УДК 343 Эволюция представлений о лоббировании Вырва П.А

УДК 343
ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ЛОББИРОВАНИИ
Вырва П.А.
научный руководитель д-р. юрид. наук Щедрин Н.В.
Сибирский федеральный университет
В настоящее время широкое распространение приобрело понятие
лоббирования. Оно используется различных странах мира, но в его содержание
вкладывают, порой, противоположные значения. В результате отношение людей к
лоббированию, соответственно, также разное. Одни оценивают лоббирование как
необходимое для развития общества и позитивное явление, другие - как негативное.
Прежде чем попытаться разобраться с природой лоббирования, необходимо обраться к
истории данного понятия, разобраться, какое значение было исторически заложено в
нем.
Происхождение понятия лоббирования имеет давнюю историю. Возможно,
есть еще более ранние упоминания о лоббизме, но сохранившиеся на сей день связаны
с XVI веком Англии. Некоторые ученые утверждают, что впервые данный термин
«употреблялся в Англии в XVI для указания на прогулочные площадки в монастыре»1.
«В монастырских «lobby» было множество дверей, одни из которых вели в
отдельные комнаты и кельи, другие - к галереям и тихим помещениям. Несколько
позже анализируемым термином стали называть аналогичные холлы и кулуары в
светских зданиях – театрах. Однако позже это слово было интерполировано в
качестве обозначения коридоров в английском парламенте, что, по мнению
специалистов, произошло с 1640-х гг., когда вестибюль и два коридора вокруг залов
заседаний в здании палаты общин стали именовать «lobby». Отличительной
особенностью архитектурных кулуаров, называемых «лобби», являлось то, что
именно в этих местах парламента депутатам разрешалось встречаться со всеми
заинтересованными в их законодательной деятельности гражданами»2.
«Политический оттенок слово «лоббизм» приобрело два столетия спустя в
Америке, где термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги в
коридорах конгресса»3. Первые попытки давления со стороны заинтересованных сил на
процесс законотворчества были зафиксированы еще в период работы первого
Конгресса, когда никому неизвестный Катлер добился государственной финансовой
помощи для своего земельного проекта, разделив затем прибыль с влиятельными
конгрессменами4.
В XIX словом «лоббист» в. обозначали просителей, приходящих в
государственные учреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы
заседаний туда, где принимаются законы, – нельзя. Именно потому, что «просители»
не могли пройти дальше холлов и приемных, их и назвали лоббистами (от англ. lobby –
кулуары) 5 . «Один из отцов основателей американской конституции Дж. Мэдисон
Субочев В.В. Лоббизм в России: природа, специфика, проблемы правового регулирования. Право и
управление 21 век. 2014.№2 (31) С.28
2
Зелепукин Р.В. Понятие и происхождение лоббирования как политико– правового института// Вестник
ТГУ, выпуск 8 (100), 2011
3
Субочев В.В. Лоббизм в России: природа, специфика, проблемы правового регулирования. Право и
управление 21 век. 2014. №2 (31) С.28
4
Цит по: Актуальные проблемы парламентаризма в России: учебное пособие/ под.ред. Г.Н Комковой. М:
Проспект, 2015. С.82
5
Маркова О.А. Проблемы правового регулирования лоббизма в России. Лоббирование общественных
интересов на примере общественных организаций по защите прав потребителей
1
определял лоббистов как: «группу граждан, относящихся к большинству или
меньшинству общества, объединенных сходными интересами, противостоящие
интересам других граждан. Позже лоббизмом называли покупку голосов за деньги в
коридорах законодательной власти»6.
Профессор А.В. Малько отмечает, что традиция лоббизма уходит корнями в
эпоху президентства У. С. Гранта (1869–1877), генерала, снискавшего славу во время
Гражданской войны в Соединенных Штатах 1861–1865 годов. Вечерами 18-й
американский президент и его команда после дневных «трудов праведных» имели
привычку снимать стресс в одной из гостиниц, точнее, в ее вестибюле, который
назывался «лобби». Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми,
выслушивали их просьбы и обещали (зачастую небескорыстно, а за звонкую монету)
выполнить их. Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за
деньги»7.
История лоббизма и его первоначальная трактовка явно свидетельствуют о его
негативном, отрицательном характере. «Взаимодействие заинтересованных граждан и
представителей власти по большей части было обличено в форму сделки. Это привело
к тому, что в массовом сознании лоббизм стал устойчиво ассоциироваться с
взяточничеством и коррупцией»8.
В настоящее время отношение к лоббированию изменилось. Лоббирование
перестало носить исключительно отрицательный характер, а даже, наоборот, в
некоторых случаях имеет значение общественно-полезной деятельности, и высоко
ценится в обществе. Так, например, в США
«деятельность лоббистов носит
профессиональный характер. Приняты и действуют законы, регулирующие их
деятельность, функционирует Ассоциация лоббистов. Лоббистов иногда называют
пятой ветвью власти»9.
Постепенно, под влиянием исторических, социальных, экономических
факторов сложились множество определений понятия лоббирования, которые также не
носят исключительно негативный смысл. Обращаясь к различным справочникам и
словарям, можно найти следующие определения, которые в основном связаны с
деятельностью органов государственной власти, политикой и политическими
институтами. В «Большом энциклопедическом словаре» под лоббизмом понимается
специфический институт политической системы, представляющий собой механизм
воздействия частных и общественных структур»10. В политическом словаре «лоббизм –
это давление со стороны определенных групп интересов на государственную и
исполнительную власть с целью налаживания контактов и принятия выгодных для
групп решений, которое осуществляется лоббистами – представителями
заинтересованных сторон»11. В профессиональном словаре лоббистской деятельности
«лоббизм – это (то же самое что и «лоббирование») – институт политической системы,
представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц,
корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских
фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью
Руденкин В.Н. Лоббизм, группы интересов и коррупция в США//Всероссийский научно-аналитический
журнал Вестник УИЭУиП. Декабрь 2008,№ 4(5).
7
Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4. С. 59-65.
8
Актуальные проблемы парламентаризма в России: учебное пособие/ под.ред. Г.Н Комковой. М:
Проспект, 2015. С.82
9
Заславская Е.М. Зарубежный опыт правового регулирования лоббистской деятельности в органах
законодательной власти // Аналитический Вестник. Выпуск 25. М., 2003 С.6
10
Ушаков Д. Н., Даль В.И. Большой энциклопедический словарь. М., 2000 С. 365.
11
Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. М.:, 2001 С. 137
6
добиться принятия выгодного для них политического решения» 12 . Исходя из
современных подходов к пониманию лоббирования, невозможно сделать однозначного
вывода, положительным или отрицательным явлением для общества и государства
является лоббирование.
Профессор А.В. Малько справедливо замечает, что лоббизм может
употребляться как в позитивном, так и негативном смыслах. Негативный смысл имеет
теневой лоббизм, которые напоминает «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупку
голосов» в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб
интересам другим, прежде всего общественным.13 «Лоббизм в позитивном смысле форма законного влияния «групп
давления» на
управленческие
решения
государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных
социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев
граждан и т. п.)»14.
Наряду со сложившимися в теории подходами к пониманию понятия
лоббирования не так давно появилось и позиция российской власти к определению
данного понятия. Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы,
утвержденный президентом Российской Федерации содержит определение
лоббирования: «деятельности граждан и организаций по продвижению социальной
группы или индивида в государственных или муниципальных органах в целях
принятия наиболее благоприятного для данной социальной группы или данного
индивида решения». Национальный план предписывает создать правовую основу
лоббизма, введению в практику института лоббизма и о соответствующем кадровом
усилении этого направления работы. Возможно, что в скором времени и в России
появится официальная профессия лоббистов.
Подводя итог к сказанному, следует отметить, что понятие лоббизма в разные
периоды времени имело разное значение. Изначально, возникло понятие «лобби»,
которое имело нейтральное значении, но с течением времени приобрело политический
оттенок и воспринималось обществом исключительно негативно. В настоящее время
понятие лоббирования перестало носить исключительно негативный характер, более
того, во многих странах мира появилась официальная профессия лоббиста, в результате
чего лоббизм стал позитивным явлением. Вместе с тем, наряду с позитивным
лоббизмом, имеют место быть и теневые формы лоббистской деятельности, которые
воспринимаются обществом и государством негативно.
Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). М., 2009. С. 76
Малько А.В. Лоббизм// Общественные науки и современность. 1995.№4.С.58.
14
Там же. С. 59
12
13