International Safety Management The European approach

Безопасность
и защита морской среды:
грядущие перемены. Взгляд с
позиций ЕС
Мартен Коопманс
Полномочный представитель
Европейской комиссии при ИМО
Содержание
• Введение
• Перспективы
• 3-й пакет мер по
безопасности на море
• Выводы
Морской транспорт ЕС
• 80+ % мировой торговли + внешняя торговля
•
•
•
•
•
ЕС осуществляется морем +
40 % внутренней торговли ЕС
осуществляется морем
25 % мирового тоннажа судов под флагом ЕС
+
40+ % мирового флота контролируется
судоходными компаниями ЕС
3.5 млрд тонн грузов + 400 млн пассажиров
ежегодно проходят через порты ЕС
350.000 рабочих мест в портах + связанные с
ними службы
Приоритеты
• повышение безопасности на море
• внедрение высоких стандартов качества
=> После ряда морских аварий были
приняты меры, чтобы:
–
–
–
–
ликвидировать субстандартное судоходство
повысить защиту экипажей судов и пассажиров
снизить загрязнение окружающей среды
обеспечить добросовестным операторам коммерчески
выгодное положение
– способствовать международной
конкурентоспособности судоходства ЕС
– повысить эффективность транспорта ЕС
– обеспечить полное и гармонизированное внедрение
положений Международных конвенций в пределах ЕС
Перспективы
Основные положения
• обществу требуется больше “товаров”, а
значит, больше (невидимых) перевозок
• общество не готово мириться с авариями
и (еще больше) с загрязнением
окружающей среды
• т.к. основное значение имеют
превентивные меры, аварии будут
неизбежно побуждать к созданию правил
(последняя такая «побудительная» авария
произошла 7 лет назад, танкер “Престиж”)
3-й пакет мер по
безопасности на море
• Опубликован в Официальном журнале
•
ЕС 28 мая 2009 г.
Адрес:
– http://eur-lex.europa.eu/
JOHtml.do?uri=OJ:L:2009:131:SOM:EN:HTML
или
– http://eur-lex.europa.eu
– выберите язык
– далее: Official Journal
– впечатайте: 2009 + L + 131
3-й пакет мер по
безопасности на море
•
•
•
•
•
•
•
Ответственность государств флага
Классификационные общества
Контроль государством порта
Слежение за движением судов
Расследование аварий
Ответственность за ущерб пассажирам
и его возмещение
Страхование расходов судовладельцев
по морским искам
Государство флага-I
• отсутствующе звено в законодательстве
ЕС
• контроль со стороны государств-членов
ЕС должного соответствия судов под их
флагом стандартам ИМО
• обязательный план проверок
национальных морских администраций
• освидетельствование систем
управления качеством морских
администраций
Государство флага-II
• твердое обязательство государств-членов ЕС
ратифицировать конвенции по безопасности и
ответственности
• применение Схемы добровольного аудита ИМО и
Кодекса по внедрению обязательных инструментов ИМО
• обеспечение обязательного статуса Схемы и Кодекса на
международном уровне
• все флаги государств-членов ЕС – в белом списке
Парижского меморандума не позже 2012 года
Классификационные
общества-I
• классификационные общества играют
основную роль в вопросах безопасности
на море. Чем лучше они функционируют –
тем меньше места для субстандартного
судоходства
• радикальное улучшение качества
работы классификационных обществ
• режим независимого контроля
качества, осуществляемый специальным
органом
Классификационные
общества-II
• взаимное признание
классификационных свидетельств в
обоснованных и безопасных случаях
• обязательства по обеспечению
прозрачности деятельности и
сотрудничеству
• новая система штрафов для
предотвращения низкого качества
деятельности
Контроль
государством порта
• ужесточение режима для
субстандартных судов (частота проверок,
запрет входа в порт)
• новый режим проверок с полным
охватом проверок ЕС (25 % => 100 %)
• частота проверок в зависимости от
риска (самые опасные суда => каждые 6
месяцев)
• суда-нарушители не допускаются в порт
• черный список компаний
Слежение за
движением судов
• Убежища:
• законодательные рамки
• независимое принятие решений
• инструменты для принятия решений
• SafeSeaNet: Европейская электронная
система для обеспечения обмена морской
информацией
• АИС: обязательна для рыболовных
судов
Расследование аварий
• расследование каждой серьезной
аварии, затрагивающей интересы ЕС
• соответствие Кодексу ИМО
• независимые, профессиональные
органы
• общие методы расследований
• техническая поддержка Европейского
агентства по безопасности на море
• сотрудничество расследующих органов
Возмещение ущерба
пассажирам
•
Афинская Конвенция 2002 г. в законодательстве ЕС
• пересмотренные правила ответственности перевозчика
• обязательная система страхования
• достаточный предел компенсации
• распространяется на
• всех пассажиров, приобретающих билеты в Европе
• все суда под флагами государств ЕС
• все рейсы в государства-члены ЕС и из них
Морское страхование
• обязательное страхование для всех
судов в ЕС
• предел выплат согласно Конвенции об
ограничении ответственности по морским
требованиям-1996
• доказательство страхования
• страховое свидетельство заверяется
органами контроля государством порта
• отсутствие свидетельства: санкции
(задержание, выдворение из порта и т.п.)
Выводы
• Морской транспорт важен для ЕС
• Общество будет требовать от судоходства
большей безопасности и защиты
окружающей среды
• Судоходству придется выполнять эти
требования, даже во время кризиса
• 3-й пакет мер по безопасности на море –
новая веха в этом непрекращающемся
процессе
Большое спасибо
(bal’shoye spasiba)