Приложение 2 (Конституционно-правовые проблемы процессов

Приложение 2
Шишкина О.Е.1
Конституционно-правовые проблемы процессов централизации и
децентрализации публичной власти
Constitutional and Legal Issues of Centralization and Decentralization of
Public Authority
Аннотация /Annotation
Данная
статья
посвящена
проблемам
централизации
и
децентрализации публичной власти в РФ. Автор анализирует политические
и экономические процессы в период после принятия Конституции РФ 1993
года и делает вывод, что в современных условиях речь должна идти не о
децентрализации,
а об оптимальном распределении компетенции между
различными уровнями публичной власти в РФ.
The article deals with issues of centralization and decentralization of public
authority in the Russian Federation. The author analyzes political and economical
processes after adoption of the Constitution of the Russian Federation of 1993 and
concludes that in the modern context the case is not about decentralization, it’s
about optimum competence allocation between different levels of public authority
in the Russian Federation.
Ключевые слова/Keywords
Централизация,
децентрализация,
федерализм,
местное
самоуправление, публичная власть, субординация, координация.
Centralization, decentralization, federalism, local government, public
authority, subordination, coordination.
Централизацию и децентрализацию
публичной власти можно
рассматривать как распределение полномочий в ту или иную пользу в
Доцент кафедры конституционного и административного права Юридической школы Дальневосточного
федерального университета , к.ю.н., [email protected]
1
федеративных отношениях, либо между государством
самоуправлением, а также
и местным
уровень налоговой автономии и бюджетной
самостоятельности субъектов федерации и муниципальных образований.
Конституция Российской Федерации содержит правовые основания,
как
для децентрализации публичной власти, так и для ее централизации. Так,
статья 72 Конституции РФ, закрепляющая совместное ведение Российской
Федерации и ее субъектов, содержит лишь перечень вопросов совместного
ведения,
в рамках которых законотворческие и
исполнительные
полномочия соответствующих органов государственной власти могут быть
распределены как в пользу федерального центра, так и в пользу субъектов
РФ. Согласно ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах
своих полномочий самостоятельно. Эта норма предоставляет возможность
государству
определять
самоуправления.
границы
Как известно,
самостоятельности
местного
подходы к правовому регулированию
разграничения предметов ведения и полномочий между тремя уровнями
публичной власти в России после принятия Конституции РФ неоднократно
менялись.
Как
следует
из
последнего
Послания
Президента
РФ
Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ в Государственную Думу, в
ближайшее время должен быть внесен
пакет законопроектов
по
децентрализации. Предполагается, что «будут расширены источники
доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственные»2.
Необходимо отметить, что помимо
официально провозглашенных
нормативных оснований и планов существуют экономические основания
децентрализации, выражающиеся в собственных
тех или иных территорий, а также
экономических ресурсах
реальная готовность граждан,
представителей властной элиты быть участниками отношений координации
и сотрудничества.
Как известно, децентрализация на первых этапах становления России
как нового государства
2
носила хаотичный характер, и, скорее являлась
Рос.газ. 23.12.2011. № 290.
разрушением,
дезинтеграцией
децентрализацией.
централизации,
Сам по себе семилетний
чем
истинной
период после принятия
Конституции 1993 года был тяжелейшим. К концу 90-х годов Россия
находилась в состоянии системного кризиса. Во-первых, это внутренние
национальные конфликты, фактическое отделение Чеченской республики от
России,
в
большинстве
субъектов
Федерации
действовали
законы,
противоречащие Конституции России. Во-вторых, государственная власть
была малоэффективна, ослабли государственные институты, коррупция
разъедала государственный аппарат.
опустошены
значительная
и
полностью
В-третьих, финансы страны были
зависели
от
внешних
заимствований,
часть экономики контролировалась олигархическими или
криминальными группами. Дефолт 1998 года обернулся разорением многих
предприятий, росла бедность и безработица, инфляция составляла в 1999г.
36, 5 %3. Снижение уровня жизни при переходе к рыночным отношениям,
общая обстановка нестабильности негативно сказались на демографической
ситуации во многих регионах. Так Дальний Восток и Забайкалье с начала 90х годов вступили в критический период, когда численность населения стала
уменьшаться катастрофическими темпами, не только за счет естественной
убыли, но и за счет миграции в другие более привлекательные регионы. С
1992 года по 2005 год Дальний Восток потерял около 1, 5 млн. человек или
17 процентов населения4.
Эти негативные последствия разрушения государственности привели
к усилению противоположных тенденций – централизации и укреплению
вертикали власти, что, с одной стороны,
результатам.
Было
восстановлено
привело к положительным
единое
правовое
пространство,
законодательство субъектов РФ приведено в соответствие с федеральным
законодательством.
Централизация и укрепление вертикали власти стало
более чем на 10 лет главным политическим курсом, «панацеей от распада
О стратегии развития России до 2020 года. Выступление В.В. Путина на расширенном
заседании Государственного Совета 8 февраля 2008 г. – М.: Издательство «Европа», 2008. С. 6.
4
Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до
2013 года утв. Пост. Правительства РФ от 15.04.1996 //СЗ РФ.1996. № 17. С. 2007.
3
государственности, для которой «избыточная атмосфера демократии,
децентрализации и самоуправления будто бы губительна»5.
Арановский К.В., Князев С.Д. Конституционно-правовая сторона «властной вертикали»:
централизация и демократия в балансе необходимого и возможного/ Централизм, демократия,
децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы
международной научной конференции. – М., 2006. С. 56.
5