ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ Кудымкар

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО:
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОБЛЕМЫ
Кудымкар
Пермь
Цели присоединения России к ВТО
•Получение лучших в сравнении с существующими и
недискриминационных условий для доступа российской продукции на
иностранные рынки;
•Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
•Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в
результате приведения законодательной системы в соответствие с
нормами ВТО;
•Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах
ВТО, в частности, в банковской сфере;
•Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности
отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных
товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
•Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих
национальных интересов;
•Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника
международной торговли.
Соглашения ВТО
Наименование соглашения
Краткое описание
Генеральное соглашение о тарифах
и торговле 1994 г.
Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов
ВТО в этой сфере
Генеральное соглашение о тарифах
и торговле 1947.
Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов
ВТО в этой сфере
Соглашение по сельскому
хозяйству.
Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными
товарами и механизмы применения мер государственной поддержки
производства и торговли в этом секторе.
Соглашение по текстилю и одежде.
Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
Соглашение по применению
санитарных и фитосанитарных
норм.
Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного
контроля
Соглашение по техническим
барьерам в торговле.
Определяет условия применения стандартов, технических регламентов,
процедур сертификации
Соглашение по инвестиционным
мерам, связанным с торговлей.
Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление
отечественных товаров в связи с капиталовложением
Соглашение по применению статьи
VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка
товаров).
Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной
инспекции.
Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам
происхождения.
Определяет принципы происхождения товаров
Соглашения ВТО
Соглашение по процедурам
импортного лицензирования.
Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам.
Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер,
направленных на борьбу с субсидированием
Соглашение по применению
Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг).
Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия
демпингу
Соглашение по защитным мерам.
Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия
растущему импорту
Генеральное соглашение по
торговле услугами
Определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства
членов ВТО в этой сфере
Соглашение по торговым аспектам
прав интеллектуальной
собственности
Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты
интеллектуальной собственности
Понимание в отношении правил и
процедур разрешения споров
Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами
ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО
Механизм обзоров торговой
политики
Определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов
ВТО
Соглашение по торговле
гражданской авиатехникой
Определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом
секторе
Соглашение по
правительственным закупкам
Устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным
системам закупок для государственных нужд
Региональные проблемы вступления
России в ВТО: информированность
•Основные источники информации: федеральные средства
массовой информации.
•Практически отсутствует информация о переговорных
процессах, проводимых соответствующими Федеральными
ведомствами.
•Местные средства массовой информации уделяют недостаточно
внимания проблемам вступления России, и в частности региона
в ВТО.
•Недостаточна интенсивность диалога между Федеральными
ведомствами и регионами.
•Недостаточна интенсивность диалога между органами власти и
представителями промышленности, науки, бизнеса и широкой
общественности.
Структура промышленного
производства в 2003 году
Производство
строительных
материалов
2%
Легкая
1%
Пищевая
7%
прочие
4%
Электроэнергетика
14%
Лесная,
деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная
7%
Топливная
24%
Машиностроение и
металлообработка
16%
Химическая и
нефтехимическая
17%
Черная металлургия
5%
Цветная металлургия
4%
Топливная промышленность
Фактически топливная промышленность уже находится в условиях ВТО.
Это
обусловлено
стабильным
экспортом
газа,
нефти
и
электроэнергии за рубеж.
Газ. Могут возникнуть временные проблемы в связи с либерализацией
внутреннего рынка Европы. Некоторое временное снижение цен и,
возможно, импорта.
Нефть. На первоначальном этапе вступления России в ВТО это будет
одна из ключевых отраслей. Нефтяная промышленность будет
работать и "по специальности", и как банковский сектор, распределяя
финансовые потоки. Вырастет и эффективность. Однако существует
опасность перераспределения активов нефтяных компаний в пользу
иностранных инвесторов.
Электроэнергетика. Основная проблема - реструктуризация отрасли. В
случае ее успеха эффективность может существенно вырасти,
особенно в генерации, которая сейчас достаточно неэффективна.
Кроме этого вызывает большие опасения возможный процесс
увеличения тарифов, который может негативно сказаться на развитии
других отраслей промышленности.
Химическая и нефтехимическая
промышленность
Нынешнее состояние химической отрасли в значительной мере определяется внешнеэкономической
деятельностью. Рост объемов экспорта происходит в основном за счет низкого курса рубля и
относительно низкой стоимости энергетических ресурсов и тарифов.
В целом химический комплекс характеризуется низкой ценовой конкурентоспособностью, вследствие
высокой степени износа основных фондов (по разным оценкам, от 61,3% до 83%), которые в
основном являются морально устаревшими, и роста издержек производства из-за удорожания
энергосырьевых ресурсов и транспортных тарифов.
Низкая конкурентоспособность химической продукции в условиях дефицита средств на
технологическое усовершенствование и дальнейшей либерализации внешней торговли
способствует расширению импорта. Причем наряду с дефицитной и не производимой в России
продукцией в странах дальнего зарубежья закупается продукция, для выпуска которой в стране
есть все предпосылки: мощности, сырье, трудовые ресурсы.
Что касается экспорта химической продукции, то тут основная проблема - антидемпинговые
расследования против российских химтоваров.
После вступления России в ВТО сама по себе ситуация с продукцией химической промышленности
вряд ли улучшится. Поскольку членство в ВТО не гарантирует, что остальные страны-участницы не
будут противодействовать импорту химической продукции.
Напротив, открытие нашего химического рынка после вхождения в ВТО приведет к тому, что к нам
хлынет более высококачественная и более конкурентоспособная продукция западных
производителей. Она практически вытеснит с рынка аналогичную отечественную продукцию, для
производства которой у нас есть необходимые мощности. Вместе с тем возрастут тарифы на ввоз
продукции, которая в России не выпускается. А это ударит уже по непосредственным
потребителям.
Машиностроение и металлообработка
Машинотехническая и наукоемкая продукция (включая военно-техническое сотрудничество)
составляет лишь незначительную часть регионального экспорта. Однако, в том случае,
если такая продукция конкурентоспособна на внешнем рынке, она сталкивается с очень
жестким, часто недобросовестным, противодействием со стороны западных фирм.
Присоединение к ВТО, по-видимому, не приведет к изменению этой ситуации в лучшую
сторону.
В машиностостроительной отрасли уверены, что быстрое и непродуманное вступление в ВТО
может привести к исчезновению регионального машиностроения, поскольку "мы не сможем
конкурировать с такими гигантами, как General Electric, Siemens, Alstom, Mitsubishi".
Для заводов, чья продукция имеет оптимальное соотношение цены и качества и востребована
как на мировом рынке, так и внутри России, введение новых заниженных импортных
тарифов естественно подорвет их позиции на внутреннем рынке по отношению к
иностранным конкурентам.
"Мгновенный взлет" в ВТО чреват для машиностроения очень серьезными экономическими
последствиями, так как в одинаковых условиях они не смогут конкурировать с известными
европейскими производителями.
Вступление России в ВТО преждевременно из-за низкой конкурентоспособности продукции
отечественного машиностроения, поскольку в этой отрасли в последние годы практически
не осуществлялась структурная перестройка производства с модернизацией и техническим
перевооружением предприятий, многократно возросла техническая и технологическая
отсталость от зарубежных производителей.
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность
Главная проблема отрасли - низкая степень переработки продукции, идущей на экспорт,
в основном экспортируется круглый лес и пиломатериалы. Ставка на продукцию с
большой добавленной стоимостью требует концентрации капитала, поскольку
отрасль весьма капиталоемка. К тому же отрасль неправильно организована: на
рынке доминируют производители бумаги и лесозаготовители, за рубежом компании полного цикла. Из каждого дерева должна производиться вся гамма
продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
промышленности: начиная от доски разного качества и вида, заканчивая газетной и
прочими сортами бумаги, продукцией лесохимии, - тогда производство рентабельно.
У нас же выпускается практически одна бумага. Вот в чем мы принципиально
проигрываем сегодня Западу"
Вторая проблема - природные условия: климат, требующий дополнительных затрат на
энергию и огромное транспортное плечо.
Третья проблема - бесхозяйственность, царящая в государственном регулировании
отрасли и влекущая бесконтрольное и хищническое истребление леса,
контрабандный экспорт и демпинг.
Четвертое, неблагоприятна мировая конъюнктура, она находится в нижней точке
длинной циклической волны. Российская продукция конкурентоспособна на
отдельных емких рынках - в странах Северной Европы, в Китае, Японии и малых
странах АТР.
Цветная и черная металлургия
Цветная металлургия по большому счету сохранит свои конкурентные преимущества при условии
сдержанного роста энерготарифов, при их нерегулируемом росте может произойти
обвальное сокращение объемов выпуска цветных металлов.
Для металлургической промышленности наиболее уязвимой является черная металлургия.
В отношении российских экспортеров с середины 90-х годов проводятся антидемпинговые
разбирательства, причем в последнее время количество их возросло многократно.
Интегрированность металлургической отрасли ставит ее в сильную зависимость от мировой
конъюнктуры и перегруппировки сил среди основных стран-производителей и потребителей.
Дискриминационные меры на рынках США и Европы уже сильно ударили по региональным
производителям.
Условия доступа черных металлов на зарубежные рынки при присоединении России к ВТО
существенно не изменятся, так как избыток мощностей по производству стали в мире по-прежнему
будет обуславливать высокий уровень конкуренции и выдавливание российской
металлопродукции с мировых рынков, применяя при этом национальные антидемпинговые
процедуры и другие ограничительные меры, что не противоречит системе ВТО.
Присвоение России статуса страны с рыночной экономикой будет означать, что к ее экспорту могут
применяться помимо антидемпинговых еще и компенсационные пошлины, устанавливаемые в
США в противовес государственным субсидиям страны-экспортера. Если это произойдет до
вступления России в ВТО, то компенсационные пошлины могут быть введены на экспортируемые
из России товары без проведения анализа ущерба внутреннему рынку США, который обычно
требуется в таких случаях.
Произойдет также падение внутренних цен и снижение рентабельности производства.
Поэтапное снижение ввозных таможенных пошлин до уровня, требуемого ВТО, увеличит приток черных
металлов и изделий в регион, ужесточит конкуренцию и ослабит позиции региональных
производителей стальной продукции на внутреннем рынке.
Сельское хозяйство
В сельском хозяйстве после вступления в ВТО, вообще мало что изменится.
Мы уже в ВТО. Наш рынок открыт, никаких дотаций, защитных тарифов и
квот нет. Средневзвешенный импортный тариф в России сейчас 15%. Это
почти минимальный показатель среди стран - членов ВТО. У нас уже такая
степень открытости рынка, что снижения мы почти не заметим. То же
можно сказать о снижении внутренней поддержки производителей. У нас
субсидирование сельхозпроизводства не превышает 1 долл. на тонну
зерна, а в США - 10 долларов. Льготы на закупку горюче-смазочных
материалов, которые требует сократить ВТО, у нас давно заменены
товарными кредитами, которые в итоге возвращаются зерном. Для того,
чтобы производить конкурентоспособную продукцию и выходить с ней на
мировые рынки, нужно не само по себе членство в ВТО, а поддержка
национального производства, "реализация целого комплекса мер"
Сфера финансовых услуг
Страховой рынок
Здесь нет ценностей, которые нужно защищать от международной конкуренции. Социальные мотивы для
защиты тоже не присутствуют. Вряд ли допуск иностранных компаний на региональный страховой рынок
представляет опасность для финансовой системы области. Российские риски по объективным причинам
большей частью перестраховываются за рубежом, а существенная часть страховых резервов
размещается в иностранные активы, т. е., по существу, вывозится за границу. Если иностранные
страховые компании, допущенные на отечественный рынок, начнут делать то же самое, что изменится?
Кроме, конечно, привнесения на этот рынок более качественных и разнообразных услуг.
Банковский сектор
Современные банковские технологии пришли в Россию из-за рубежа. И приход иностранных банков в Россию
и регион вряд ли будет победным до тех пор, пока не приватизированы госбанки, занимающие
подавляющую часть рынка банковских услуг, а коммерческие банки по своей непрозрачности и
игнорированию рисков далеко обгоняют западных собратьев. Пространство для честной конкуренции
столь узкое, что массового прихода зарубежных кредитных организаций ожидать пока не приходится.
Среди возможных негативных последствий вступления России в ВТО для банковского сектора региона:
1) Иностранные банки хотя и будут регулироваться российскими банковскими требованиями, но в политике
размещения ресурсов (предоставления кредитов реальному сектору) будут руководствоваться
указаниями своих головных контор, которые будут учитывать в первую очередь собственные
национальные интересы и национальное банковское регулирование.
2) Иностранные банки, в случае доминирования, смогут диктовать процентную политику на региональном
банковском рынке.
3) Контролируя потоки крупнейших производителей, включая в первую очередь экспортные, иностранные
банки получат контроль над финансовыми потоками и состоянием платежеспособности основы
региональной экономики уже не только по экспортным, но и по внутренним платежам.
Интеллектуальная собственность
Необходимость надежной защиты интеллектуальной собственности признана ВТО основополагающим
принципом мировой торговли.
Один факт: по оценкам экспертов, 30% заявок на изобретения поступают от США, 14% - из Германии, 7% - от
Японии и Великобритании и только 4% заявок на изобретения или патентную защиту подает Россия.
Присоединение к ВТО предполагает распространение национального режима на все виды иностранной
интеллектуальной собственности независимо от того, охранялась она ранее на территории России или
нет. В этом случае, те изъятия, которые допускает действующее законодательство в отношении ранее
изданных иностранных произведений, исполнений и передач, придется сдать в архив. Таким образом,
многие произведения, которые ранее можно было перепечатывать, воспроизводить на компакт-дисках
или транслировать почти даром, станут значительно дороже. Настолько дороже, что приобщение к
мировой культуре и науке станет мало доступным.
Можно предположить, что значительная часть патентного рынка тех патентов, которые способны оказывать
влияние на производство, реализацию, импорт, экспорт продукции возможно, уже находится в руках
иностранцев. Очевидно, что потеря контроля на патентном рынке в конечном итоге может привести к
потере контроля над российским и региональным товарными рынками. Поэтому сегодня необходимо
решить ряд задач, как на уровне предприятий, так и в масштабах отраслей промышленности.
Необходимо провести инвентаризацию всей региональной интеллектуальной собственности, осуществить
маркетинг результатов интеллектуальной собственности. Определить коммерческие перспективы
вовлечения в хозяйственный оборот тех и или иных изобретений, патентов, авторских свидетельств.
Необходимо сделать выбор видов, форм, методов защиты вовлечения в хозяйственный оборот
интеллектуальной собственности. Необходимо оформить исключительные права на результаты
интеллектуальной собственности не только в России, но и за ее пределами.
За защитой интеллектуальной собственности, однако, стоит не только борьба с подпольным производством,
но и привлечение иностранных инвестиций в Россию, и доверие к России как эффективному торговому
партнеру. Авторское право является инструментом, обеспечивающим инвестиционную притягательность
культуры. На сегодняшний день многие правовые механизмы, обозначенные в действующем
законодательстве, остаются лишь замыслом.
Социальная сфера
Говоря о социальных последствиях вступления России в ВТО, многие эксперты сходятся
во мнении, что они будут равноценны "шоковой терапии".
Для некоторых отраслей промышленности, принятие условий ВТО будет равноценно
"шоковой терапии". Закроются мелкие и средние предприятия, увеличится
безработица, появится угроза социального взрыва.
Вступление в ВТО может повлечь встряску экономики, последствия которой почувствует
каждый россиянин. Вспомним, как в свое время повлиял на наши судьбы дефолт
1998 г.: тогда разорились многие импортеры, а вступление в ВТО может быть
разорительно для многих экспортеров и просто отечественных производителей.
Говоря о социальных последствиях вступления России в ВТО, можно утверждать, что
безработица увеличится. Понятно также, что это будет очень болезненный процесс
для региона и страны в целом.
По прогнозам Союза товаропроизводителей могут пострадать большое число мелких и
средних организаций, работающих на местные рынки, обрушится "челночный"
бизнес. Активизируются процессы перетока рабочей силы, которые в случае не
продуманной социальной политики и при имеющихся на сегодняшний день
жилищных и инфраструктурных условиях могут привести к печальным
последствиям.
Вступление России в ВТО:
региональная реакция
•
•
•
•
•
В целях координации деятельности по подготовке к присоединению
России к ВТО и разработки мер по адаптации экономики области к
новым условиям функционирования создана областная
межведомственная комиссия по вопросам подготовки к присоединению
России к ВТО.
Межведомственная комиссия осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с Комитетом по проблематике ВТО, созданным при
Пермской торгово-промышленной палате.
Создан региональный сайт по проблематике ВТО (www.vto.permtpp.ru).
На постоянной основе Администрацией области проводятся семинары,
конференции, совещания с руководителями органов местного
самоуправления, промышленных и научных организаций.
Регулярно осуществляется обмен мнениями с Федеральными
ведомствами по данной тематике.