Предложения по развитию сферы оказания

Научно-практическая конференция
« Адвокатура. Государство. Общество».
Тема: «Концепция развития сферы оказания
квалифицированной юридической помощи
России».
Виктор Буробин
Президент АБ «Адвокатская фирма «Юстина»
Член Совета Федеральной палаты адвокатов
28 ноября 2012г.
Необходимость реформирования сферы оказания квалифицированной
юридической помощи в России.
1. Текущее регулирование юридической процессии: одинаковая юридическая помощь
оказывается двумя большими группами: — членами профессиональных сообществ (адвокатами,
нотариусами, патентными поверенными), и — любыми иными юридическими и физическими
лицами. Правовое регулирование юридической деятельности второй группы отсутствует.
Адвокатура в таком положении все более замыкается на защите по уголовным делам, а
остальные юристы, работающие в сфере хозяйственного права, не имеют полновесной основы
своей работы - гарантий статуса, предоставленных законодательством об адвокатуре.
Отсутствие регулирования юридической профессии
негативно влияет на обеспечение
конституционного принципа оказания квалифицированной юридической помощи в нашей
стране.
2. Главная задача реформы — обеспечение единого правового пространства для лиц,
занимающихся частной профессиональной юридической практикой. Такое пространство
необходимо создать на основе действующей адвокатуры, для чего следует принять закон «О
квалифицированной юридической помощи в РФ» и внести соответствующие изменения в
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
3. Цель реформы — объединить всех «свободных» юристов России вокруг адвокатуры в
единую Правовую Корпорацию, членов которой, объединяет не написание юридических бумаг
и консультирование, а этический кодекс, независимость сообщества, контроль корпорации,
наличие профессиональной тайны, одинаковые стандарты качества юридической работы.
2
Основные проблемы, мешающие развитию рынка правовых услуг и
объединению двух групп юристов – адвокатов и юристов-предпринимателей в
единую правовую корпорацию.
1. Наличие в законодательстве об адвокатуре указания на то, что адвокатская деятельность
не является «предпринимательской». Такое положение не позволяет сложившемуся на
сегодня юридическому рынку - тем юристам, которые работают как индивидуальные
частные предприниматели или организовали свою деятельность в виде хозяйственных
обществ, принять некоммерческие формы организации адвокатуры, отказавшись от
привычных форм организации труда.
2. Невозможность заключения договора о юридической помощи от имени юридического
лица - адвокатского образования. Это усложняет вхождение адвокатов в рынок. Бизнес
структуры склонны работать на предпринимательском поприще с себе подобными.
3. Невозможность защиты юридического бренда, поскольку само адвокатское образование
не оказывает услуг и является некоммерческим .
4. Невозможность в силу организационно-правовых форм для коллегий адвокатов, а для
адвокатских бюро существенное затруднение участия в конкурсах на поставку
юридических услуг для государственных нужд и конкурсах, проводимых коммерческими
организациями.
3
Основные проблемы, мешающие развитию рынка правовых услуг и
объединению двух групп юристов – адвокатов и юристов-предпринимателей в
единую правовую корпорацию.
5. Существенные проблемы в страховании профессиональной ответственности адвокатских
образований. В силу того, что само адвокатское образование не оказывает юридических
услуг, возможно страхование только ответственности конкретных адвокатов, входящих в
бюро, что в силу незначительной суммы страхования не может покрыть убытки при
ошибках в ведении юридического бизнеса;
6. Наличие у адвокатов, организованных в любой форме адвокатского образования полной
материальной ответственности перед Доверителем всем своим имуществом, что влечет
неоправданные риски при заключении юридических контрактов на значительные суммы.
Организация работы в виде хозяйственного общества с ограниченной ответственностью
такой риск исключает.
7. Несоразмерное налоговое бремя: адвокат платит 13 процентов, юрист- индивидуальный
частный предприниматель,
и хозяйственное общество, работающее по упрощенной
системе налогообложения - 6 процентов.
8. Невозможность найма адвокатским образованием или одним адвокатом другого адвоката.
4
Предложения по развитию сферы оказания квалифицированной юридической
помощи.
1.Субъектами оказания квалифицированной юридической помощи могут быть физические
лица, имеющие статус адвоката, нотариуса, патентного поверенного, а также их
образования. Оказание юридических услуг на постоянной профессиональной основе в
качестве самостоятельного или сопутствующего вида деятельности иными лицами не
допускается.
2. Допуск любого юриста в России к самостоятельной частной практике по оказанию
профессиональных юридических услуг неопределенному кругу лиц за плату должен
осуществляться при выполнении следующих условий (ст. 9 закона «Об адвокатуре…»):
- наличие высшего юридического образования, либо ученой степени по юридической специальности.
- отсутствие неснятой или непогашенной судимости.
- наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, либо прохождение стажировки в адвокатском
образовании.
- сдача лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена, постоянное повышение
юридической квалификации.
- контроль корпорации по вопросам этики в случае жалоб, требование соответствия адвоката и адвокатского образования
моральным принципам, действующим в профессии.
3. Адвокаты вправе объединяться не только в те организационно-правовые формы, которые
предусмотрены действующим законом об адвокатуре, но
и создавать хозяйственные
общества по оказанию юридических услуг в любых формах, предусмотренных ГК РФ.
5
Предложения по развитию сферы оказания квалифицированной юридической
помощи.
4. Юридические услуги могут оказываться не только от имени конкретного адвоката, но и
от имени юридической фирмы.
5. Возможность создания адвокатами мультидисциплинарных практик, совместно с
лицами, практикующими в смежных юридической профессии областях - налоговые
консультанты, сертифицированные бухгалтеры, аудиторы, арбитражные управляющие,
патентные поверенные, нотариусы, профессиональные оценщики. Соучредителями таких
хозяйственных обществ могут быть и иные физические и юридические лица, не имеющие
отношения к юридической профессии. Процент их участия в капитале должен быть менее
контрольного. Управляющим партнером (исполнительным органом) юридической фирмы
должен
быть адвокат. В число соучредителей юридических фирм могут входить и
иностранные юристы.
6. Адвокаты должны иметь возможность ограничить через создание корпоративных
структур свою гражданско-правовую ответственность перед доверителями.
7. Разрешить найм одного адвоката
юридической фирмой.
в качестве работника другим адвокатом
или
6
Предложения по развитию сферы оказания квалифицированной юридической
помощи.
8. Кодекс адвокатской этики должен быть распространен на производные личности юридические фирмы, оказывающие от своего имени квалифицированную юридическую
помощь
9. Следует существенно расширить права адвоката за вознаграждение участвовать в
хозяйственной жизни. В частности, необходимо разрешить адвокату быть медиатором,
председателем ТСЖ и иных потребительских объединений, участвовать в советах
директоров, в ликвидационных комиссиях, выступать в качестве арбитражных
управляющих, доверительных управляющих имуществом клиентов, в том числе
денежными средствами, паями, долями и акциями, фондами клиентов, выполнять функции
эскроу агента и т.д.
10. Необходимо предоставить адвокату право открывать и вести специальные банковские
номинальные депозитные счета. Наличие такого инструмента для адвоката необходимо при
проведении сложных сделок, когда передача денег и переход права на имущество, не
совпадают по времени, а также для иных случаев управления денежными средствами и
иными активами «клиента».
7
Способы решения проблемы регулирования и развития правового рынка в России.
Первый вариант – оставить все как есть - за адвокатами преимущественное право
заниматься уголовными делами. Все остальные частнопрактикующие юристы
организованы как предприниматели при отсутствии правового регулирования своей
деятельности.
Второй вариант – Министерство юстиции РФ возобновляет выдачу лицензий для
«неадвокатов» на оказание платных юридических услуг. Два отряда юристов продолжают
трудиться на одной профессиональной ниве. Адвокаты объединены в адвокатские палаты,
юристы - предприниматели в соответствующие саморегулируемые организации.
Третий вариант – введение так называемой «адвокатской монополии», когда во всех видах
судопроизводств составлять состязательные бумаги и выступать в суде может только
адвокат.
Четвертый вариант – объединение всех юристов в адвокатское сословие на основе законов
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и «О квалифицированной юридической
помощи в РФ», когда любую юридическую помощь за плату на профессиональной основе
неопределенному кругу лиц может оказывать только адвокат и созданные им и
«смежниками» юридические фирмы – хозяйственные общества.
8