Бюро регистрации лоббистов Регистрация лоббистов в Канаде Майкл Нелсон (Michael Nelson) Начальник федерального бюро регистрации лоббистов Канады 17 апреля 2008 года Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности? 3 Этот шаг был вызван озабоченностью тем, что некоторые круги имеют более свободный доступ к высшим государственным чиновновникам, отвечающим за принятие решений и, таким образом, имеют более широкие возможности оказать воздействие на принимаемые решения. Чтобы повысить уровень уверенности общественности в добросовестности представителей власти в вопросе принятия решений. Законы в различных юрисдикциях 4 Правовое регулирования лоббирования относится к сфере законов морально-этического планаю Очень часто главный акцент делается на прозрачность деятельности, а не ее нормативное регулированиею Законы о лоббировании изучаются ОЭСР (OECD)ю В США такие законы имеются на федеральном уровне, а уровне штатов и городов. Такое законодательство существует в пяти провинциях. В последнее время в Канаде все чаще стала использоваться муниципальная регистрация. Федеральное законодательство в Канаде 5 За период с 1965 до 1985 на рассмотрение Парламента (посредством частных биллей) было представлено несколько законопроектов, касающихся вопросов корпоративной этики на государственной службе. В результате этих инициатив в 1985 году был принят Законопроект (Bill) C-82, который стал первым «Законом о регистрации лоббистской деятельности» (Lobbyists Registration Act (LRA). Он вступил в силу в 1989 В 1996 стал действовать закон LRA с внесенными в него поправками, который включил в себя «Нормы поведения лоббистов» (Lobbyists’ Code of Conduct) Самые последние поправки вступили в силу 20 июня 2005. «Федеральный закон об ответственности» - парламентский законопроект, получивший королевскую санкцию в декабре 2006, содержит наиболее важные поправки к LRA. Преамбула LRA 6 В интересах общества сделать доступ к участию в управлении делами государства свободным и открытым . Лоббистская деятельность в федеральных органах государственной власти разрешена законом. Должностным лицам и представителям общественности следует знать, кто занимается лоббистской деятельностью. Система регистрации оплачиваемых лоббистов не должна препятствовать свободному и открытому доступу к правительству. Основные вопросы, попадающие в сферу LRA Ответственность Различные типы лоббистов 7 Предоставление информации о том, кто включен в государственный регистр лоббистов Поведение – не только правила Толкование закона начальником Бюро по регистрации лоббистов Последствия невыполнения норм и правил Предоставление отчетов Парламенту Лоббисткая деятельность Под лоббированием понимается вступление в контакт с любым должностным лицом в отношении: 8 Разработки любого законодательного предложения Внесения предложения об отклонении или о внесении поправок к любому закону или решению Разработки инструктивных документов или внесение в них поправок Разработки программ и политики или внесение в них поправок Получения грантов, денежных вкладов или иных финансовых вознаграждений Заключения контрактов (только консультирующие лоббисты) Организация встреч между представителями органов государственной власти и прочими лицами (только консультирующие лоббисты) Исключение из правил: Для таких лиц, как: Служащие и избираемые члены определенных органов управления Члены некоторых местных советов коренных жителей и учреждений Прочие указанные в «Законе о регистрации лоббистов» лиц Виды контактов: 9 Представление документов в Палаты или Комитеты Сената в устной или письменной форме Контакты по поводу правоприменения, интерпретации или применения Акта или нормативного документа Запрос на получение информации Три типа лоббистов Консультирующий лоббист Лицо, нанятое для вступления в контакт в интересах нанявшего его лица Штатный лоббист (в коммерческих структурах) Лицо, работающее за вознаграждение в коммерческой организацииработодателе Организация зарегистрирована первым лицом (организации), информация об отдельных лицах, вступающих в общение с представителями органов власти, указана в регистрационной форме. Штатный лоббист (в некоммерческих структурах ) 10 Лицо, работающее за вознаграждение в некоммерческой организацииработодателе Организация зарегистрирована первым лицом (организации). Информация об лицах, вступающих в контакт с представителями органов государственной власти, указана в регистрационной форме. Регистрируемая информация Консультирующий лоббист Данные о лоббисте, нанявшем его лице, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные. Штатный лоббист (в коммерческих структурах) Данные о коммерческой структуре, его головная организация и отделения, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные. Штатный лоббист (в некоммерческих структурах ) 11 Данные о сфере деятельности некоммерческой структуры, ее членах, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы вступления в контакт и прочие запрашиваемые данные Сроки регистрации Консультирующий лоббист Заявление с просьбой о регистрации должно быть подано за десять дней до начала ведения лоббисткой деятельности. Следует сообщить о любых изменениях зарегистрированной информации в течении месяца. Штатный лоббист (в коммерческих и некоммерческих структурах ) Первое лицо организации обязано зарегистрировать свое учреждение за два месяца до начала ведения лоббирования. Следует сообщить о любых изменениях в данных зарегистрированного учреждения в течении месяца после введения таковых. Продление регистрации 12 Регистрация должна продлеваться каждые полгода. Статистические данные на 8 апреля 2008 года Тип лоббистов действующих Общее количество регистраций Консультанты: Количество лоббистов 2 825 861 Штатные(коммерческие структуры): 283 1 759 Штатные (некоммерческие структуры): 441 2 437 Общее количество: 3 549 регистраций Примечание: Согласно налоговым ведомостям 283 корпораций, в коммерческих структурах имеется 1 759 штатных лоббистов. Согласно налоговым ведомостям 13 некоммерческих структур, в их штатах состоит 2 437 лоббистов. 5 057 лоббистов Кодекс поведения лоббистов Руководящие принципы Принципиальность и честность Oткрытость Профессионализм Правила работы 14 Прозрачность Защита конфиденциальных данных Конфликт интересов Штрафные санкции При нарушении «Закона о регистрации лоббистов» (Lobbyists Registration Act) Наложение штрафа до $25 000 и/или 6 месяцев лишения свободы по приговору, вынесенному в порядку упрощенного судопроизводства Наложение штрафа до $100 000 и/или 1 год лишения свободы с привлечением к уголовной ответственности Нарушение «Кодекса поведения лоббистов» (Lobbyists Code of Conduct) Невозможность выдвинуть обвинение по прошествии двух лет Отсутствие денежных штафов или право лишения свободы 15 Требование к начальнику Федерального бюро по регистрации лоббистов предоставить на рассмотрение верхней и нижней палатам отчеты по проведенным расследованиям. Отсутствие срока давности для расследования нарушений «Кодекса поведения лоббистов». Интерпретация «Закона о регистрации лоббистов» (Закон LRA) Начальнику федерального бюро регистрации лоббистов разрешается издавать консультативные заключения и информационные листки с толкованием различных аспектов Закона LRA в отношении его принудительного применения, интерпретации или его реализации. Эти заключения и интерпретация не носят обязательный характер, посколько они не являются частью закона. Однако они дают возможность понять, какие меры могут предприняты Начальником бюро регистраций для принудительного выполнения Закона . Некоторые примеры из практики последних лет: 16 Большая часть обязанностей Взаимодействие с государственными чиновниками Предоставление информации о ранее занимаемых государственных должностях Советы директоров Академические круги Новооведения в законопроекте Bill C-2 Понятие «Определенного законом высшего должностного лица» (Designated Public Office Holder - DPOH). Запрет сроком на пять лет после выхода в отставку. Запрет на выплату и получение непредвиденных гонораров. 17 Создание должности Уполномоченного по вопросам лоббирования с расширенными полномочиями на проведение расследований и в чьи обязанности входят вопросы просвещения общественности. Ежемесячное предание гласности подробностей определенных видов лоббисткой деятельности и обязанность высших должностных лиц категории DPOH проверить эту информацию, если такое требование будет выдвинуто Уполномоченным. Двукратное увеличение денежных штафов за нарушение Закона. Прочие поправки: например, подотчетность Парламенту, название Закона. Контактные данные … Бюро по регистрации лоббирующих групп (Office of the Registrar of Lobbyists) Провинция Онтарио, г.Оттава д.255; 10й этаж Почтовый индекс: K1A 0R5 тел. 613-957-2760 (255 Albert Street 10th Floor Ottawa, Ontario K1A 0R5 613-957-2760) www.orl-bdl.gc.ca 18