стратегических хозяйственных обществ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Осуществление иностранных инвестиций
в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение
Начальник Управления контроля иностранных
инвестиций ФАС России Армен Ханян
Москва, 2013 г.
Правовые основы осуществления функций,
рассматриваемых ФАС России
1. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в стратегические
хозяйственные общества» (поправки 2011 и 2013 гг.);
2. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»;
2
Правовые основы осуществления функций,
рассматриваемых ФАС России
3. Постановление Правительства РФ от 06.07.2008 № 510 «О
Правительственной комиссии по контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в Российской Федерации»;
4. Постановление Правительства РФ от 27.10.2008 № 795,
которым утверждены правила представления иностранным
инвестором информации о совершении сделок с акциями (долями)
стратегических хозяйственных обществ;
5. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 838,
которым утверждены правила предварительного согласования
сделок иностранных инвесторов в отношении стратегических
обществ (поправки 2012 г.).
3
Механизм контроля иностранных инвестиций
в стратегические хозяйственные общества
Законом №57-ФЗ установлены:
ограничения для иностранных инвесторов по
приобретению акций (долей) стратегических
хозяйственных обществ;

 перечень стратегических видов деятельности;
 процедура
рассмотрения
ходатайств
иностранных инвесторов о предварительном
согласовании сделок;
 последствия
и
требований закона.
санкции
за
несоблюдение
4
Порядок осуществления сделок с акциями (долями)
стратегических хозяйственных обществ
Решение Правительственной комиссии по контролю
за осуществлением иностранных инвестиций
в Российской Федерации
Заключение соглашения об
исполнении обязательств
Осуществление иностранным инвестором сделки в рамках
срока, установленного решением Комиссии
5
Процедура рассмотрения ФАС России ходатайств
Внесение материалов ходатайства
РЕШЕНИЕ
Правительственная
Комиссия по контролю за
осуществлением
иностранных инвестиций
Запросы информации по сделкам
РЕШЕНИЕ
по 57-ФЗ и по 135-ФЗ
Решение по 135-ФЗ
о продлении срока
рассмотрения до принятия
решения по 57-ФЗ
Подача ходатайства
по 135-ФЗ и по 57-ФЗ
ФАС России Уполномоченный орган
ЗАЯВИТЕЛЬ
(иностранный инвестор)
Ответ на запрос
Запрос о
возникновении
угрозы обороне
страны/
Заключение
(30 дней)
Минобороны России
Федеральные органы
исполнительной
власти
Запрос о
возникновении
угрозы
безопасности
государства/
Заключение
(30 дней)
ФСБ России
6
Результаты рассмотрения ходатайств, поступивших
в ФАС России с 2008 г. по настоящее время
За 5 лет правоприменения Закона № 57-ФЗ в ФАС России
поступило 308 ходатайств, из них:
 165 ходатайств рассмотрены Правительственной комиссией, по
которым в 156 случаях принято решение о предварительном
согласовании (в 38 случаях – с возложением обязательств) и в 9
случаях – об отказе в предварительном согласовании;
 104 ходатайства возвращены заявителям как не требующие
предварительного согласования;
 35 ходатайств отозваны заявителями по причине отказа от
намерения осуществить планируемую сделку.
7
Случаев обжалования в судебном порядке
принятых Правительственной комиссией
решений не было
8
Основное содержание поправок 2011 - 2012 гг.
 сокращение
перечня
установленных
Законом
№
57-ФЗ
стратегических
видов
деятельности (криптография для банков,
эксплуатация радиационных источников в гражданском секторе);
 исключение из отношений регулируемых Законом №57-ФЗ сделок:
- международных финансовых организаций, участником которых является
Российская Федерация (МБРР, ЕБРР, МФК, ЕвропИнветБанк, Многостороннее
агентство по гарантиям инвестиций и др);
- между организациями, которые находятся под контролем Российской
Федерации или российских граждан;
 увеличение
порогового
значения
установления
контроля
иностранным инвестором над недропользователем с 10 до 25 %;
 исключение повторного рассмотрения ходатайства в случае
предварительного согласования сделки с возложением на заявителя
предусмотренных обязательств.
9
Основное содержание поправок 2011 - 2012 гг.
 утверждена новая форма проекта бизнес-плана стратегического
общества для представления в ФАС России;
 утвержден новый состав Правительственной комиссии;
 Внесены поправки в Правила осуществления предварительного
согласования сделок, утвержденные постановлением Правительства
РФ от 17.10.2009 № 838:
- в целях снижения административных барьеров установлено, что
заключение Минобороны России о возникновении угрозы обороне страны
необходимо только для области вооружения и военной техники.
- порядок заключения соглашений с инвесторами
соответствие с новой редакцией Закона № 57-ФЗ.
приведен
в
10
Основное содержание поправок 2013 г.
 исключение из стратегических видов деятельности –
деятельность по использованию возбудителей инфекционных
заболеваний
хозяйственными
обществами,
основная
деятельность которых связана с производством продуктов
питания;
 введение возможности продления срока действия ранее
выданного решения о предварительном согласовании сделки;
 исключение необходимости предварительного согласования
сделок иностранных инвесторов, которым уже принадлежит 75 %
и более акций недропользователей;
 исключение необходимости предварительного согласования
внутригрупповых сделок в отношении недропользователей;
 уточнение понятия "соглашение", под которым будут
пониматься любые договоренности и действия иностранных
инвесторов по совместному голосованию в органах управления
стратегических обществ.
11
Заключение
Все правовые регуляторы по контролю иностранных
инвестиций в стратегические хозяйственные общества
применяются на практике.
Режим контроля достаточно либерален. За период
применения Закона № 57-ФЗ из 308 ходатайств,
поступивших на рассмотрение, только в девяти случаях
было принято решение об отказе в предварительном
согласовании сделок.
Вопросы
правоприменения
и
совершенствования
законодательства Российской Федерации об иностранных
инвестициях
являются
предметом
публичного
обсуждения.
12
Привлекательность России для иностранных
инвесторов
13
Спасибо за внимание!
14
fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas
fasovka
anticartel.ru