26. Государственные и муниципальные услуги как объект

Государственные и
муниципальные услуги как
объект общественного
контроля
Услуги власти – главный источник недовольства
граждан



Власть делает только две вещи – предоставляет
услуги и выполняет функции.
Если чиновник действует в поле административного
усмотрения (без правил, по своему желанию), его
услуги неизбежно вызовут недовольство.
Для того, чтобы контролировать предоставление
услуг чиновником, эти услуги должны быть
регламентированы (поэтапно описаны).
Удовлетворенность услугами




Исследование 2013 г. Российской академии
народного хозяйства и государственной службы по
заказу Минэкономразвития:
77,7 % граждан, получавших ГМУ в течение 2 лет
перед исследованием, в целом удовлетворены их
качеством.
Наиболее высокая удовлетворенность: Москва –
86,7%, Томская область – 86,3%, Костромская область
и Алтайский край – 85,5%.
Наихудшие показатели: Республика Ингушетия –
67,2%, Астраханская область – 65,5%, Республика
Северная Осетия-Алания – 62,5%.
Понятие «услуга» в российском законодательстве:
государственная услуга
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»:
Государственная услуга - деятельность по реализации функций
соответственно федерального органа исполнительной власти,
государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, а также органа местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами
субъектов РФ (далее - органы, предоставляющие государственные
услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах
установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий
органов, предоставляющих государственные услуги
! Услуги (функции) продуцируются административными органами
Понятие «услуга» в российском законодательстве:
муниципальная услуга
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»:
Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций
органа местного самоуправления (далее - орган,
предоставляющий муниципальные услуги), которая
осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий
органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению
вопросов местного значения, установленных в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и уставами муниципальных образований
Главная проблема свободы разработки и
принятия административных регламентов
до принятия ФЗ-210

Регламенты принимались на разных
территориях по самым разным произвольным
форматам (например, на основе должностных
инструкций чиновников) и не решали проблему
качества предоставляемых услуг, а
следовательно - роста удовлетворенности
населения.
Эта свобода закончилась в 2010 году:
Федеральный закон «Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг»
Новое в законе:
 Регламентация услуг стала обязательной;
 Единые требования к структуре и содержанию
регламента;
 Оказывающий услуги орган власти обязан
обеспечивать возможность получения заявителем
услуги в электронной форме;
 Стал обязательным реестр государственных
(муниципальных) услуг;
 Введена процедура предварительного обсуждения
проекта каждого регламента.
Каждый регламент должен содержать:





общие положения;
стандарты качества услуги;
состав, сроки, последовательность процедур
оказания услуги;
процедуры контроля;
порядок досудебного обжалования действий
органа власти или должностного лица.
Требования к стандарту качества услуги в
регламенте:
1) наименование государственной или муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего услугу;
3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной
услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления
государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и
информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и
документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так
как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного
взаимодействия;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги;
9) размер платы и способы ее взимания;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении
услуги и получении результата;
11) срок регистрации запроса заявителя;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания,
местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным
стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для
предоставления каждой услуги;
13) показатели доступности и качества услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления
государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и
особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме.
«Принудительная открытость» власти в
подготовке регламентов




Проект регламента должен быть размещен на
официальном сайте органа власти/местного
самоуправления и находиться там не менее месяца,
что создает возможность получения на него
заключения внешней экспертизы;
Обязательной является внутренняя (ведомственная)
экспертиза регламента.
Внешняя экспертиза не обязательна! Она лишь
возможна.
Общественный совет как субъект общественного
контроля должен организовывать экспертизу
регламентов и их исполнения.
Какой объем работы должны были
проделать ОГВ и ОМСУ?




В интервале 50 - 200 регламентов для одного
субъекта Федерации или муниципального
образования.
Расчет:
У поселения – 40 вопросов местного значения;
У района – 38 ВМЗ;
У городского округа – 44 ВМЗ.
Но это не все…
Важная ошибка
Чиновники часто ставят знак
равенства между вопросом местного
значения и регламентом, то есть 1
ВМЗ = 1 регламент.
 Это не так.

Сколько регламентов «спит» в этом
вопросе местного значения?

организация предоставления общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам, за исключением
полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; организация предоставления
дополнительного образования детям (за исключением
предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района, а также организация отдыха
детей в каникулярное время – п. 11 ст. 15 ФЗ-131.
Такой объем работы предполагал:






Участие внешних экспертов в разработке
регламентов;
Участие внешних экспертов в экспертизе
регламентов;
Понимание чиновниками необходимости
взаимодействия с гражданским обществом;
Экспертный потенциал представителей
гражданского общества;
Официальные подтверждения статуса гражданских
экспертов (например, сертификат Минюста);
Заинтересованность массы людей в регламентах (а
значит, информированность этих людей).
Что получается, когда мы не участвуем в
их разработке и экспертизе






В регламенте устанавливается график приема людей,
исходя из интересов чиновника;
Не определяются требования к срокам ожидания
посетителей в очереди;
Не определяются требования к информированию о
конкретных должностных лицах, оказывающих услугу;
Механизмы контроля отсутствуют или формальны.
Не определяются требования к информированию
визуальными средствами;
И т.д.
Форма работы с регламентом:
общественная экспертиза

Общественная экспертиза - основанные на использовании специальных
знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного
контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах,
анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений,
документов и других материалов, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных
и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих
в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия,
проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов
решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а
также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и
законных интересов общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций

Ст. 22 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»
Что получается, когда мы не
контролируем исполнение регламентов



В ходе предоставления услуг регламенты не
используются, услуги предоставляются «по
традиции».
Регламенты исполняются лишь в какой-то
части, нарушающей интересы получателей
услуг.
У чиновников отсутствуют стимулы улучшения
регламентов и предоставления услуг.
Формы контроля исполнения
регламентов


Общественный мониторинг (ст. 19 ФЗ «Об
основах общественного контроля»).
Общественная проверка (ст. 20).
Общественный мониторинг

осуществляемое субъектом общественного
контроля постоянное (систематическое) или
временное наблюдение за деятельностью органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и
муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные
полномочия
Общественная проверка
совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору
и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств,
касающихся общественно значимой деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности,
затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и
законные интересы общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций. Общественные
проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены
федеральными законами.
Главное, что не получается, если…:
Повысить удовлетворенность
населения и качество жизни.
 Снизить уровень относительной
депривации, а значит: уровень
экстремизма и социальнополитической напряженности.

Специальный инструмент контроля
Сайт Вашконтроль.ру, создан по заказу
Минэкономразвития РФ.




На этом сайте можно:
оценить в баллах качество оказанной вам услуги; поставить оценку
ведомству, которое её предоставило; конкретному подразделению этого
ведомства в вашем городе, посёлке, деревне;
ответить на вопросы короткой анкеты: сколько времени, денег вы
потратили, чтобы получить услугу;
написать подробный отзыв о том, что вам понравилось или не
понравилось при получении услуги, рассказать о трудностях, с которыми
пришлось столкнуться, или, напротив, кого-то похвалить; комментарий
можно сопроводить фотографиями или видео
посмотреть оценки, которые были выставлены ведомству, конкретному
подразделению этого ведомства, другими потребителями услуг.
Практика информационных кампаний о
регламентах (их корректировке) для
населения/власти





Идем от конкретной проблемы, связанной с
оказанием услуг;
Подаем информацию очень доступно (для
правильного упрощения нужно самим
понимать) с акцентом на новых возможностях;
Четко формулируем выводы (кто виноват и что
делать);
Четко предлагаем гражданам включиться
(например, стать экспертом);
По итогам кампании направляем органу МСУ
предложения.
Некоторые выводы
1. Существует достаточная нормативная основа для активного включения в
работу с услугами на «стороне населения».
2. Неготовность исполнительной ветви власти многих ОГВ и ОМСУ к
качественной работе с регламентами – одно из важнейших препятствий к
снижению уровня социально-политической напряженности.
3. Относительно низкий экспертный потенциал структур гражданского
общества – важное препятствие для «мирного» решения многих
социальных проблем и снижения уровня социально-политической
напряженности через работу с регламентами.
4. Общественные советы – естественный организатор общественного
контроля предоставления государственных и муниципальных услуг.
5. Члены общественных советов должны уметь делать это.
6. Общественный контроль требует гражданского просвещения: мы не можем
контролировать то, о чем не знаем.
Спасибо за внимание!
Савва М.В., докт. полит. наук,
профессор, Краснодар
Сергеева С.Ю., преподаватель
Международного института рынка,
Самара