Формы общественного контроля

Формы общественного
контроля
Что с законом
«Общественном
контроле»?
13 марта 2012 года указом №297 Президентом России
утвержден новый национальный план противодействия
коррупции. Разработать законопроект об
общественном контроле поручено "Общественной
палате, ТПП, Ассоциации юристов России,
политическим партиям, саморегулируемым
организациям, общественным организациям,
объединяющим промышленников и
предпринимателей".
Результаты работы представить в Президентский
совет по противодействию коррупции.
Что значит
общественный
контроль?
КОНТРОЛИРОВАТЬ =
РАЗОБЛАЧАТЬ?
ХВАТАТЬ ЗА РУКУ?
КОШМАРИТЬ?
ЗАПУГИВАТЬ?
СУДИТЬСЯ?
Понять суть и осмыслить технологии
гражданского участия в работе власти
через формы ее контроля
Общественный
контроль
это совокупность действий, направленных на
совершенствование системы политического управления и
осуществляемых гражданами и общественными
объединениями.
-
Цель – создание правового общества, где органы власти в служат
интересам общества, ответственны и подконтрольны ему.
Общественный контроль НЕ РАБОТА ПО ДИСКРЕДИТАЦИИ, а
помощь, содействие госаппарату стать лучше,
совершенствование политического управления.
Если война – не будет никакого закона.
.
Проблемы процедуры
выбора высших
должностных лиц:
1.
2.
3.
4.
5.
Формализована (решают ресурсы);
Длительный срок правления, отзыв –
проблема;
Избирательную система пропускает во
власть лояльных;
Власть портит;
Достойные во власть не стремятся.
Государство без
контроля граждан
1.
2.
3.
Снижает силу принципа
разделения властей (сдержки и
противовесы);
Срастается с бизнесом, вязнет в
коррупции;
Уничтожает источники
конструктивной критики внутри
себя (лояльность, круговая порука,
«ворон ворону глаз не выклюет»)
Принципы
общественного
контроля
1) всеобщность общественного контроля;
2) добровольность участия в осуществлении
общественного контроля;
3) самостоятельность субъектов общественного
контроля;
4) публичность и открытость;
5) законность действий субъектов общественного
контроля;
6) объективность и достоверность;
7) недопустимость воспрепятствования
осуществлению общественного контроля;
8) многообразие форм общественного контроля.
Предметы
общественного
контроля
1. Низкий профессиональный уровень государственного служащего,
формальная подготовка, отсутствие специальных знаний в области
государственного управления, целей и задач эффективной работы
государственного органа.
2. Исключение соблюдения и защиты прав и свобод человека и
гражданина из основного смысла и содержания деятельности органов
государственной власти и государственных служащих.
3. Наличие действий, связанных с влиянием личных, имущественных
(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному
исполнению государственным служащим должностных (служебных)
обязанностей.
4. Невнимательность и некорректность в общении с гражданами и
представителями организаций.
5. Проявление нетерпимости и неуважения к обычаям и традициям
народов России.
6. Создание конфликтных ситуаций, наносящих ущерб репутации или
авторитету государственного органа.
7. Поведение, вызывающее сомнение в добросовестном исполнении
государственным служащим должностных (служебных) обязанностей.
Формы и результаты
гражданского контроля
1) общественный мониторинг;
2) общественная экспертиза;
3) общественное слушание;
4) общественное обсуждение;
5) общественная проверка;
6) общественное расследование;
7) публичный отчет
руководителей федеральных,
региональных органов
исполнительной власти, органов
муниципального
самоуправления.
1) доклад о результатах
общественного мониторинга;
2) итоговый протокол
общественных слушаний;
3) итоговый протокол
общественных обсуждений;
4) заключение общественной
экспертизы;
5) акт о результатах общественной
проверки;
6) заключение по результатам
общественного расследования;
7) резолюция по итогам
публичного отчетаю
Некоторые способы
информирования общества
и сбора данных
о наличии проблем
Агитация
Публичная
презентация
Массовая
адресная
рассылка
Безадресное
обращение
Горячая линия
Рекомендации
Телефон
доверия
Публичная
дискуссия
Референдум
Прессконференция
Работа с
обращениями
граждан
Общественная
приемная
Петиция, сбор
подписей
Анкета, опрос
Распространени
е листовок
Флешмоб
Пикет
Митинг
Демонстрация
Манифестация
Инструменты
прозрачности власти
(Н. Хананашвили)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Публичные (общественные) слушания;
Участие в заседания властных органов (комиссии,
рабочие группы и пр.)
Членство в общественной палате и общественных
советах;
Социальный заказ (конкурсы и гранты);
Социальное партнерство (договоры, соглашения);
Общественные приемные;
Широкое информирование через СМИ и СМК;
Электронное правительство;
Экспертные структуры, исследовательские коллективы;
Телефоны доверия, прямые эфиры, блоги и пр.
ЧТО ЭТО ТАКОЕ?
Общественные (публичные) слушания
– консультативная форма
непосредственного участия граждан в
управлении на территории
Обсуждения? Круглый стол?
Цели слушаний
1.
2.
3.
4.
Информирование о существующей фактах
и мнениях по обсуждаемой проблеме;
Формирование общественного мнения по
поводу существования и решения
обсуждаемой проблемы;
Влияние на действия граждан в отношении
обсуждаемой проблемы;
Влияние на решения органов власти в
отношении обсуждаемой проблемы.
Когда слушания
имеют смысл?
На этапе формирования решения;
На этапе рассмотрения решения;
На этапе исполнения;
На этапе корректировки;
На этапе отчета.
Если не удается вклиниться в данный
процесс работы органов власти, то
эффективность слушаний равна нулю
Главный принцип
слушаний!
Нет освещения события в СМИ –
СОБЫТИЯ НЕ БЫЛО!
Иные принципы
общественных
слушаний
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Вынесение на обсуждение альтернативных мнений и
проектов;
Привлечение квалифицированных экспертов;
Обеспечение независимого анализа проблем;
Концентрация на сопоставлении проверенных фактов;
Обсуждение проблем в период ранней стадии их
рассмотрения органами власти;
Обеспечение представительства на слушаниях и
информирования об их итогах всех заинтересованных в
их теме общественных групп;
Обеспечение присутствия на слушаниях и
информирования об их итогах представителей органов
власти, в компетенцию которых входит решение
обсуждаемых проблем.
Критерии
эффективности
коллегиальных
органов NB
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Значимость участия в работе по формированию повестки
дня;
Масштабы присутствия в информационном поле;
Результативность взаимодействия с властью, бизнесом и
НКО;
Измеримость результатов деятельности;
Вовлеченность экспертного сообщества в деятельность;
Разнообразие форм деятельности;
Финансовая и иная ресурсная обеспеченность;
Объемы и результативность исследований гражданского
общества;
Масштабы ресурсной поддержки некоммерческим
организациям;
Эффективность организации деятельности.
От идеи к результату
идея проекта или решения проблемы –
обсуждение с коллегами – брейн-сторминг –
деловая игра – опрос граждан – уточнение
конечный целей – разработка плана действий –
круглый стол – дополнительный круглый стол –
общественные слушания – рекомендации –
получение обратной связи – результат (???) …
Отсутствие результата
ведет к протесту
петиция – одиночный пикет – массовый пикет –
митинг – шествие – демонстрация
Крайняя степень противостояния: гражданское
неповиновение – забастовка – стачка – революция
Как добиться
результата?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Боишься – не делай, делаешь – не бойся!
Выдвигать лидеров интересных обществу (не только репутация, но и
«ньюсмейкер» и т.д.)
Комиссии или проекты?
Не браться за все сразу, бить в одну точку
Главный вопрос переговоров: «Почему?»
Формулировать четко и кратко требования (от писем до резолюций).
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ рекомендаций и писем в органы власти
Главный враг – время. Придерживаться разумных сроков в работе!
Не все вопросы решаются наверху.
Называть вещи своими именами (не коррупция, а воровство)
Главный союзник – граждане
Законы не шоры (работа с НКО, бизнесом, фондами и т.д.)
Не останавливаться на половине пути
Путь к результату – последовательность действий (А-В-С-Д-Е… до достижения
результата)
Выбирать самые эффективные формы активности для каждой проблемы
Быть современными
Использовать публичные акции для информирования общественности
Спасибо за внимание
Алексей Зверев,
zverev@oprf.ru,
www.portal-nko.ru