соответствия

ДОСТУП ПЛОДООВОЩНОЙ
ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИЮ ТС В
АСПЕКТЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР
.
Козлова Л.
Согласно статьи 53 Договора о ЕАЭС :




Государства-члены обеспечивают обращение продукции,
соответствующей требованиям технического регламента ЕАЭС, на
своей территории без предъявления дополнительных по
отношению к содержащимся в техническом регламенте
ЕАЭС требований к такой продукции и без проведения
дополнительных процедур оценки соответствия".
Со дня окончательно вступления в силу технического регламента
ЕАЭС на территориях государств-членов (с учетом переходных
положений) соответствующие обязательные требования к
продукции, установленные законодательством государствчленов, не применяются для выпуска продукции в обращение,
оценки соответствия объектов технического регулирования,
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов ЕАЭС.
К этим положениям есть оговорки, что они не распространяются
на применение СФС мер, то есть в отношении
сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Согласно статьи 59 Договора о ЕАЭС :

1. Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении
продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции
(подкарантинных
грузов,
подкарантинных
материалов,
подкарантинных товаров), подлежащей карантинному

фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза
и на таможенной территории Союза, карантинных объектов,
включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а
также подкарантинных объектов.

2. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной
территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в
отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной
продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень
карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

3. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень
карантинных
объектов
Союза
и
единые
карантинные
фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.
Необходимые условия доступа:
1.
2.




Наличие документов, подтверждающих соответствие
обязательным требованиям, установленным
1. техническим регламентам ЕАЭС (к примеру -ТР ТС 021/2011
О безопасности пищевой продукции; ТР ТС 022/2011 Пищевая
продукция в части ее маркировки; ТР ТС 023/2011 Технический
регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей и др.)
2. нормативным актам ТС и
3.национальным законодательствам стран-членов в сфере
применения СФС мер
Важный момент! СФС меры по самой их природе могут
привести к ограничениям в торговле.
Оценка соответствия

В зависимости от вида продовольственного сырья и плодоовощной
продукции оценка соответствия в Евразийском экономическом
союзе проводится в следующих формах:



1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой
продукции;
2) государственной регистрации специализированной пищевой
продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) фитосанитарной сертификации
ПЕРЕЧЕНЬ ПОДКАРАНТИННОЙ ПРОДУКЦИИ (ПОДКАРАНТИННЫХ
ГРУЗОВ, ПОДКАРАНТИННЫХ МАТЕРИАЛОВ, ПОДКАРАНТИННЫХ
ТОВАРОВ), ПОДЛЕЖАЩЕЙ КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ
КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ)




На территории КР перечень продукции, подлежащих
фитосанитарному контролю включает 99 товарных позиций
ТНВЭД (постановление Правительства Кыргызской Республики
«Об утверждении перечней товаров, ввозимых в Кыргызскую
Республику, подлежащих фитосанитарному контролю и
санитарно-эпидемиологическому контролю при перемещении
через государственную границу Кыргызской Республики» от 1
апреля 2009 года № 206).
Перечень подкарантинной продукции, подлежащей
карантинному фитосанитарному контролю (надзору) в ЕАЭС
несколько шире и включает 127 товарных позиций, состоит из 2
разделов:
1) продукция с высоким фитосанитарным риском – 84 позиции;
2) продукции с низким фитосанитарным риском – 43 позиции.

ПЕРЕЧЕНЬ подкарантинной продукции
(подкарантинных грузов, подкарантинных
материалов, подкарантинных товаров),
подлежащей карантинному фитосанитарному
контролю (надзору) на таможенной границе
таможенного союза и таможенной территории
таможенного союза. (документ) (база данных
продукции с высоким фитосанитарным
риском, с низким риском) размещен на сайте
http://www.eurasiancommission.org раздел
«Карантинные фитосанитарные меры»
Прим. свежие, охлажденные и сушеные фрукты
и овощи (коды ТН ВЭД группы 07; 08) отнесены к
продукции высокого фитосанитарного риска, ввоз
которых на территорию фитосанитарным
сертификатом ТС должен сопровождаться,
удостоверяющим соответствие продукции
фитосанитарным требованиям страны
назначения.
 Требования законодательства государствчленов Евразийского экономического союза
в сфере карантинных фитосанитарных мер
размещены на сайте
http://www.eurasiancommission.org раздел
«Карантинные фитосанитарные меры»




В ТС Решением КТС от 18.11. 2010 года № 454 одобрен План
первоочередных мероприятий, направленных на гармонизацию
карантинных фитосанитарных мер государств – членов ТС на 2011-2012
годы, согласно которого предусматривалась разработка проекта Единых
карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции на
основании анализа фитосанитарного риска. Законодательством ЕАЭС
предусмотрено, что многие вопросы регулируются национальным
законодательством государств-членов ЕАЭС, в частности порядок
осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора),
полномочий должностных лиц уполномоченных органов по проведению
контрольных мероприятий, а также при определении порядка и
периодичности проведения таких мероприятий (но с учетом обеспечения
свободного перемещения подкарантинной продукции по территории
таможенного союза), порядок отбора проб и их исследования; допустимые
способы обеззараживания или уничтожения подкарантинной продукции, в
том числе фитосанитарный сертификат.
Законодательством Союза предусмотрено признание формы
фитосанитарного сертификата, учитывая, что он документ международного
образца.
Процедура выдачи фитосанитарных сертификатов при ввозе, вывозе и
реэкспорте не изменилась, за исключением, отмены импортного
карантинного разрешения на подкарантинную продукцию с высоким
фитосанитарным риском.
ТРЕБОВАНИЯ К ПОДКАРАНТИННОЙ ПРОДУКЦИИ
(ПОДКАРАНТИННЫМ ГРУЗАМ, ПОДКАРАНТИННЫМ
МАТЕРИАЛАМ, ПОДКАРАНТИННЫМ ТОВАРАМ),
ПОДЛЕЖАЩИХ КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ
КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ)

Закон КР «О карантине растений», разработан
в целях гармонизации с общими требованиями
ТС, в частности с Положением о порядке
осуществления карантинного
(фитосанитарного) контроля (надзора) на
таможенной границе Таможенного союза от
26.06.2006 г. № 26 (утратит силу с даты
вступления в силу Договора о присоединении
КР к ЕАЭС от 29 мая 2014 года, но вступит в
силу Закон КР «О карантине растений» от 12
января 2014 года № 2) и др. НПА.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ
ПО ВЫДАЧЕ ФИТОСАНИТАРНЫХ ДОКУМЕНТОВ В КР







Для получения фитосанитарного сертификата
грузоотправитель готовит партию груза и представляет
территориальному органу гос. Службы по карантину растений
министерства сельского хозяйства и мелиорации КР заявку:
-название организации, фирмы, адрес отправителя, если
частное лицо –ФИО и его адрес;
-название подкарантинной продукции, их сопровождение и
количество (тонн, мест, вагонов и др.) транспортных единиц;
-номера автомашин и вагонов, в которых подкарантинные
грузы;
-название страны и адрес получателя;
- фитосанитарные требования, предъявляемые импортером к
отгружаемой продукции.
Фитосанитарный сертификат выдается инспектором после
проведенного им досмотра и экспертизы образца, отобранного
от отправляемой партии и оплаты работ за проведение работ
по выдаче Фитосанитарного сертификата
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАРАНТИННОГО
ФИТОСАНИТАРНОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ
ТС (УТВ.РЕШЕНИЕМ КТС ОТ 18 ИЮНЯ 2010 Г. № 318) (КОРОТКО)



1. Каждая партия подкарантинной продукции при ее ввозе
подлежит фитосанитарному контролю гос. органами по
карантину растений страны ТС.
2. Фитосанитарный контроль проводится по месту завершения
таможенного оформления, предусматривает проведение
следующих контрольных мероприятий:
-документарная проверка коммерческих и транспортных
(перевозочных) документов и фитосанитарного сертификата на
ввозимую партию подкарантинной продукции ;

-осмотр транспортных средств;

-осмотр или выборочный досмотр подкарантинной продукции;


- досмотр подкарантинной продукции после проведения
обеззараживания подкарантинной продукции .
В случае направления отобранных при проведении досмотра
образцов для проведения экспертизы подкарантинная
продукция задерживается до получения заключения
экспертизы. .


Важный момент! Общим условием для
признания документов единого образца,
выдаваемых Уполномоченными органами в сфере
СФС-мер, является включение лабораторий,
проводящих испытания продукции на соответствие
требованиям технических регламентов, в Единый
реестр органов по оценке соответствия (центров) и
испытательных лабораторий Таможенного союза.
Порядок и критерии включения испытательной лаборатории
в данный реестр определены в Положении о порядке
включения органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров) в Единый реестр органов по
сертификации испытательных лабораторий (центров)
таможенного союза, также его формирования и ведения,
утвержденном Решением КТС от 18 июня 2010 г. № 319.











Критериями для включения в реестр являются:
1) регистрация лабораторий в качестве юридического лица в соответствии с
законодательством Стороны;
2) наличие действующего аттестата аккредитации в национальной системе
аккредитации Стороны, выданного в соответствии с требованиями МС или
национальных стандартов, гармонизированных (идентичных) с
международными стандартами;
3) наличие в области аккредитации продукции, отвечающей одному или
нескольким из следующих требований:
а) подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия
в соответствии с законодательством Сторон и законодательством ТС,
б) подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)
в соответствии с законодательством ТС;
в) подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору)
в соответствии с законодательством ТС;
г) подлежащей ветеринарному контролю (надзору) в соответствии
с законодательством ТС;
4) отсутствие в течение срока действия аттестата аккредитации нарушений,
повлекших за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей
обязательным требованиям;
5) наличие положительных результатов межлабораторных сравнительных
испытаний;
6) аккредитация на техническую компетентность и независимость.
Проблема:
 Не готова к включению в Единый реестр ни
одна из лабораторий, задействованных в
проведении оценки соответствия продукции,
подлежащей карантинному фитосанитарному
контролю (надзору). Из лабораторий
фитосанитарной карантинной службы, из 6
соответствует критериям по пунктам 1, 2, 3 а, 3
в лаборатория Департамента химизации и
защиты растений Министерства сельского
хозяйства КР.




В рамках реализации Плана мероприятий («дорожной
карты») по присоединению КР к ТС ( утв. ППКР от 5
августа 2014 года № 445) уполномоченными органами
Кыргызской Республики в сфере санитарно –
эпидемиологического контроля (надзора), ветеринарного
надзора и фитосанитарного (карантинного) надзора
проводятся мероприятия по оснащению лабораторий,
задействованных в сфере внешнеэкономической
деятельности.
Уполномоченными органами проведен анализ
технической готовности лабораторий и персонала к
проведению оценки соответствия в соответствии с
требованиями технических регламентов и Едиными
требованиями по направлениям СФС. По результатам
анализа подготовлены сметы расходов для оснащения
лабораторий, внедрения методик и обучению
специалистов, которые были одобрены ЕЭК

В виду неготовности (отсутствии) собственных
лабораторий по проведению оценки соответствия
продукции и возможностью выдавать
разрешительные документы единого образца,
потребует со стороны производителей
необходимости проведения оценки соответствия
продукции и получения разрешительного
документа единого образца в одной из странчленов ЕАЭС, что приведет к дополнительным
финансовым и временным расходам, и,
следовательно, к удорожанию и
неконкурентоспособности отечественной
продукции в финансовом отношении, что может
привести к снижению экспорта продукции или
наоборот увеличению, но за счет контрабандного
ввоза на территорию стран-членов ЕАЭС.