Функции системы попечения о детях на государственном

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И
ФИНАНСИРОВАНИЕ УСЛУГ
Гордана Маткович
Кишинёв, ноябрь 2009 года
О ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Децентрализация - это…
Передача различных функций
 на нижние уровни власти

негосударственным учреждениям и
участникам
НПО
 Частным компаниям
 Гражданам

Негосударственные учреждения и
участники участвуют в

Оказании услуг (на стороне
предложения)
Покупке услуг (на стороне спроса)
или
 В принятии решений и представлении
интересов различных групп

Мотивация децентрализации

Медленные перемены, неэффективность,
негибкость и отсутствие нововведений на
центральном уровне

Местная специфика и потребности могут быть
лучше определены на местном уровне

Децентрализация также способствует конкуренции
между:



Местными администрациями
Государственными и негосударственными поставщиками
услуг
Децентрализация облегчает участие граждан в
принятии решений для улучшения качества услуг
Другие мотивы децентрализации

Снятие напряженности на этнической или
религиозной почве

Приближение к нормам Евросоюза

Передача ответственности на более нижний
уровень с целью избежания:
 Непопулярных мер;
 Фискального кризиса и дефицита на
центральном уровне.
Ограничения и условия






Достаточный уровень демократизации
Различный уровень развития местных
субъектов самоуправления
Контрольные механизмы адаптированы к
децентрализованному функционированию
государства и общества
Достаточный потенциал на местном уровне
Четкое распределение полномочий и
финансирования
В странах переходной экономики
реформистские настроения в основном
присутствуют на центральном уровне
Ограничения, связанные с
особенностями социальной защиты

Получатели социальной помощи, как
правило, наиболее слабые члены
общества:
Недостаточно информированы
 Не организованы
 Не обладают политической властью
 Их потребности неочевидны

Ограничения, связанные со спецификой
социальной защиты

Местные органы власти не понимают своей
политической выгоды в выделении средств
на социальную защиту

Существуют и другие проблемы,
затрагивающие больше
граждан/избирателей

Существует большая вероятность того, что
проявятся предрассудки по отношению к
некоторым группам граждан
Что должно быть децентрализовано в
социальной защите?

Денежные выплаты
Нет убедительных доказательств для
децентрализации
 ТЕОРИЯ

Перераспределительные функции должны, в
основном, остаться на центральном уровне

Менее развитые районы/области не
располагают достаточными ресурсами для
перераспределения

Интересы особо уязвимых групп будут лучше
защищены на центральном уровне
Что должно быть децентрализовано в
социальной защите?

ОПЫТ



В большинстве развитых стран регулирование и
финансирование на центральном уровне
минимальное
По опыту большинства стран с переходной
экономикой децентрализация денежных выплат не
принесла позитивных результатов
Децентрализация может привести к различной
степени доступности социальной помощи
Какой должна быть децентрализация
социальной защиты?

Услуги
Почему тогда система услуг должна быть децентрализована?
 ТЕОРИЯ
 Разделение ролей потребителей и поставщиков услуг
соответствует децентрализации

Местные потребности в услугах могут зависеть от
демографических, экономических и социальных факторов

Межсекторное взаимодействие на местном уровне
необходимо для организации услуг

Децентрализация также ведет к расширению круга
поставщиков услуг
Что должно быть децентрализовано в
социальной защите?

ОПЫТ
Действительно ли мы говорим о деволюции, если на
центральном уровне:
 Определены государственная политика, правовые
нормы и стандарты
 Финансирование обеспечено грантами
центрального уровня власти
 Организованы инспекционные и надзорные
функции
 Подготовлены методические пособия,
обобщающие удачный опыт
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И
ФИНАНСИРОВАНИЕ УСЛУГ
I пример – финансирование
учреждений интернатного типа на
центральном уровне, а других
альтернативных услуг – на местном
Слабости и недостатки:




Сильный стимул для отправления детей в
учреждения (за счет центрального бюджета)
Сам факт существования детских учреждений
Самые бедные муниципалитеты не имеют
ресурсов для развития альтернативных услуг
В более состоятельных
муниципалитетах/областях существуют также
другие насущные потребности
I пример – финансирование учреждений
интернатного типа на центральном
уровне, а других альтернативных услуг –
на местном
Слабости и недостатки:
 Социальная защита на местном уровне часто
проигрывает образованию и здравоохранению
 Существует вероятность, что финансирование
альтернативных услуг будет нерегулярным
 Услуги, которые окупаются только когда
покрывают несколько районов, не будут созданы
 Сложно следовать принципу «деньги следуют за
клиентом»
II пример – все финансируется на
центральном уровне
Проблемы





Заложение в бюджет расходов переходного
периода
Специфические потребности местного
сообщества неудовлетворяются
Участие граждан в принятии решений
невозможно
Распределение ролей покупателя и
поставщика услуг неэффективно
У местных органов власти нет мотивации
выбрать самый дешевый вариант социальной
защиты
III пример – интернатные учреждения и
альтернативные услуги финансируются на
местном уровне
Риски преждевременной децентрализации:
 Идеи реформирования обычно больше
распространены на центральном уровне
 Это не ведет автоматически к выбору самых
дешевых и наилучших вариантов
 Иногда местные власти стараются сохранить
интернатные учреждения в силу:



Сопротивления их работников (кто в то же время избиратели)
Более консервативного отношения к альтернативным
услугам
В некоторых странах передаются только
полномочия, но не финансирование
III пример – интернатные учреждения и
альтернативные услуги финансируются на
местном уровне
Риск преждевременной децентрализации:
 Если ресурсы передаются на местный уровень,
снижается возможность для финансового
управления реформой с центрального уровня, а
именно:




Маневрировать с финансовыми стимулами для развития
альтернативных услуг
Использовать потенциальные сбережения от
деинституционализации для развития альтернативных услуг
Получать дополнительные средства для бедных
муниципалитетов
Проблемы межмуниципальных расчетов за услуги
Что мы можем сделать?

Не выбирайте сценарий быстрой
децентрализации, особенно если :
Не существует правительства на региональном
уровне
 Нет механизмов контроля
 Большие различия в уровне развития
муниципалитетов
 Если у муниципалитетов нет достаточного
потенциала и возможностей

Что мы можем сделать?



В некоторых сегментах и при определенных
обстоятельствах реформы должны
предшествовать децентрализации (напр.
приемные семьи)
Изучите вариант асимметричной
децентрализации с четко определенными
полномочиями по развитию альтернативных
услуг
Во время децентрализации финансовые
ресурсы должны следовать за передачей
полномочий
Что мы можем сделать?



Даже услуги, финансируемые на центральном
уровне и предоставляемые негосударственными
поставщиками, например приемные семьи, могут
рассматриваться как децентрализация
Один из вариантов, как решить проблему ресурсов,
запертых в детских учреждениях, - это вовлечение их
работников в предоставление альтернативных услуг
(или в мониторинг и оценку)
Финансирование из различных источников (как
центрального, так и местного уровней), возможно,
является наилучшим для альтернативных услуг
Что мы можем сделать?


Трансферты с центрального уровня
должны быть целевыми
Выделение ресурсов на центральном
уровне для стабильного
финансирования:
 Услуг
в небольших и ограниченных в
возможностях муниципалитетах
 Услуг, рассматриваемых как особо важные
на центральном уровне и непризнанных
таковыми на местном
 Расходов переходного периода на новые
услуги