ЖКХ. Форум Кандидат 2016_итог

Качество повседневной
жизни: жилищнокоммунальные услуги,
жилье, комфортная
городская среда
Удовлетворены ли Вы
состоянием дома, в котором живете?
1989 г.
2000 г.
2015 г.
Не совсем удовлетворен
77
72
38
Удовлетворен
14
21
59
Затрудняюсь ответить
9
7
3
В 1989 г. состоянием своего дома были удовлетворены только 14%, в начале
2000-х - 21%, сегодня – уже 59% россиян.
Социологические опросы продолжают фиксировать высокую степень
недовольства населения состоянием ЖКХ, при этом вопросы ЖКХ ушли с
лидирующих позиций проблем, волнующих россиян больше всего.
2

Новая система капитального ремонта домов;
Переселение граждан из аварийного жилья;
Качество управления многоквартирными
домами;
Состояние коммунальной инфраструктуры;
Тарифы на жилищные и коммунальные услуги.
ОДН;

Новые правила обращения с ТБО.





Что говорят наши оппоненты :
1. Статья 16 Закона «О
приватизации жилищного фонда в
РФ»
Приватизация занимаемых
гражданами жилых помещений в
домах, требующих капитального
ремонта, осуществляется в
соответствии с настоящим Законом.
При этом за бывшим наймодателем
сохраняется обязанность
производить капитальный ремонт
дома в соответствии с нормами
содержания, эксплуатации и ремонта
жилищного фонда.
Как на самом деле:
1) В 2007 году принят ФЗ №185 запускающий
софинансирование программ капремонта (95% и 5%
софинсирование со стороны собственников, а начиная с 2012
года доля софинасирования увеличилась до 15 %). Так по
заявкам регионов, одобренным ГК - Фонда ЖКХ:
• В 2008-2009 годах,
отремонтировано 81 334 многоквартирных домов, из них 42
922 домов — по заявкам 2009 года.
• В 2010 г. - 29 368 многоквартирных домов;
• В 2011 - 7 887 домов;
• В 2012 - 12 746 домов;
• В 2013 – 5 690 домов
Таким образом, за весь период реализации ФЗ-185 для
целей проведения капитального ремонта
отремонтировано 137 025 многоквартирных дома.
2) В рамках новой системы капитального ремонта
государство адресно софинансирует капремонт
собственников через систему льгот и субсидий.
Предусмотрена субсидиарная ответственность субъекта РФ
по обязательствам регионального оператора
Что говорят наши оппоненты :
Как на самом деле:
2. Взносы на капремонт
незаконны и противоречат
Конституции РФ.
1) В декабре 2012 г. в ЖК РФ введен раздел IX «Организация
проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах».
2) В течение 2013-2014 г. сформировано региональное
законодательство, утверждены региональные программы
капремонта.
3) 3 марта 2016 г. состоялось заседание Конституционного суда РФ ,
в начале апреля будет оглашено решение о проверки
конституционности отдельных положений ЖК РФ в части
капитального ремонта.
4) Альтернативы запущенной системе капремонта не существует.
3. Нужно заморозить капремонт
и отменить взносы.
1) В первые в России запущена такая долгосрочная программа,
рассчитанная минимум на 30 лет.
2) Финансовая потребность в проведении ремонтных работ
оценивается в 5 трлн. руб.
3) Остановка программы приведет к стремительному росту
аварийного жилья и высокой угрозе безопасного проживания
граждан.
4) В настоящее время в России 51% многоквартирных домов
нуждаются в капитальном ремонте, а проживает в таком жилищном
фонде 45 миллионов человек - более трети населения страны.
5) Регионы могут освободить только новостройки сроком до5 лет.
Что говорят наши оппоненты :
4. Региональные фонды капремонта
только раскачиваются и ничего не
делают.
Как на самом деле:
В 2014 году в рамках региональных программ капремонта
завершен ремонт 8000 многоквартирных домов общей
площадью 36,4 млн. кв. метров, в которых проживают 1,5
млн. человек.
В 2015 года отремонтировано – 21300 МКД, в которых
проживает 2,5 млн. чел., объем сборов средств
собственников на цели финансирования работ по
капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирных домах составил 96,94 млрд. рублей (из
начисленных 127 млрд. рублей).
С 2015 года предусмотрена 5-летняя гарантия на капремонт
со стороны подрядчика и регионального оператора.
5. Необходимо установить плату 1 руб.
за 1 кв.м.
1) Размер платы за капремонт должен быть экономически
обоснованным, а накопленных средств должно хватить для
проведения капремонта.
2) Средний размер платы за капремонт составляет 6,26 руб.
за 1 кв.м.
6. Сначала выполнить работы, а потом
собственники заплатят за ремонт.
1) Не возможно даже представить, что собственники смогут
единовременно собрать необходимую сумму, чтобы
расплатиться за проведенный ремонт.
2) Такая мера не создает условия, а загоняет проблему в
угол.
Что говорят наши
оппоненты :
7. Собственников
загнали в «общий
котел» не оставив
выбора.
Как на самом деле:
Два способа накопления: у регионального оператора или специальном счете дома
позволяют собственникам принять осознанное решение. Возможность изменить
способ накоплений.
Преимущества спецсчета:
- Средства накапливаются на счете одного дома и не могут быть направлены на ремонт
других домов;
– Работы по капитальному ремонту можно провести ранее срока, установленного
Программой, при накоплении необходимой суммы;
– В любой момент можно сменить на другой способ формирования фонда
капитального ремонта.
Недостатки спецсчета:
- Спецсчет не рекомендуется открывать, если дом имеет небольшую площадь (площадь
определяет быстроту сбора средств на капитальный ремонт).
-Собственники в доме разрозненны и большое количество неплательщиков.
-Пока не решен вопрос с обесцениванием накоплений.
В чем преимущества «общего котла»:
− Капитальный ремонт гарантированно будет проведен в срок;
− Доступен для всех форм управления многоквартирным домом;
− Все вопросы по капитальному ремонту решает региональный оператор;
-Возможность размещения на депозите;
-Деньги постоянно «работают», а не «лежат»
Недостатки регоператора:
− Постоянная оплата (ежемесячно, на протяжении всего срока действия региональной
программы).
- Новым домам ждать капитального ремонта придется очень долго, т.к. очередность
определяется исходя из степени износа МКД.
Что говорят наши
оппоненты :
Как на самом деле:
8. Нет прозрачности в
деятельности регионального
оператора (фонда капремонта)
1) Региональная программа капремонта утверждается и размещается в
открытом доступе. Каждый собственник может узнать о сроках и видах
работ на его доме.
2) Утвержден стандарт раскрытия информации региональным оператором
на своем сайте (Приказ Минстроя России № 803/пр от 11.11.2015 г.)
3) Средства на содержание фонда выделяются из бюджета субъекта РФ,
т.е. деньги собственников идут только на капремонт.
4) Контроль за деятельностью фондов осуществляют счетные палаты,
органы прокуратуры, росфиннадзора и ГЖИ.
9. Накапливаемые деньги
обесцениваются
1) В марте 2016 г. Госдума приняла в первом чтении законопроект о
размещении накапливаемых на спецсчетах средств на депозитах, что
позволит защитить их от инфляции.
10. Недобросовестные
подрядчики и низкое качество
работ
1) Подрядчиков выбираю через открытый конкурс. Формируются
реестры недобросовестнных подрядчиков.
2) На общем собрании собственники выбирают уполномоченное лицо для
приемки работ.
3) Пятилетняя гарантия регионального оператора за выполненный
капремонт.
Что говорят наши
оппоненты :
Как на самом деле:
11. Возможно нецелевое
расходование собранных
средств
1) Установлены жесткие требование к банкам, в которых могут быть открыты
спецсчета. Уставный капитал таких банков должен быть не меньше 20 млрд.
руб. и их деятельность контролируется Центральным Банком РФ.
12. Недостаточные меры
поддержки населения
1) Если расходы гражданина на оплату ЖКУ превышают максимально
допустимую долю расходов граждан на оплату в совокупном доходе семьи, то
такая семья имеет право на получение субсидии. Федеральный стандарт –
максимально допустимой доли расходов на оплату ЖКУ не должна превышать
22 %, но в отдельных регионах такой процент может снижаться (например, в
Москве он равен всего 10 %)
2) Расходование средств только по решению общего собрания и заключенных
договоров с подрядчиками и актов выполненных работ. На денежные средства
на специальном счете может быть обращено взыскание только по основаниям,
связанными с работами/договорами заключенными для целей проведения
капитального ремонта данного многоквартирного дома.
2) Большое количество льготников, а с 2016 г. доп. льготы на оплату
капремонта для инвалидов I и II групп и семей, имеющих детей инвалидов в
размере 50 %, а также льготы на капремонт для одиноких пенсионеров: старше
70 лет – 50%, старше 80 лет – освобождение от уплаты взносов в пределах
социальной нормы.
Что говорят наши оппоненты :
Программа расселения
аварийного жилья плохо
работает и в установленные
сроки реализована не будет
Как на самом деле:
1) Переселение граждан из аварийного жилищного фонда остается
одной из приоритетных задач для государства. До 1 сентября 2017
года, согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина,
необходимо расселить 11,4 млн. квадратных метров аварийного
жилья, признанным таковым до 1 января 2012 года. На этой площади
сейчас проживает 777 тысяч человек.
2) Общий объем финансирования данных программ из средств Фонда
на 2013-2017 годы составляет 312, 88 млрд. рублей, из них из средств
Фонда ЖКХ - 275,36 млрд. руб., рег. бюджетов 37,52 млрд. руб.
3) В 2014 г. расселено 2,959 млн.кв.м., в которых проживали 193 тыс.
чел; В 2015 г. расселено 2,955 млн. кв.м., в которых проживали 185
тыс.чел.; В 2016 г. планируется расселить 2,818 млн.кв.м., в которых
проживает 179 тыс.чел.
3) С 2011 года в рамках программы уже возведено 17903 дома.
Плохое качество строительства
домов
1) Минстроем России выстроена система многоступенчатого
мониторинга сроков и качества возводимого жилья. Из 17903
построенных домов – 93,2% не вызвали нареканий по качеству, 6,8%
(1223 дома) вызвали различные нарекания по качеству из которых
только 3% с серьезными нарушениями. Все выявленные нарушения
находятся на контроле и исправляются.
Что говорят наши оппоненты :
Нет программы расселения из
аварийного жилья, признанного после 1
января 2012 г.
Как на самом деле:
1) По итогам Форума «Городское развитие: жилье и ЖКХ»
Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым дано
поручение (резолюция от 6 февраля 2016 года №ДМ-П9591):
Минстрою России (М.А.Меню), Минэкономразвития
России (А.В.Улюкаеву), Минфину России (А.Г.Силуанову)
и Минюсту России (А.В.Коновалову) внести в
установленном порядке до 1 сентября 2016 года в
Правительство Российской Федерации проект федерального
закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные
акты», предусматривающий введение новых механизмов
переселения граждан из аварийного жилищного фонда,
признанного таковым после 1 января 2012 года.
2) В настоящее время законопроект по данному вопросу
дорабатывается Правительством РФ.
Что говорят наши оппоненты :
1) Хаос на рынке управления
многоквартирными домами
Как на самом деле:
1) Все управляющие организации (частные, государственные и
муниципальные) до 1 мая 2015 г. обязаны были получить лицензию
на право управления многоквартирными домами.
2) Деятельность ТСЖ, ЖСК и ЖК не подлежит лицензированию.
3) На 1 мая 2015 г. лицензии получили 11 000 УК из 12 500
действующих и подавших заявления до 1 апреля. Т.о. лицензирование
не прошло порядка 13 % УК. Уже на 1 января 2016 г. получено
16230 лицензий (аннулировано – 2, прекратили действие - 65)
4) Для получения лицензии УК должны:
1) руководители сдать квалификационный экзамен и получил
квалификационный аттестат;
2) регистрация организации на территории РФ;
3) неснятая или непогашенная судимость у должностного лица
лицензиата;
4) отсутствие сведений о дисквалификации;
5) раскрытие информации о деятельности УК, в соответствии со
Стандартом раскрытия информации (ПП №731)
Что говорят наши оппоненты :
2) Решения о выдаче лицензии
принимают чиновники
Как на самом деле:
1) Решение о выдаче и аннулировании лицензии
принимается лицензионной комиссией.
2) У собственников есть «право вето» на действия об исключении
их дома из лицензии. Такое решение о сохранении УК они могут
принять на общем собрании.
3) Большие задолженности в
отрасли (более 1 трлн. руб.)
C 28 декабря 2015 г. вступили поправки в ЖК РФ об усилении
ответственности за просрочку платы за ЖКУ:
1) ответственность для населения, ТСЖ, ЖСК:
С 1−го по 30−й день: пени не начисляются, 31−й – 90−й день: 1/300
ставки рефинансирования ЦБ, с 91−го дня: 1/130 ставки
рефинансирования ЦБ
2) Для управляющие компаний, тепло- и водоснабжающих
предприятий:
С 1−го по 60−й день: 1/300 ставки рефинансирования ЦБ, с 61−го
по 90−й день:1/170 ставки рефинансирования ЦБ, с 91−го дня:
1/130 ставки рефинансирования ЦБ
Что говорят наши оппоненты :
4) УК расходуют средства граждан,
предназначенные на оплату
коммунальных услуг
Как на самом деле:
1) Правительством разработан проект закона о переходе на
прямые договоры между потребителями и
ресурсоснабжающими организациями, что позволит
оплачивать потребленные коммунальные ресурсы минуя
УО.
2) Сохранится принцип «одного окна» в УО и единый
платежный документ.
5) Общее собрание провести не
возможно
1) Помимо очной и заочной формы проведения общего
собрания в ЖК РФ предусмотрено очно-заочное
голосование (ст. 47)
6) Решения и протоколы ОС часто
подделывают
1) В ЖК РФ в ч.1 ст. 46 специально предусмотрели статус
решений и протокола общих собраний как официальных
документов, удостоверяющих факты и влекущие за собой
юридические последствия. Фальсификация – преступление.
2) ГЖИ ведут учет протоколов и организует их проверку.
Что говорят наши оппоненты :
Как на самом деле:
7) «Двойные квитанции» захлестнули
страну
1) Ситуация с «двойными квитанциями» носит уже
единичный характер. Чтобы определить кто управляет
домом следует обратиться в ГЖИ. Адрес конкретного дома
содержится в реестре домов, являющимся обязательным
приложением к лицензии.
8) Непрозрачная деятельность УК и
ТСЖ
1) Постановлением Правительства №731 утверждены
стандарты раскрытия информации о деятельности УО.
2) Управляющие организации обязаны раскрывать
информацию о своей деятельности путем публикации ее на
официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для
этих целей. Приказом Минрегиона РФ от 02.04.2013 года №
124 таким сайтом определен www.reformagkh.ru.
3) С 1 января 2017 г. в ГИС ЖКХ будут формироваться
квитанции на оплату ЖКУ.
9) За некачественные услуги жители
продолжают платить.
1) В ЖК РФ предусмотрена норма о штрафах в пользу
потребителей за некачественные коммунальные услуги и
ошибки в квитанциях.
2) Помимо обязательного перерасчета за некачественные
услуги в пользу потребителя будет начисляться штраф.
Размер и порядок выплаты определяется Правительством.
Что говорят наши
оппоненты :
1) 100 % износ коммунальных
сетей
Как на самом деле:
Износ коммунальных сетей:
котельных – 54,5%,
коммунальных сетей водопровода – 65,5%,
канализации – 62,5%,
тепловых сетей – 62,8%,
электрических сетей – 58,1%,
насосных станций – 57,1%,
очистных сооружений канализации – 56,2%.
Всеми регионами приняты Комплексы мер («дорожные карты») развития
жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающих реализацию
всех ключевых федеральных решений, направленных на создание условий
по привлечению частных инвестиций в ЖКХ.
2) Коммунальные сети через
аренду переходят в
собственность третьих лиц
1) Заключаются концессионные соглашения, а не аренды. Уже
заключено 699 концессионных соглашений (практически в 10 раз
больше, по сравнению с 2011 годом).
2) В 2015 году в рамках инвестиционных программ в коммунальное
хозяйство Российской Федерации привлечено порядка 130 млрд руб.,
а в целом инвестиционными программами предусмотрены инвестиции
в размере 431 млрд руб.
Что говорят наши оппоненты :
3) Отрасль жилищно-коммунального
хозяйства не является инвестиционно
привлекательной.
Как на самом деле:
1) О масштабности отрасли ЖКХ свидетельствует не
только ее годовой оборот, который превышает
4,1 трлн. рублей, что составляет более 5,7 %ВВП России, но
также и то, что потребителями жилищно-коммунальных
услуг являются 143 млн. человек (без учета
промышленного сектора), т.е. вся страна.
2) В сфере ЖКХ работает 37 тыс. организаций, численность
людей, занятых в сфере ЖКХ, более 2 млн. человек.
3) Емкость коммунального рынка для частных инвесторов:
- Водоснабжение: 571 000 км. – протяженность сетей, 200
млр. руб. – год. оборот;
- Водоотведение: 192 000 км. – протяженность сетей, 149
млр. руб. – год. оборот;
- Теплоснабжение: 174 000 км. – протяженность сетей,
1.067 млрд. руб. – год. оборот;
- Электроснабжение: 1 трлн. квт/ч – потребление, 1. 258
млрд. руб. – год. оборот;
- Газоснабжение: 456 млрд. куб. м – потребление, 823 млрд.
руб. – год. оборот.
Что говорят наши оппоненты :
4) В малые города инвестор не придет,
поэтому коммунальную
инфраструктуру не восстановить
Как на самом деле:
1) Коммунальным объектам в «малых городах», а также
иным инвестиционным проектам в сфере ЖКХ будет
оказываться поддержка со стороны государства.
2) Подписано постановление Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1451 «Об утверждении
правил предоставления финансовой поддержки за счет
средств государственной корпорации – Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства на
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры»,
согласно которого в «малых городах», население которых
не превышает 250 тысяч человек, предполагают
софинансирование за счет средств Фонда ЖКХ до 60% от
стоимости, из бюджетов всех уровней до 20% и за счет
средств инвестора – не менее 20%. При этом «малым
городам» будет предоставляться прямое софинансирование.
Что говорят наши оппоненты :
1) Рост тарифов нужно заморозить
Как на самом деле:
1) Уже с 2013 г. рост платы за коммунальные услуги
ограничен.
2) Это позволило в среднем по РФ изменение размера
платы граждан за коммунальные услуги с июля 2014 года
«удержать» на уровне 4,2 %, а с 1 июля 2015 года в размере
8,7%. С 1 июля 2016 года за счет введенных ограничений
рост платы граждан за коммунальные услуги в среднем
сложится на уровне не более 4 %.
2) Социальные нормы будут введены на
все коммунальные услуги
В пилотном режиме ПП РФ от 22.07.2013 года № 614 «О
порядке установления и применения социальной нормы
…») введены социальные нормы на электроэнергию:
Владимирская область – 50 кВт.ч/1 чел/1 мес
Нижегородская область – 50 кВт.ч./1 чел/1 мес
Забайкальский край – 65 кВт.ч./1 чел/1 мес
Красноярский край 75 кВт.ч на человека в месяц, но не менее
110 кВт.ч на абонента в месяц
Ростовская область – 96 кВт.ч./1 чел/1 мес
Орловская область -190 кВт.ч./1 чел./1 мес
После Форума Единой России «Городское развитие: жилье
и ЖКХ» в соответствии с поручением Д.А. Медведева в
феврале 2016 г. внесены изменения в Постановление
Правительства РФ от 22 июля 2013 г. №614 следующего
содержания:
-По решению высшего должностного лица субъекта РФ
социальная норма может не устанавливаться и не
применяться в отношении населения и (или) приравненных
к нему категорий потребителей.
- В случае если решение о применении социальной нормы
не принято до 1 марта 2016 г., то высшее должностное лицо
субъекта РФ вправе принять решение о применении
социальной нормы не ранее 1 января 2017 г.
Что говорят наши
оппоненты :
1) Проблема ОДН так и
не решена в стране.
Как на самом деле:
1) ОДН (расходы на общедомовые нужды) – это коммунальные услуги, которые
идут на поддержание жизнедеятельности дома в целом.
2) С 1 сентября 2012 года вступило в силу новое ПП РФ №354 от 06.05.2011
года, в соответствии с которыми начисление потребителям МКД коммунальных
услуг на ОДН стало производиться отдельной строкой.
Чтобы остановить процесс бесконтрольных начислений платы за ОДН,
Правительство принимает постановление, в соответствии с которым если
исполнителем коммунальных услуг в доме выступает УК (ТСЖ, ЖСК), то размер
платы за коммунальные услуги на ОДН не должен быть выше норматива на
ОДН, установленного в регионе. Все что больше исполнитель (УК, ТСЖ, ЖСК)
оплачивает за счет собственных средств, а не за счет жителей.
3) В результате сложилась ситуация, когда исполнителем КУ для жителей вместо
УК (ТСЖ, ЖСК) стала непосредственно ресурсоснабжающая организация, а
значит, распределение платы за ОДН среди жителей производится без учета
установленного регионального норматива на ОДН. Такой переход на прямые
расчеты и оплату ОДН без учета норматива– не законен.
4) 22 марта 2016 года Госдума приняла в третьем (окончательном) чтении
Федеральный закон о переносе срока вступления в силу нормы о включении
стоимости коммунальных услуг на ОДН в состав платы за содержание жилья. 24
марта Совет Федерации его одобрил.
Новым федеральным законом срок перенесен с 01.04.2016 на 01.01.2017.
Что говорят наши оппоненты :
После перехода на новый расчет
платы за вывоз мусора,
население будет платить в два
раза больше
Как на самом деле:
В настоящее время плата за вывоз и утилизацию ТБО входит в плату
за «содержание и ремонт».
По новым правилам плата переходит из жилищной в коммунальную
услугу. При этом расчет платы производится исходя из количества
зарегистрированных лиц, а не площади помещения, как это было
ранее.
Не позже 1 января 2017 года региональные органы власти должны
перейти на новый порядок расчета платы за ТКО, при этом
запустить единого регионального оператора, который будет
регулировать деятельность по сбору, перевозки и обращению с
мусором.
Важно чтобы выделив отдельную строку в квитанции, составляющая
этой платы из жилищных услуг была исключена. За этим будут
следить региональные ГЖИ,
Спасибо за внимание!