Этапы реформирования системы аккредитации

Проект федерального закона «Об аккредитации
в национальной системе аккредитации»
Этапы реформирования системы
аккредитации
1 этап: 1 ноября 2011 – 31 декабря 2013 года
Построение переходной модели. Создание единого национального органа по аккредитации.
Принятие федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»,
оптимизация основных процедур аккредитации, создание первоочередных информационных
систем по аккредитации, активизация работы по выявлению и устранению нарушений в
деятельности аккредитованных лиц
2 этап: 1 января 2014 – 1 июля 2014 года
Организационное, информационное и нормативно-правовое обеспечение вступления в силу
федерального закона, завершение оптимизации процедур аккредитации, введение в
эксплуатацию информационных систем по аккредитации
3 этап: 1 июля 2014 – 1 июля 2016 года
Проведение процедуры международного признания российской системы аккредитации,
формирование рынка «добросовестных» органов по сертификации и испытательных
лабораторий
2
Существовавшие проблемы аккредитации
ПРОБЛЕМА
НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Аккредитацию фактически осуществляли
экспертные организации (в основном
подведомственные ФОИВам гос.
учреждения), участие гос. служащих носило
формальный характер
Отсутствие достоверной оценки
компетентности аккредитуемых лиц,
большое количество недобросовестных
органов по сертификации и испытательных
лабораторий
Непрозрачный механизм формирования
стоимости услуг экспертных организаций
Возникновение необоснованных затрат
аккредитуемых организаций
Абстрактность критериев аккредитации
Субъективный подход к принятию решений
Наличие различных систем аккредитации
Необходимость неоднократного
прохождения аккредитации, отсутствие
единой системы контроля
Неурегулированность порядка
осуществления аккредитации
Отсутствие понятной и прозрачной
административной процедуры
3
Изменения в рамках переходной модели
(принятые подзаконные акты)
РЕШЕНИЕ
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
Создание института аттестованных
государством экспертов по
аккредитации, несущих
ответственность за результаты
работы
Минимизация «формального» подхода к
аккредитации при обеспечении соблюдения
требований международных стандартов об
участии экспертов
Детальное определение критериев
по аккредитации в сфере оценки
соответствия
Возможность объективной оценки аккредитуемых
лиц в соответствии с международными
стандартами
Унификация различных систем
аккредитации в сфере оценки
соответствия
Работа по принципу «одного окна», создание
единого механизма контроля за работой органов
по сертификации и испытательных лабораторий
Детальное урегулирование
процедуры аккредитации в сфере
оценки соответствия
Повышение качества предоставления услуги по
аккредитации, снижение издержек
добросовестного бизнеса на оценку соответствия
4
Сфера действия законопроекта
Аккредитация:
 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке
соответствия (за исключением работ по оценке соответствия, выполняемых органами
государственной власти, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по подтверждению соответствия авиационной техники и объектов гражданской
авиации, морских и речных гражданских судов);
 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами государственного
контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
 экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной
власти при осуществлении отдельных полномочий (например, в области единства измерений
Особенности устанавливаются
специальным законодательством в сферах:
Метрологическое обеспечение
Вооруженных сил России
Выполнение государственного
оборонного заказа
5
Негосударственная экспертиза
проектной документации
Атомная энергия
Основные положения законопроекта
«Об аккредитации в Российской Федерации»
Законопроектом устанавливается единый порядок (процедура) аккредитации.
Законопроект устанавливает универсальные требования к аккредитованным лицам,
ответственность за их нарушение.
Законопроект устанавливает единые подходы к процедуре контроля за деятельностью
аккредитованных лиц, необходимые особенности по основаниям для внеплановых
проверок.
Законопроектом урегулируется статус, требования и ответственность экспертов по
аккредитации, отвечающих за оценку компетентности заявителей.
Законопроектом устанавливаются требования к информационному обеспечению
аккредитации и раскрытию информации.
6
Изменения, предусмотренные законопроектом
Существующие проблемы
Изменения, предусмотренные законопроектом
Порядок аккредитации и требования к
аккредитуемым лицам в разных сферах
регулируются различными актами
Законопроект формирует единые универсальные принципы
и правила аккредитации в национальной системе,
соответствующие международным стандартам
Отсутствует механизм учета отраслевой
специфики в процессе аккредитации
Предусмотрена возможность установления отраслевых
особенностей в процедуре и критериях аккредитации
Срок действия аттестата аккредитации
ограничен пятью годами
Установлена бессрочность действия аттестата аккредитации
Не урегулирован статус инспекционного
контроля за аккредитованными лицами
Плановый инспекционный контроль в целях приведения в
соответствие с международными стандартами заменяется
периодической проверкой компетентности
Отсутствуют необходимые основания для
внепланового контроля
Вводятся дополнительные основания для проведения
внеплановых проверок
На практике аккредитованные лица
сталкиваются с необходимостью
многократного обращения за госуслугами
Предусмотрена возможность совмещения периодического
подтверждения компетентности с расширением области
аккредитации
Большой объем документов в бумажной
форме
Все процедуры осуществляются в электронном виде. Единая
среда работы аккредитованных лиц повышает прозрачность
и позволяет снизить административные барьеры
7
Процедура аккредитации,
устанавливаемая законопроектом
Заявитель
Направление заявления и
комплекта документов
Акт выездной
экспертизы
Росаккредитация
Прием и регистрация заявления и
комплекта документов,
первичная проверка документов
Росаккредитация
Рассмотрение всех имеющихся
документов
8
С использованием
автоматизированной системы
выбирается эксперт,
утверждается состав экспертной
группы
Экспертная
группа
Выездная проверка заявителя
Экспертная
группа
Росаккредитация
Росаккредитация
Проверка комплекта документов
заявителя
Акт документарной
экспертизы
Принимается решение об отказе в
предоставлении
услуги/продолжении оказания
услуги
Принятие Росаккредитацией
решения об аккредитации
или отказе в аккредитации
Справочно:
Работа экспертной группы
оплачивается заявителем ,
Методика определения платы
утверждается Правительством РФ
Кто подлежит аккредитации, в
соответствии с законопроектом
Виды аккредитованных лиц
Органы по сертификации
(продукции, персонала,
систем менеджмента качества)
Юрлица и индивидуальные
предприниматели,
привлекаемые
органами
государственного контроля
Испытательные лаборатории,
калибровочные лаборатории и т.д.
Экспертные организации,
привлекаемые для осуществления
отдельных государственных
полномочий
1. Должны соответствовать критериям аккредитации
2. Должны проходить процедуру подтверждения компетентности
3. Должны представлять отчеты о работе в национальный орган по аккредитации
9
Основные полномочия национального органа по
аккредитации, предусмотренные законопроектом
Аккредитация юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
Аттестация экспертов по аккредитации
Контроль деятельности
аккредитованных лиц
Формирование и ведение
реестра экспертов по аккредитации
и реестра технических экспертов
Формирование и ведение
реестра аккредитованных
лиц
Росаккредитация
Представление
Российской Федерации
в международных организациях по
аккредитации
Взаимодействие с национальными органами
по аккредитации иностранных государств
Заключение международных договоров
межведомственного характера
10
Мониторинг соблюдения методик
определения размеров платы
за работы по аккредитации
Основные задачи информационной системы, предусмотренной
законопроектом
1. Консолидация данных;
2. Автоматизация основных бизнес-процессов с использованием
существующей инфраструктуры Электронного Правительства
(СМЭВ, ЕПГУ, ЕПД, ЕСИА, ЕС НСИ и др.)
3. Предоставление данных из реестров по запросам;
4. Повышение оперативности и доступности информации;
5. Повышение качества данных;
6. Мониторинг, анализ, прогнозирование и планирование работ;
7. Обеспечение информационной безопасности;
8. Организация публичного доступа.
11