Информация о государственной поддержке сельского хозяйства

Информация
о государственной поддержке сельского хозяйства Ростовской области в
условиях членства в ВТО
22.08.2012 Россия стала полноправным членом Всемирной торговой
организации. В связи с этим страна взяла на себя обязательства по:
государственной поддержке сельского хозяйства;
тарифному регулированию;
поддержке экспорта;
санитарному и фитосанитарному регулированию.
Меры государственной поддержки по воздействию на торговлю и объемам
финансирования делятся на корзины: желтую и зеленую.
Меры желтой корзины содержат мероприятия, оказывающие искажающее
воздействие на торговлю. Это меры, напрямую влияющие на производство, и
подлежат ограничению. К ним относят:
дотации на продукцию животноводства и растениеводства,
племенное
животноводство, реализованные семена, комбикорма;
компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и
средств химической защиты растений, энергоресурсы, техники, по повышению
плодородия почв;
расходы на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем;
капиталовложения производственного назначения, кроме капитальных
расходов на мелиорацию и водное хозяйство;
ценовая поддержка: компенсация разницы между закупочной и рыночной
ценой на сельскохозяйственную продукцию.
Объем финансирования субсидий желтой корзины лимитирован и не
может превышать 9 млрд. долларов до 2017 года, с 2018 года 4,4 млрд.
долларов.
Меры
зеленой
корзины
влияют
(опосредованно). К ним относятся:
1
на
производство
косвенно
научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров,
информационно-консультационное обслуживание;
ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасностью
продуктов питания;
содействие
сбыту
сельхозпродукции,
структурной
перестройке
сельскохозяйственного производства;
совершенствование
инфраструктуры
(строительство
дорог,
сетей
электросвязи, мелиоративных сооружений);
содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя
продовольственная помощь;
обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, улучшение
землепользования и т.д.;
поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом
производства;
страхование доходов, урожая и компенсация ущерба от стихийных
бедствий;
охрана окружающей среды;
программы регионального развития.
Объем финансирования субсидий зеленой корзины не лимитирован.
14 июля принята Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 – 2020 года. При разработке Программы были
просчитаны возможные риски вступления России в ВТО. Это:
снижение
инвестиционной
привлекательности
и
рентабельности
предприятий;
невыполнение показателей доктрины продовольственной безопасности;
банкротство
малых
и
средних
предприятий
из-за
низкой
конкурентоспособности;
сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе.
2
Мероприятия Госпрограммы учитывают влияние рисков и адоптированы к
условиям членства России в ВТО. Объем финансирования составляет 1,5 трлн.
рублей за 8 лет. Расходы по годам увеличиваются с 158 млрд. рублей в 2013
году до 217 млрд. рублей в 2020.
Целями Государственной программы являются:
обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах,
заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной
продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во
Всемирную торговую организацию;
повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного
комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском
хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.
Программа делится на 5 подпрограмм и 4 федеральные целевые
программы.
Подпрограммы: «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и
реализации
продукции
растениеводства»;
«Развитие
подотрасли
животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;
«Развитие мясного скотоводства»; «Поддержка малых форм хозяйствования»;
«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие».
Каждая подпрограмма сформирована на принципах регулирования «от
производства
сельскохозяйственной
продукции
до
реализации
ее
в
переработанном виде», чего не было в прежней программе.
Федеральные программы: «Социальное развитие села до 2013 года»;
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до
2020
года»;
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального
3
достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»; «Развитие
мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы».
В рамках Госпрограммы будут продолжены существующие меры
поддержки. По возмещению части затрат на уплату процентной ставки по
кредитам будет возмещаться 2/3 ставки рефинансирования, для организаций,
занимающихся развитием скотоводства - 100% ставки рефинансирования (ФБ –
80%, ОБ – 20%).
Исключаются
субсидии
на
возмещение
затрат
на
приобретение
минеральных удобрений и средств защиты растений. Данные направления
трансформируются в новый вид поддержки, относящейся к зеленой корзине субсидии на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей
– возмещение на 1 га.
Размеры субсидий будут определяться по ставке, учитывающей состояние
почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень
оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный
период, количество работников и другие показатели. Методика определения
ставки утверждается Минсельхозом России.
Кроме того, с 2013 года в рамках Госпрограммы предусматривается
компенсация части затрат за произведенное молоко.
Расширяются
региональных
направления
программы:
питомниководство,
гибридные
центры
развитие
в
поддержки
экономически
овощеводство
в
свеклосахарного
свиноводстве,
значимых
закрытом
комплекса,
формирование
грунте,
селекционнорегиональных
продовольственных (мясных и молочных) кластеров.
Меняются принципы стимулирования обновления сельскохозяйственной
техники.
За
предоставление
счет
средств
субсидий
федерального
бюджета
сельхозмашиностроителям
предусматривается
на
возмещение
недополученных доходов в связи с ее реализацией сельскохозяйственным
товаропроизводителям со скидкой, в соответствии с перечнем и размером
скидки, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
4
По таможенно – тарифной защиты внутреннего рынка Россия не берет на
себя обязательства по экспортным пошлинам на зерно. Ставка ввозной
пошлины останется на действующем уровне – 5%.
Наиболее открытыми к импортной продукции будут рынки овощей и
фруктов.
К 2015 году пошлины на свежие овощи снизятся от 15% до 10%; на
фрукты до 5%.
Так, например, к 2015 году пошлины на картофель снизятся с 15 до 10%,
на томаты, ввозимые в период с 1 июня по 30 сентября – с 18 до 15%; на
огурцы, ввозимые в период с 11 ноября по 1 февраля – с 15 до 10%, на
ввозимые с 1 марта по 31 октября пошлины меняться не будут и останутся на
уровне 15%.
Наименее защищенными будут производители сельскохозяйственных
животных и племенные организации в свиноводстве. На свиней импортная
пошлина снизится с 40 до 5%. На остальных животных квоты останутся на
уровне 5%.
Новые правила таможенно–тарифного регулирования начнут действовать с
сентября этого года. Таким образом, «плюс» от присоединения к ВТО –
возможность выйти на новые рынки. «Минус» - открытие доступа на
внутренний рынок увеличивает конкуренцию с западными производителями.
Появляется
угроза
вытеснения
российского
производителя,
особенно
производителей и переработчиков свинины.
В целях адаптации агропромышленного комплекса на федеральном уровне
утвержден План действий Правительства РФ и Минсельхоза России,
направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям
членства Российской Федерации в ВТО.
Разрабатывается российский национальный стандарт и система оценки
качества мяса КРС.
Для преодоления возможных негативных последствий предусматривается:
5
- пролонгация действия ряда налоговых льгот для сельхозпроизводителей,
в том числе льготы по налогу на прибыль до 2020 года, льготы по
освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе
племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года;
- принятие федерального закона «О ветеринарии», направленного на
совершенствование
правового
регулирования
отношений
в
области
ветеринарии, а также на гармонизацию отечественного законодательства с
требованиями международных организаций;
- усиление таможенного администрирования ввоза сельхозпродукции
(особенно говядины) со стороны Федеральной таможенной службы;
- внесение изменений в Закон «О сельском хозяйстве» с целью
определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского
хозяйства. Поддержка таких регионов будет относиться к «зеленой корзине», а
значит – выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям;
-
стимулирование
спроса
на
сельскохозяйственное
сырье
и
продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям
населения, поддержки питания отдельных социальных групп (например,
школьное питание), реформирование системы закупок продовольствия для
государственных нужд (например, закупка отечественного продовольствия
министерством обороны, закупки в госрезерв и т.д.).
На региональном уровне будут приведены в соответствие Областные
долгосрочные целевые программы развития сельского хозяйства на 2010 – 2014
и на 2015 – 2020 годы.
В рамках ВТО необходимо готовить кадры к новым условиях работы.
Международный опыт предприятий, успешных в бизнесе в ВТО, показывает,
что они тратят на подготовку и сертификацию своего персонала не менее 20%
от общих затрат. В России этот показатель составляет в настоящее время не
более 0,8% для малого и среднего бизнеса, и 12% - для крупного бизнеса.
В 2012 году в рамках областной программы развития сельского хозяйства
предусмотрены мероприятия по переподготовке и повышению квалификации
6
кадров в размере 2 млн. рублей. В соответствии с порядком возмещается 50%
затрат, но не более 10 тыс. рублей на 1 работника. По условиям поддержки
поддерживается не только обучение в заведениях высшего профессионального
образования, но и среднего звена.
Для
повышения
конкурентоспособности
отечественного
сельхозпроизводителя в условиях ВТО предусмотрены различные формы
поддержки. Задача хозяйствующих субъектов использовать в полном объеме и
с максимальной эффективностью государственную поддержку.
Кроме того необходимо:
повышать конкурентоспособность продукции за счет внедрения новых
технологий,
диверсификации
производства
(развитие
одновременно
животноводства и растениеводства), повышать безотходность производства;
соблюдать технические регламенты и стандарты, нормы содержания
животных. Нарушение правил ведет к потере продукции, влияет на
финансовую устойчивость и репутацию производителя, что немаловажно в
современных условиях экономики;
совершенствовать
учетную
политику
организаций,
особенно
в
холдинговых структурах, чтобы не приводить к банкротству хозяйствующих
субъектов;
производить экологическую продукцию;
предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности повышать
качество и использовать привлекательную упаковку для увеличения спроса на
производимую продукцию.
7