандартные решения) Личные качества: - ответственность - трудоспособность, целеустремленность - умение вливаться в коллектив - коммуникабельность - обучаемость Общие и специальные характеристики: - фундаментальные знания - опыт работы по специальности Основные проблемы развития качества трудовых ресурсов Для работника: • ограниченные представления о перспективах и содержании труда по избранной профессии; • слабая профориентация; • отсутствие мотивации в получении профессий для производственной сферы; • ориентация на будущее трудоустройство не по специальности приводит к демотивации в освоении специальных компетенций; • слабая связь между профессиональными достижениями и уровнем оплаты труда (советская система нормирования (ЕТКС) и оплаты труда). 22 Основные проблемы развития качества трудовых ресурсов Для работодателей: • подготовка специалистов не соответствует требованиям работодателей: • по содержанию • по численности обученных по профессиям; • по изменяющимся требованиям к профессиям • перечень профессий в классификаторах не соответствует вновь образовавшемуся в организациях перечню и содержанию профессий; • “доводка” специалистов в организациях – процедура затратная; • в программах обучения слабо учитывается расширение спектра профессиональных компетенций; • применение требований корпоративных международных стандартов при обучении работников в организациях в целом не меняет ситуации, т.к. они являются отражением экономики других стран, отдельных организаций. 23 Основные проблемы развития качества трудовых ресурсов Для сферы образования : • отставание от требований рынка труда, заложенное в образовательных стандартах, приводит к неконкурентоспособности рабочей силы; • снижение инвестиционной привлекательности; • взаимодействие с отдельными работодателями по обновлению содержания обучения носит не системный характер, профессиональные требования формулируются , исходя из представлений отдельного или нескольких работодателей; • снижение международной конкурентоспособности системы образования; • оценка качества обученных специалистов осуществляется в рамках квалификационных требований устаревших классификаторов профессий. 24 ЭТАПЫ КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА Формализованные требования работодателя (профессиональные стандарты, профессиограммы, квалификационные требования) Банк дидактических единиц профессиональной области Выявление образовательных программ (посредством анализа учебных планов и предметных цепочек), способствующих наиболее полному освоению профессиональной компетенции. На этом этапе делается вывод о принципиальной возможности трансформации профессиональной компетенции в образовательную, в рамках действующих образовательных программ. КМС- компетентностная модель специалиста ↓ КМВ - Компетентностная модель выпускника Структурирование профессиональных компетенций Выявление Знаний-Умений-Навыков, которые способствуют формированию компетенции, и составляют ее содержательную основу, уточнение предметных цепочек, составление календарного графика освоения компетенции. Трансформация профессиональных компетенций в образовательные КМВ*- компетентностная модель выпускника Проектирование образовательных программ различного уровня в рамках действующих образовательных стандартов Образовательные стандарты, основанные на требованиях работодателя Мониторинг в системе образования форма систематического стандартизированного наблюдения за состоянием и динамикой изменений результатов и условий осуществления образовательных процессов, контингента обучающихся, учебных достижений обучающихся, сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность Ежегодная публикация в виде итоговых отчетов в сети Интернет на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования О системе мотивации повышения качества деятельности ОУ ПО В своей основе система мотивации лежит 11 основных направлений работы по модернизации учреждений высшего и среднего профессионального образования, которые объединены в три большие группы Внешнее окружение Внутренние процессы Связь с работодателем Позиционирование учреждения на рынке образовательных услуг Индивидуализация образовательной траектории студентов Содействие профориентации и трудоустройству студентов и выпускников Работа с нишевой аудиторией Работа с управленческим и профессорскопреподавательским составом Развитие системы оценки качества образования Модернизация образовательного процесса Интеграция в мировое образовательное пространство Переход на обучение по программам бакалавриатамагистратуры Участие в создании и работе центров сертификации квалификаций Воспитание в студентах качеств, влияющих на их дальнейшую успешность на рынке труда 27 Благодарю за внимание! • Круглов Виктор Иванович •Тел/факс: +7 495 953 54 73 •E-mail: kruglov@misis.ru Институт качества высшего образования НИТУ Круглов В.И.МИСиС (13) 28
