ВТО: принципы, правила, механизмы

ВТО: принципы, правила, механизмы
2012
____________________________________
Белокрылова Ольга Спиридоновна
д.э.н.
Зав. кафедрой экономической теории Южного федерального университета
[email protected]
www.wto.ru
16 декабря
2011 года
23 июля
2012 года
Принципы ГАТТ/ВТО
Соглашения ВТО базируются на 2 идеях:

ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ

РЫНОЧНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИЛИ
ПРЕДСКАЗУЕМЫЙ, ОТКРЫТЫЙ ВЗАИМНЫЙ ДОСТУП
НА РЫНКИ
Эти идеи реализуются через основные принципы ГАТТ/ВТО:
– равноправные отношения со всеми торговыми партнерами;
– равное отношение к зарубежным и отечественным
производителям;
 либерализация торговли посредством переговоров;
 преимущественно тарифной защиты;
- отказ от нетарифных мер;
 транспарентность торговой политики;
 разрешение торговых споров путем переговоров
Что нельзя будет делать России
после присоединения к ВТО?
1)Автономно повышать импортные тарифы. Повышение возможно:
- только после консультаций
- в случае платежного баланса,
- в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.
2) Дискриминировать импортные товары
3) Применять количественные ограничения, за исключением
специальных защитных мер.
4) Применять максимальные или минимальные обязательные цены
(энергетические товары).
5) Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.
6) Увязывать импорт с обязательством экспорта (энергетический
сектор).
Что нельзя будет делать России
после присоединения к ВТО?
• 7) Включать в инвестиционные и др. соглашения
обязательства инвестора приобретать товары на
внутреннем рынке (энергетический сектор)
• 8) Применять экспортные субсидии в любых формах
• 9) Применять субсидии в отношении отдельных
предприятий или отдельных товаров
• 10) Применять меры, ограничивающие торговлю, без
их заблаговременного опубликования.
• 11) Предоставлять привилегии госпредприятиям или
монополиям (энергетические товары).
• 12) Ограничивать текущие платежи по
внешнеторговым сделкам
Что нельзя будет делать России
после присоединения к ВТО?
• 13) Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое
ограничение ведет к ограничению торговли
• 14) Дискриминировать товары и их поставщиков одних стран по
сравнению с товарами и их поставщиками других стран (за
исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о
свободной торговле и таможенном союзе).
• 15) Ухудшать условия доступа на рынок по сравнению с
параметрами, установленными соглашением.
• 16) Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность
поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить
компетентность поставщика и качество самой услуги.
• 17) Дискриминировать поставщика услуги по сравнению с
отечественным поставщиком, если возможность такой
дискриминации не предусмотрена соглашением.
Но
подавляющее число ограничений уже
применяется Россией в силу
обязательств по международным
договорам, на основе действующего
законодательства или де-факто.
Россия вела переговоры о
присоединении
• к ВТО с 1993 г. Наиболее очевидное
преимущество - отмена заградительных
пошлин, что сделает импортную
продукцию более доступной для
российского покупателя. Вместе с тем у
отечественных производителей появятся
новые стимулы к совершенствованию
своих товаров.
"Больше сможем производить, больше рабочих мест и
инвестиций. Потому что сможем торговать на других
рынках более свободно, можем расширять
производства более смело" Это дополнительно 0,4%
прироста в год, или 3-4% за 10 лет. По оценкам ВБ - 2.8% в
краткосрочной перспективе, 3.3% – в среднесрочной и 11% –
в долгосрочной. Дополнительный прирост ВВП в 0.4-0.5
п.п. в год в течение следующих 7 лет.
«ВТО – инструмент, которым надо научиться пользоваться»
Что дает ВТО ?
- Гарантированный и справедливый доступ
на мировые рынки
Как получить этот доступ ?
- Необходимо заплатить уступками
по доступу на свой рынок
Какова цена сделки ?
- Цена определяется в ходе переговоров,
индивидуальных для каждой страны
Преимущества членства в ВТО
• более благоприятные условия доступа на мировые рынки на
основе предсказуемости и стабильности торговых отношений
со странами-членами ВТО;
• Устранение дискриминации в торговле путем доступа к
механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему
защиту национальных интересов в случае, если они
ущемляются партнерами;
• реализация текущих и стратегических торговоэкономических интересов путем эффективного участия в
МТП при выработке новых правил международной торговли.
Меры защиты внутреннего рынка
Общие принципы применения мер селективной защиты:
- Применение только после расследования;
- Участие всех заинтересованных сторон;
- Меры могут применяться только в случае док-ва резкого роста
импорта и существенного ущерба (угрозы) от такого импорта;
- Меры могут быть введены только в таком объеме и на такой срок,
которые необходимы для устранения ущерба.
1.
2.
3.
Антидемпинговые меры
Компенсационные меры
Специальные защитные меры (в основном сводятся к
повышению импортного тарифа или квотированию импорта)
Торговля сельскохозяйственными
товарами наиболее чувствительная сфера международной
торговли: 1)особая роль продовольствия в
жизни человека, 2) применяемые нерыночные
меры для поддержки национального
сельхозпроизводителя.
Поэтому в этом секторе установлены
специальные правила торговли,
затрагивающие применение мер не только на
таможенной границе, но и при производстве.
Соглашение ВТО по сельскому хозяйству
(Agreement on agriculture) определяет
направления либерализации аграрных
рынков:
• обеспечение доступа на национальные рынки
импортной агропродовольственной продукции;
• снижение уровня господдержки, которая
искажает условия рыночной конкуренции;
• постепенное снижение и полная отмена
субсидирования экспорта сельхозпродукции;
• регулирование санитарных, фитосанитарных,
ветеринарных условий торговли.
Россия взяла обязательство
• снизить общую ставку импортного тарифа на товары
до 7,8% с 10% в 2011 г.
• Средний сельскохозяйственный тариф будет снижен
до 10,8% с 13,2% в 2011г. , средневзвешенная
импортная пошлина на пром. товары - с 9,5% до
7,3%[1].
• треть импортных тарифов будет снижена с момента
присоединения, еще четверть - спустя 3 года. 8-летний
переходный период установлен для мяса птицы, 7 лет для автомобилей, вертолетов и самолетов.
• Тарифные квоты сохраняются для говядины, свинины,
мяса птицы. Для говядины импортная пошлина внутри
квоты составит 15%, вне квоты - 55%, для свинины 0% и 65% (с 2020 г. - 25%), для мяса птицы - 25% и
80%.
Снижение импортных пошлин после вступления России в ВТО
в течение 5-7 лет
наиболее чувствительны к
изменению импортных пошлин:
рынки шин, легковых автомобилей, чая, кофе,
косметики (за исключением декоративной); в
меньшей мере — одежды, полимерных пленок,
бытовой техники. Наиболее острая
конкуренция будет в области машиностроения,
химии, лекарств. Больше всего выигрывают
металлургические компании, а проигрывают создатели компьютеров и их комплектующих.
В зоне риска сельское хозяйство и
сельскохозяйственное машиностроение.
Оценки:
• снижение импортного тарифа, например,
с 10% до 7,8% на наш прошлогодний
объем импорта - это $5 млрд потерь
поступлений в бюджет
В 2000-е гг. нам
удавалось удерживать около 50% рынка
сельхозтехники за счет высоких
таможенных пошлин и программы
субсидирования кредитов на ее покупку.
Но уже в 2013г. пошлины на большую
часть техники снизятся до 5-10%. Из-за
этого к 2020 г. доля российских
производителей может сократиться до
15%
самостоятельно выжить
большинству
• российских производителей
сельхозтехники будет трудно. Поэтому
наиболее приемлемый вариант —
кооперация с крупными компаниями,
которые запустят свои заводы в России.
Отечественные производители могут
предоставить им свои мощности, а
взамен получить технологии и развитую
дистрибьюторскую сеть.
После вступления в ВТО могут
возникнуть проблемы
в разных регионах в связи с высокой степенью
региональной дифференциации. Больше всего
пострадают районы локализации легкой
промышленности: Ивановская, Костромская, Курская,
Московская, Тульская и Владимирская области.
Сложная ситуация может возникнуть в Волгоградской
области - к числу проблемных относятся производство
тракторов и шин, в Самарской области — в сфере
производства легковых автомобилей, в Пермской
области - для ее химической промышленности.
Вывод: вступление в ВТО может усилить
межрегиональную дифференциацию
Кроме снижения импортных
пошлин
Россия согласилась на ограничение
экспортных пошлин по 700 товарным
позициям - продукты рыбной
промышленности, минеральных топлив и
масел, кожевенной отрасли, древесины,
целлюлозы и цветных металлов
Классификация мер поддержки
сельского хозяйства:
1. “Желтая (янтарная) корзина” - направления,
финансирование которых придется сокращать.
2. “Красная” - пуста, т.к.запрещенных мер
практически не осталось (абсолютные квоты).
3. “Синюю” придумали в ЕС для выплат по
сокращению выпуска сельхозпродукции.
4. “зеленая корзина” - разрешенные меры,
сохранение финансирования сельского
хозяйства, несмотря на обязательства
государства в рамках ВТО.
Различаются “зеленая” и “желтая”
корзины
по формальному критерию – “привязке” к ценовому уровню или
объемам производства. Меры зеленой - “более рыночные”. Но
любой доход, полученный фермерами от правительства
подталкивает их к росту производить больше.
Программы “желтой корзины” не играют ключевой роли в
субсидировании сельского хозяйства США. Для России они
также не должны быть приоритетными, а “зеленая” обеспечивает
поддержку сельского хозяйства на десятки миллиардов долларов.
Одна из программ “зеленой корзины” США - прямые выплаты
производителям без привязки к ценовому уровню или объемам
производства: на участок в 100 га с зафиксированной в базовом
периоде урожайностью 7 т/га кукурузы фермер получает $6 500 в
год.
Субсидии или меры внутренней
поддержки:
• - не подлежащие сокращению - меры
зеленой корзины - субсидии,
оказывающие как можно меньшее
неблагоприятное воздействие на
торговлю
• - подлежащие сокращению - меры
желтой (янтарной) корзины (ящика).
Зеленая корзина - госпрограммы,
которые:
• - субсидии, объем которых менее 5% стоимости
продукции (ориентированы на конкретный продукт
или на все сельскохозяйственное производство),
• - инфраструктурные услуги – аграрная наука, контроль
за вредителями и болезнями, услуги по обучению,
распространению опыта и консультационные услуги,
услуги по проведению проверок, маркетинговые и
сбытовые услуги, услуги в сфере инфраструктуры;
• - расходы по формированию госзапасов для целей
продовольственной безопасности и внутренней
продовольственной помощи;
Зеленая корзина также включает
прямые выплаты производителям:
• =>=>несвязанная поддержка дохода,
• =>=>финансовая поддержка страхования дохода;
• =>=>выплаты для помощи при стихийных бедствиях;
• =>=>структурная перестройка, программы отказа от
использования ресурсов или инвестиционной помощи;
• =>=>программы по охране окружающей среды;
• =>=> программы регионального содействия.
Россия взяла на себя
• обязательство за несколько лет вдвое снизить общий
размер субсидий сельхозпредприятиям: с $9 млрд в
2012г. до $4,4 млрд. к 2018г. АПК в 2012 г.
получит из федерального бюджета 136
млрд руб.
• во избежание излишней концентрации господдержки
на определенных видах сельхозпродукции, РФ
обязалась до 2018 г. направлять на эти цели не более
30% от общей суммы субсидий.
• Экспортных субсидий российские сельхозпредприятия
получать не будут и будут отменены льготы по НДС
для отдельных категорий продукции.
наиболее рисковые сегменты
производство молока, мяса, птицы, сахара - на
адаптацию к новым условиям им надо 96-107
млрд. руб. Производители молока
недосчитаются 29 млрд. руб., сахара – 25 млрд.
руб., птицы – 22 млрд. руб., свинины – 20
млрд. руб., говядины – 17 млрд. Заложенная в
госбюджет поддержка(136 млрд. руб.)
превышает эти потери, но большая ее часть (76
млрд. руб.) - это компенсация по кредитным
ставкам для сельхозпроизводителей.
России, чтобы остаться
конкурентоспособной,
• необходимо наращиваться долю агрокомпенсаций,
которая сегодня в конечном продукте составляет 7%, в
США – 30%, Канаде – 40%, Японии – 70%, в
некоторых странах ЕС – более 80%. В противном
случае российская аграрная продукция будет
неконкурентоспособной не только на международном,
но и внутреннем рынке.
• Вырастут также сроки окупаемости проектов в
аграрном секторе: в свиноводстве – с 8 до 12 лет, в
производстве говядины – с 11 до 15 лет. Мелким
производителям вообще грозит банкротство.
Медведев Д.А.:
"Если бы мы вступали в ВТО пять-семь
лет назад, уверен, что нам было бы
труднее отстоять интересы аграриев, чем
сейчас",
Выгоды:
+ получим более широкий доступ на мировой рынок,
избежим дискриминации при продажах своих товаров,
не утратим права защищать внутренний рынок и
интересы отечественных товаропроизводителей, но
обязаны это осуществлять цивилизованными
методами, принятыми в международном сообществе.
Входим в глобальную торговлю и мировое хозяйство.
Всемирный банк: финансовая выгода от вступления в
ВТО в среднесрочной перспективе составит 19 млрд., а
в долгосрочной - 64 млрд. долл. в год.
+ быстрее приобщимся к достижениям мировой науки и
техники, перейдем к более эффективному
использованию трудовых и материальных ресурсов.
Снизятся
пошлины на импорт свиней на убой с 40 до 5% и
на ввоз свинины в рамках тарифных квот с 15
до 0%.
+ должны подешеветь цитрусовые, груши и
яблоки. Россия – крупнейший их импортер поставки яблок превышают 1 млн т в год, и
ввоз их в страну после снижения таможенных
пошлин только увеличится. Основные
поставщики яблок Польша, Китай, Молдавия и
прогнозируются другие страны Европы.
Пошлина на яблоки "подешевеет"
в 2 раза до 0,06 евро за 1 кг к середине
2012 г., а к 2017 - до 0,03 евро за 1 кг.
Россия должна в 2 раза уменьшить
пошлину и на ввоз груш. Их импорт
составляет более 400 тыс. т. Основные
поставщики - Бельгия, Аргентина,
Нидерланды, могут войти Франция и
Испания.
к 2015 г. снизятся пошлины
на огурцы и помидоры и разные виды капусты цветную, брокколи, брюссельскую,
белокочанную и краснокочанную. Подешевеют
морковь, репа и хрен.
• Через 2-3 года на наш рынок хлынет
доступный по цене импортный сок подешевеет апельсиновый, ананасовый,
виноградный, яблочный и томатный сок.
Серьезные успехи в
отечественном сельском хозяйстве
в 2006-2011гг. рост производства мяса
составил 43%, птицы - в 2
раза, свинины на 55%. Лидерами по
объемам являются Белгородская,
Московская и Челябинская области,
Республики Татарстан и Башкортостан,
Краснодарский, Ставропольский и
Алтайские края.
С 2003 года реализуется федеральная
целевая программа социального
развития села
• За 2003-2011гг. построено 14 млн. 300 тыс. кв. м жилья, в т.ч.
для молодых специалистов – 3,8 млн. кв. м.
• Введено в эксплуатацию 50 тыс. км распределительных
газовых сетей, уровень газификации жилищного фонда
сетевым газом в сельской местности увеличился с 33,1% до 52,6
%
• Введено в действие 12 тыс. км локальных
водопроводов, уровень обеспеченности сельского
населения питьевой водой увеличился с 40,7% до 54,2%
• Открыто 367 единиц фельдшерско-акушерских
пунктов, районных и участковых больниц на 6,1 тыс. мест,
амбулаторно-поликлинических учреждений – 7,5 тыс.
посещений в смену.
Государственная программа
развития сельского хозяйства до
2020 г. базируется на
4 основных принципов:
- Стабильность и преемственность аграрного курса,
- Системность политики - экономической, социальной и
экологической, сочетающей прямую поддержку
производства с регулированием рынков и развитием
сельских территорий
- Софинансирование АПК из федерального и
региональных бюджетов
- ГЧП - объединение усилий государства и бизнеса для
достижения целей программы: наиболее полно этот
принцип проявляется в субсидировании кредитов
К 2020 году
• экспорт российского зерна составит до 40
млн. т ежегодно.
• экспорт мяса птицы - 170 тыс. т, свинины –
200 тыс. т (1 млрд. долл.)
Россия станет значимым участником
мирового рынка продовольствия,
обеспечивая не только национальную, но и
глобальную продовольственную
безопасность.
.
В 2011 г.
• Рекорд по производству сахарной свеклы
- 46 млн. т. - 5 млн. т российского сахара
впервые в истории. При традиционном
импорте сахара на экспорт уже
поставлено 200 тыс. т. Рекордное
производство сахара является
результатом выполнения программы по
поддержке свеклосахарного
подкомплекса
Поскольку вступление в ВТО осложняет
выполнение Госпрограммы,
То Министерством сельского хозяйства и
продовольствия РФ подготовлен
комплекс мер по адаптации российского
сельского хозяйства к условиям ВТО. С
февраля 2012 в Министерстве началось
обучение специалистов по вопросам,
связанным с вступлением России в ВТО.
Комплекс мер:
1.пролонгация действия ряда налоговых льгот для
сельхозтоваропроизводителей - продление льготы по налогу на
прибыль (0% до 2020 г.) и льготы по освобождению
сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе
племенного скота, эмбрионов, семени до 2020г.
2.укрепить функции и полномочия Минсельхоза и
Россельхознадзора. Сформировать ведомственную сеть НИИ,
наделить министерство и Россельхознадзор дополнительными
полномочиями в связи с вхождением в ВТО
3.усилить таможенное администрирование ввоза сельсхозпродукции
(особенно говядины), а также внести изменения в закон «О
развитии сельского хозяйства" по определению критериев
неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, для
которых не будет ограничений на господдержку
условия для нашей страны - одни
из лучших.
1. возможность увеличения поддержки сельского хозяйства
закреплена в объеме 9 млрд. долл. Сейчас - 5,7 млрд. долл. – в 1,5
раза можно увеличивать финансовое наполнение "желтой
корзины" - всего того, что оказывает искажающее влияние на
торговлю.
2. для России не ограничены меры господдержки на строительство
жилья, развитие кадрового потенциала, модернизацию
инфраструктуры, мелиорацию. Это "зеленая корзина", и здесь нет
предела. Россия вправе потратить на эти цели столько средств,
сколько будут позволять возможности бюджета. Если подойти к
этим вопросам серьезно, подготовиться, изучить ситуацию в
разрезе регионов, то эффект будет только положительным.
председатель комитета Госдумы
по природным ресурсам Кашин:
Украина осталась практически без
сахарной промышленности. По оценкам
международных экспертов, Россия
может потерять в общей сложности до 92
млрд. руб., а наших экспертов - 350
млрд. руб.
Вывод:
вступление России в ВТО надо
рассматривать не в «краткосрочном»
периоде с целью поиска моментальных
выгод. Это имеющий перспективу
долгосрочный проект, направленный на
дальнейшее развитие экономики страны