Кульчицкий В.В. Энергосбережение в постоянном обновлении и

Международная конференция
«Энергоэффективность. Диалог бизнеса и власти»
22-25 сентября 2013 года
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ПОСТОЯННОМ
ОБНОВЛЕНИИ И ИСПОЛНЕНИИ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В 2013 году НТО нефтяников и газовиков
им. акад. И.М. Губкина отмечает
80-летний юбилей!
Кульчицкий В.В., д.т.н., профессор,
Исполнительный директор НТО нефтяников и газовиков
Аванян Э.А., к.э.н.
Ученый секретарь
Падение добычи нефти наиглавнейшая
энергетическая проблема России
• Если Россия к 2020 году не сможет стабилизировать
нефтедобычу, не к чему будет прикладывать
энергоэффективность!!!
2
Нефтегазовый комплекс - главный источник3
пополнения бюджета государства

Большинство действующих месторождений
истощены, а вновь вводимых – трудноизвлекаемы.

Прогноз ежегодного падения добычи нефти на 25% ведет к катастрофическим последствия для
отрасли и экономики в целом.

Предотвратить катастрофический сценарий может
комплексная система мер перехода на новые формы
управления отраслью, эффективные технологии
нефтедобычи, обновления нормативной базы и
законодательного стимулирования предприятий ТЭК
и смежных машиностроительных отраслей.
4
Общее состояние нефтяной промышленности
1. Демонтировав отлаженную десятилетиями систему ГОСПЛАН
-ГКНТ СССР, пронизывающую все научные, финансовые,
производственные, культурные и общественные сферы
государства и не создав новой Россия оказалась в
технологической и интеллектуальной зависимости от
развитых и развивающихся стран.
2. Вывод буровых предприятий из нефтегаздобычи, как
непрофильные активы, поставили нефтяные компании в
зависимость от иностранного нефтесервиса и направили прибыль
от нефтесервиса на развитие иностранных технологий.
3. Разорились государственные нефтегазовые институты,
способные выполнить долгосрочные НИиОКР на мировом
уровне.
Выводы
5
 При отсутствии внятной государственной научнотехнической и законодательной политики выдержать
конкуренцию российским производителям нефтегазового
оборудования и сервисным предприятиям стало трудно и даже
невозможно.
 НТО нефтяников и газовиков готово взять на себя
координацию
разработки,
принятия
и
регулярной
актуализации законов, технических регламентов и стандартов
не только на национальном уровне, но и в рамках
межгосударственных интеграционных организаций, особенно
ЕврАзЭС.
 Соглашение о стратегическом партнерстве между НТО НГ и
нефтегазовыми компаниями придаст новый импульс по
восстановлению
профессиональной
гордости
проектировщиков, ученых и инженеров.
6
План по стабилизации объемов добычи нефти
• Стимулирование инновационной деятельности
нефтегазовой отрасли на законодательном и
административном уровне
Как выдержать конкуренцию российским 7
производителям нефтегазового оборудования и
нефтегазовому сервису ?
• Сформировать внятную государственную научнотехническую политики основанную на
Как избежать интеллектуальной зависимости8
от развитых и развивающихся стран?
9
• На примере проектирования и строительства
нефтяных и газовых скважин время
обновления нормативной базы в среднем
составляет 22 года, причем 42 % регламентов
не обновлялись с 1982 года, т.е. 31 год.
Международная практика подтверждает, что
для поддержания научно-технического
прогресса нефтегазовой отрасли обновление
нормативно-справочных и инструктивнометодических документов на основе новых
достижений науки и техники должно
производиться каждые 3-5 лет.
Тотальный бюрократический прессинг
10
ГСК
РФ
призван
был
выстроить
систему
взаимоотношений между государством и бизнесом, в том числе
нефтегазовым, в которой роль и ответственность бизнеса
должна была повышаться. Вместо этого созданы условия
формирования тотального бюрократического прессинга со
стороны контролирующих органов, когда тысяча поправок
сотен Федеральных законов, указов и регламентов только по
проектированию нефтегазовых мощностей ввели нефтегазовую
отрасль в состояние неопределенности и неуверенности, т.е в
тупик.
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫ КОДЕКС
11
 Породил нормативный вакуум в отраслях.
 Изменил среду функционирования проектных предприятий.
 Внес морально-этические противоречия.
 Идеализировал требования СРО.
 Создал противоречия и неясность терминов и определений.
 Обумажил и обволокитил экспертной круговертью.
 Кратно увеличил трудозатраты и снижение объемов ПД.
 Дизориентировал и создал нормативный вакуум.
 Ввел нефтегазовую отрасль в состояние неопределенности и
неуверенности
Где суть проекта на бурение скважины?
12
Выполнение всех условий
Градостроительного кодекса и
множества подзаконных актов
привело к тому, что проект на
строительство нефтегазовых скважин
превратился в многотомный (более 10
томов и тысячи страниц, весом до
одного пуда) и трудночитаемый
документ, суть которого – техника и
технология бурения скважин –
оказывалась в тени множества
пунктов, касающихся промышленной,
экологической, санитарноэпидемиологической и других видов
безопасности.
Обюрократизирование и забумаживание
нефтегазовой промышленности!!!
13
• Дублирование
множества
документов в
отдельных томах
проектной
документации
• Приложения к
проекту
сопоставимы с
объемом
текстовой части
Кратное увеличение трудозатрат и снижение14
объемов разработанных проектов
Тендерная практика ВИНК
к предприятиям нефтегазового сервиса
15
ГСК и сопутствующие ему законы и
регламенты не отражают специфических
особенностей и требований в нефтегазовой
промышленности и ТЭК
16
На лицо философские, методологические, юридические,
морально-этические, законотворческие, научно-технические и
прочие противоречия, вызванные попытками
объединить
одним законом строительную деятельность человека на земной
поверхности (здания, строения, сооружения) и/или под землей
(метро, шахты, подземные выработки) с бурением глубоких
скважин на жидкие и газообразные углеводороды в недрах без
доступа человека.
Кодекс гражданского строительства вменили 17
к
исполнению нефтегазовой отрасли
Нефтегазовые новации на особоопасных объектах,
каковыми являются скважины, нефтегазоперерабатывающие
заводы, могут реализовываться в промышленных масштабах
только через проектную документацию.
Пять лет как нефтегазовой промышленности вменили
соблюдать
требования
Градостроительного
кодекса
Российской Федерации, подкрепив его Положением о составе
разделов проектной документации и требованиями к их
содержанию (Постановление Правительства от 16 февраля
2008 №87), Положением об организации и проведении
государственной экспертизы проектной документации и
результатах
инженерных
изысканий
(Постановление
Правительства РФ от 29.12.2007 №970) и др.
18
Состояние неопределенности и неуверенности
Попытка создания закона, регулирующего все виды
строительной деятельности негативно отразилась на
хозяйственной деятельности нефтегазовых компаний.
Постоянно
меняющиеся
требования
со
стороны
законодательных, инспектирующих и экспертирующих
органов касательно проектирования особо опасных
объектов капитального строительства в соответствии с
Градостроительным кодексом РФ (ГСК) и сопутствующих
ему Постановлений (тысяча поправок 50-тью Федеральных
законов с 2005 г.), указов и регламентов ввели
нефтегазовую отрасль в состояние неопределенности и
неуверенности, особенно в секторе проектирования
нефтяных и газовых скважин.
19
ГКС породил нормативный вакуум в отраслях
Градостроительный
Кодекс
не
подкрепленный
отраслевыми законотворческими актами и соответствующими
нормативными документами: национальными нефтегазовыми
стандартами, сводами правил и др., а также нормами и
количественными показателями лишил проектировщиков
доказательной базы для обоснования и принятия безопасных
проектных решений и создал нормативный вакуум.
ГСК «добил» российскую буровую науку!!!
Кто владеет наиболее передовой в научнотехническом отношении технологией, тот владеет всем
(только от 50% информационного нефтесервиса зарубежные
компании выкачивают из России до 100 млрд. руб./год,
идущих на развитие зарубежной науки и техники, особенно
интеллектуальных технологий для продажи РФ).
Обумаживание и экспертная волокита
20
ГСК – документ, созданный без участия нефтяников и
газовиков, не прошедший широкого обсуждения нефтегазовой
общественности и экспертизы, написанный на непонятном для
нефтяников языке, требующий переводчиков-толкователей,
сковал бюрократическими кандалами развитие буровой науки
и проектирования, отвлек научно-проектные коллективы
шестикратным обумаживанием и экспертной волокитой,
длящейся годами от действительных проблем строительства
скважин.
Скважины ‒ сложные горно-технические сооружения,
находящиеся, в процессе бурения без доступа человека к
объекту капитального строительства, в перманентном
(пограничном) состоянии аварий и осложнений ничего
общего не имеющие с другими гражданскими и
промышленными особо опасными объектами.
Куда деваться бедному бурильщику?
Замечание Главгосэкспертизы: Не указано местоположение
бомбоубежища и маршрут следования людей, не представлены
антитеррористические мероприятия.
21
Бурение скважин глазами градостроителей-22
экспертов
23
Неопределенность в ГСК позволяет экспертам
множить замечания до бесконечности,
изматывая ГИПов
Обюрократизирование и забумаживание 24
нефтегазовой промышленности!!!
• Дублирование
множества
документов в
отдельных томах
проектной
документации
• Приложения к
проекту
сопоставимы с
объемом
текстовой части
Выводы
• Эксперимент с ГКС в нефтегазовой
промышленности не удался, тысячи
скважин простаивают в ожидании
проектной-разрешительной
документации на их реконструкцию,
годовые потери нефти составляют более
3 млн. тонн на 1000 скважин!!!
25
НТО нефтяников и газовиков интегратор 26
нефтегазовой общественности
Для создания эффективной системы государственного
регулирования проектной деятельности в нефтегазовой
промышленности целесообразно передать разработку норм и
требований по проектированию строительства скважин в более
компетентную и незабюрократизированную некоммерческую
общественную организацию НТО нефтяников и газовиков имени
академика И.М. Губкина, активно участвовавшую в создании и
реализации крупнейших нефтегазовых научно-технических
проектов и программ нашей страны в 1933 – 1991 гг.
Открытое предварительное обсуждение пакетов законов
нефтегазовой тематики в среде профессионалов нефтегазового
сообщества
позволит
избежать
тупиковой
ситуации
градостроительных отношений буровиков-проектировщиков с
архитекторами-строителями.
Секция «Инновационное развитие ТЭК»
27
НТО нефтяников и газовиков приступило в рамках Секции
«Инновационное развитие ТЭК» Консультативного совета
при Комитете по энергетике Госдумы к решению этих
проблем: подготовило предложения для законодателей по
стимулированию новых методов увеличения нефтеотдачи,
проработало концепцию создания Кодекса освоения и
эксплуатации нефтегазовых месторождений для исполнения
соответствующего указания президента РФ и предложило
ряд мер стимулирования отечественных производителей
нефтегазового оборудования для выполнения Распоряжений
Правительства РФ по импортозамещению и локализации
производства для шельфовых проектов. К работе над этими
документами необходимо привлечь широкий круг крупных
специалистов и экспертов.
Научно-техническое общество нефтяников и28
газовиков имени академика И.М. Губкина
Научно-техническое общество нефтяников и газовиков имени
академика И.М. Губкина – старейшая всероссийская общественная
организация ученых и профессионалов нефтегазовой отрасли,
главной целью которой является содействие развитию новых
технологий и обмен опытом их внедрения. Одной из острейших
проблем нефтегазовой отрасли - несовершенство нормативной
базы, так по оценкам специалистов до 20% скважин строятся без
утвержденной
проектной
документации.
Нефтегазовым
компаниям по отдельности не удается сосредоточить силы для
серьезного прорыва в науко- и капиталоемких направлениях
разработки месторождений. Не созданы законодательные основы
стимулирования модернизации нефтегазовой отрасли, не
обновляются в должном объеме технические стандарты. Для
решения этих проблем отрасли НТО НГ подготовило ТЗ на
разработку Кодекса строительства нефтегазовых объектов,
одобренную комитетом по энергетики Государственной Думы.
Кодекс освоения и эксплуатации
нефтегазовых месторождений
29
Научно-исследовательские
работы
по
обновлению
существующих стандартов и правил, разработке новых
регламентов позволят перейти к созданию комплексов
документов по стандартизации, обеспечивающих управление
разработкой месторождений нефти и газа на всех этапах их
жизненного
цикла,
подобно
СНИПам
или
ЕСКД,
подвергнутым обструкции как пережитки «социалистического
прошлого». Таким комплексом должен стать Кодекс освоения
и эксплуатации нефтегазовых месторождений от начала
геологических изысканий до выхода месторождений из
эксплуатации и их утилизации.
В Резолюцию конференции
30
1. Признать необходимой разработку комплекса мер законодательного
стимулирования инновационного развития предприятий нефтегазовой
отрасли ТЭК:
- Переход с акцизной на систему налогообложения по результатам
хозяйственной деятельности.
- Льготное налогообложение НИОКР по развитию технологий увеличения
нефтеотдачи.
- Льготное налогообложение НИОКР по разработке новых видов
высокотехнологичного оборудования.
- Оптимизация механизмов тендерной системы и взаимоотношений с
контрагентами смежных отраслей.
- Обновление нормативной базы добычи нефти для целей стимулирования
инновационного развития, повышения качества и безопасности работ в
рамках зонтичного Кодекса рационального освоения и эксплуатации
нефтегазовых месторождений.
2. С целью стимулирования методов увеличения нефтеотдачи
месторождений трудноизвлекаемых и тяжелых нефтей учредить «Фонд
нефтеоотдачи».
31
Благодарим за внимание !!!
32