Vortrag Mickevich L. 2013

ПРИМЕНИМОСТЬ ИНСТИТУТОВ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЕРМАНИИ В РОССИИ:
ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ
Мицкевич Л.А.
г. Красноярск, Россия
[email protected]
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКИ В РОССИИ
• о разграничении публичного и частного права,
• о формах деятельности органов государства в
гражданско-правовых отношениях,
• об административных актах,
• административных договорах
• административной процедуре,
• об административных судах
• административно-процессуальном праве.
ПРИЗНАКИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО
ПРАВА В ГЕРМАНИИ






учреждение актом государства (законом или на основе
закона), регламентирующим правовое положение и
деятельность;
публичная цель деятельности;
выполнение функций государства, что позволяет
действовать от имени государства и в то же время от своего
имени;
обособленность в правовом смысле (субъект права),
осуществление публичного управления под свою
ответственность;
наличие властных полномочий
ПОНЯТИЕ "ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО
ПРАВА« В РОССИИ
российским законодательством данное
понятие не предусмотрено;
 юридические лица существуют только в
рамках частного права;
 научные дискуссии о возможности и
целесообразности введения института
юридического лица публичного права

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
Не решен вопрос - должны ли быть органы
государства юридическими лицами?
 Два варианта решения проблемы:
А) в нормативных актах закреплено, что
являются юридическими лицами
Б) изобретена формула «обладают правами
юридического лица»

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ -2
Не разграничена правоспособность
публичных образований и их органов,
 Органы государства в российской науке и в
праве считаются полностью
правоспособными самостоятельными
субъектами права.

Виды организаций в России, которые могли бы
быть признаны юридическими лицами
публичного права
Центральный банк РФ,
 государственные внебюджетные фонды,
 государственные корпорации,
 некоторые государственные компании,
 Федеральный фонд содействия развитию
жилищного строительства
 Др. фонды

ТЕОРИЯ «ДВУХ СТУПЕНЕЙ»
последовательность ответов на два главных
вопроса:
 1. при наступлении предусмотренных нормой
права условий «может ли вообще действовать
орган государственного управления?»,
2. при положительном ответе на первый
появляется второй вопрос – «как он может
действовать?»

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДАННОЙ
ТЕОРИИ В РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ
ПРАКТИКЕ
1. «вправе ли вообще действовать орган
государственного управления в данной
ситуации»,
2. «вправе ли он выбирать, в какой форме –
публичной или частноправовой он может
действовать»,
3. «каким требованиям закона должна отвечать
его деятельность в той или иной форме».
ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ПОНЯТИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В
ГЕРМАНИИ И РОССИИ





Общее понятие и признаки,
отличие:
в России под административно-правовыми актами
понимаются как нормативные, так и индивидуальные акты,
поскольку органы исполнительной власти в России широко
осуществляют нормотворческую деятельность,
в России отсутствует единый закон об административных
процедурах, который бы устанавливал порядок принятия
актов,
в российской науке и в законодательстве не применяется
деление актов на благоприятствующие и обременяющие
акты.
«БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩИЕ И ОБРЕМЕНЯЮЩИЕ»
АКТЫ В НЕМЕЦКОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВЕ


Закон об административной процедуре ФРГ делит
административные акты на два вида в зависимости от
последствий для граждан :
благоприятствующие акты, которые создают или
подтверждают право лица либо имеющие правовое
значение какие-нибудь существенные преимущества (блага).
Не благоприятствующие акты (обременяющие), влекущие
неблагоприятные последствия для адресата – требующие
совершения действий, бездействия либо непринятия какихто мер, ограничивающие или лишающие прав,
отказывающие в предоставлении льгот, констатирующие
неблагоприятное для гражданина правовое состояние.
ОТМЕНА НЕПРАВОМЕРНЫХ АКТОВ В
ГЕРМАНИИ И РОССИИ






В Германии:
Отмена благоприятствующих актов регулируется подробно и зависит от
денежной или вещной формы исполнения
необходимо «взвешивание» публичного интереса, состоящего в издании
законного акта («защита доверия»), и частного интереса стороны,
получившей благодаря незаконному акту выгоду.
В России:
Нет деления актов на влекущие благоприятные и неблагоприятные
последствия для граждан
Нет правового регулирования отмены данных актов
Не закреплен принцип «защиты доверия граждан» к государству
Но: Судьи воспринимают концепцию и руководствуются ею
ВЫВОДЫ





Возможность и целесообразность применения
«теории двух ступеней» и разграничения
благоприятствующих и обременяющих
административных актов не вызывает сомнений.
Юридические лица публичного права:
Организации с такими признаками существуют;
Имеются научные предложения о введении
конструкции;
Высказано официальное мнение, что введение
данной конструкции сейчас нецелесообразно
Благодарю за внимание!