Кульчицкий В.В. Градостроительный кодекс и проблемы

IV Международная конференция
ЭНЕРКОН
«Актуальные вопросы инновационного
развития нефтегазовой отрасли»
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
И ПРОБЛЕМЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И
СТРОИТЕЛЬСТВА НЕФТЯНЫХ И
ГАЗОВЫХ СКВАЖИН
В 2013 году НТО нефтяников и газовиков
им. акад. И.М. Губкина отмечает
80-летний юбилей!
27 июня 2013 г.
Кульчицкий В.В., д.т.н., профессор,
Исполнительный директор НТО нефтяников и газовиков
Научно-техническое общество нефтяников и 2
газовиков имени академика И.М. Губкина
Научно-техническое общество нефтяников и газовиков имени
академика И.М. Губкина – старейшая всероссийская общественная
организация ученых и профессионалов нефтегазовой отрасли,
главной целью которой является содействие развитию новых
технологий и обмен опытом их внедрения. Одной из острейших
проблем нефтегазовой отрасли - несовершенство нормативной
базы, так по оценкам специалистов до 20% скважин строятся без
утвержденной
проектной
документации.
Нефтегазовым
компаниям по отдельности не удается сосредоточить силы для
серьезного прорыва в науко- и капиталоемких направлениях
разработки месторождений. Не созданы законодательные основы
стимулирования модернизации нефтегазовой отрасли, не
обновляются в должном объеме технические стандарты. Для
решения этих проблем отрасли НТО НГ подготовило ТЗ на
разработку Кодекса строительства нефтегазовых объектов,
одобренную комитетом по энергетики Государственной Думы.
3
Кодекс гражданского строительства вменили к
исполнению нефтегазовой отрасли
Нефтегазовые новации на особоопасных объектах,
каковыми являются скважины, нефтегазоперера-батывающие
заводы, могут реализовываться в промышленных масштабах
только через проектную документацию.
Пять лет как нефтегазовой промышленности вменили
соблюдать
требования
Градостроительного
кодекса
Российской Федерации, подкрепив его Положением о составе
разделов проектной документации и требованиями к их
содержанию (Постановление Правительства от 16 февраля
2008 №87), Положением об организации и проведении
государственной экспертизы проектной документации и
результатах
инженерных
изысканий
(Постановление
Правительства РФ от 29.12.2007 №970) и др.
Тотальный бюрократический прессинг
Градостроительный кодекс РФ призван был
выстроить систему взаимоотношений между государством
и бизнесом, в том числе нефтегазовым, в которой роль и
ответственность бизнеса должна была повышаться.
Вместо этого созданы условия формирования тотального
бюрократического
прессинга
со
стороны
контролирующих
органов,
препятствующих
предпринимательской деятельности и вовлечению бизнесструктур в разработку нормативных документов.
4
Где суть проекта на бурение скважины?
5
Выполнение всех условий
Градостроительного кодекса и
множества подзаконных актов
привело к тому, что проект на
строительство нефтегазовых скважин
превратился в многотомный (более 10
томов и тысячи страниц, весом до
одного пуда) и трудночитаемый
документ, суть которого – техника и
технология бурения скважин –
оказывалась в тени множества
пунктов, касающихся промышленной,
экологической, санитарноэпидемиологической и других видов
безопасности.
Обюрократизирование и забумаживание
нефтегазовой промышленности!!!
6
• Дублирование
множества
документов в
отдельных томах
проектной
документации
• Приложения к
проекту
сопоставимы с
объемом
текстовой части
Кратное увеличение трудозатрат и снижение 7
объемов разработанных проектов
8
Состояние неопределенности и неуверенности
Попытка создания закона, регулирующего все
виды строительной деятельности негативно отразилась
на хозяйственной деятельности нефтегазовых компаний.
Постоянно меняющиеся требования со стороны
законодательных, инспектирующих и экспертирующих
органов касательно проектирования особо опасных
объектов капитального строительства в соответствии с
Градостроительным
кодексом
РФ
(ГСК)
и
сопутствующих
ему
Постановлений,
указов
и
регламентов ввели нефтегазовую отрасль в состояние
неопределенности и неуверенности, особенно в секторе
проектирования нефтяных и газовых скважин.
9
ГКС породил нормативный вакуум в отраслях
Градостроительный
Кодекс
не
подкрепленный
отраслевыми законотворческими актами и соответствующими
нормативными документами: национальными нефтегазовыми
стандартами, сводами правил и др., а также нормами и
количественными показателями лишил проектировщиков
доказательной базы для обоснования и принятия безопасных
проектных решений и создал нормативный вакуум.
ГСК «добил» российскую буровую науку!!!
Кто владеет наиболее передовой в научнотехническом отношении технологией, тот владеет всем
(только от 50% информационного нефтесервиса зарубежные
компании выкачивают из России до 100 млрд. руб./год,
идущих на развитие зарубежной науки и техники, особенно
интеллектуальных технологий для продажи РФ).
10
Статья 47 часть 4. Градостроительного кодекса
- инженерные изыскания для подготовки проектной
документации,
строительства,
реконструкции
скважин
выполняются в целях получения материалов о природных
условиях территории, где будут осуществлять бурение, факторах
техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозе их
изменения, необходимых для разработки решений относительно
такой территории и прочее. Для каждого кустового основания
требуется провести отдельный комплекс инженерных
изысканий: Инженерно-геологические изыскания; Инженерногеодезические изыскания; Инженерно-гидрометеорологические
изыскания; Инженерно-экологические изыскания.
11
Доходы экспертной организации стремительно
растут!
Объем работ, связанный только с выполнением
требований Статьи 47 части 4 ГСК увеличил трудоемкость
разработки проектов на строительство скважин в 3 раза.
Затраты нефтегазовых компаний на проведение ПИР на
каждом кустовом основании возросли в десятки раз.
Нередко эксперты ФАУ «Госглавэкспертизы» проводят
аналогии скважины со строящимся многоэтажным домом.
Прослеживается тенденция к разработке индивидуального
проекта на каждую без исключения скважину с проведением
полного комплекса инженерных изысканий. В этом случае
затраты на разработку проектной документации
возрастут
пропорционально
доходам
экспертной
организации!
Обумаживание и экспертная волокита
12
ГСК – документ, созданный без участия нефтяников и
газовиков, не прошедший широкого обсуждения нефтегазовой
общественности и экспертизы, написанный на непонятном для
нефтяников языке, требующий переводчиков-толкователей,
сковал бюрократическими кандалами развитие буровой науки
и проектирования, отвлек научно-проектные коллективы
шестикратным обумаживанием и экспертной волокитой,
длящейся годами от действительных проблем строительства
скважин.
Скважины ‒ сложные горно-технические сооружения,
находящиеся, в процессе бурения без доступа человека к
объекту капитального строительства, в перманентном
(пограничном) состоянии аварий и осложнений ничего
общего не имеющие с другими гражданскими и
промышленными особо опасными объектами.
13
Морально-этические противоречия ГСК
ФЗ-87. Раздел. 10 "Мероприятия по обеспечению доступа
инвалидов»
Обосновать
принятые
конструктивные,
объемнопланировочные и иные технические решения, обеспечивающие
безопасное перемещение инвалидов на объектах, а также их
эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или
стихийного бедствия; описать проектные решения по
обустройству рабочих мест инвалидов. Когда на замечания
экспертов
были
даны
аргументированные
ответы
проектировщиков, что согласно Правил безопасности на буровом
объекте должен находиться специалист, получивший допуск по
состоянию здоровья, прошедший обучение и сдавший экзамены
по Правилам безопасности, вынудила экспертов разрешить
проектировщикам абсурдный раздел 10 «не представлять».
Ссылаясь на раздел 3
«Архитектурные решения»
эксперты требуют описание и обоснование внешнего и
внутреннего вида буровой; обоснование принятых объемнопространственных
и
архитектурно-художественных
решений; описание и обоснование использованных
композиционных приемов при оформлении фасадов и
интерьеров буровой; описание решений по отделке
буровой;
описание
решений
по
декоративнохудожественной и цветовой отделке интерьеров бурового
объекта; отображение фасадов и цветовое решение
фасадов!?
14
ГСК и сопутствующие ему законы и
регламенты не отражают специфических
особенностей и требований в нефтегазовой
промышленности
15
На лицо философские, методологические, юридические,
морально-этические, законотворческие, научно-технические и
прочие противоречия, вызванные попытками
объединить
одним законом строительную деятельность человека на земной
поверхности (здания, строения, сооружения) и/или под землей
(метро, шахты, подземные выработки) с бурением глубоких
скважин на жидкие и газообразные углеводороды в недрах без
доступа человека.
Отношения буровиков-проектировщиков с 16
архитекторами-строителями
Для создания эффективной системы государственного
регулирования проектной деятельности в нефтегазовой
промышленности целесообразно передать разработку норм и
требований по проектированию строительства скважин в более
компетентную и незабюрократизированную некоммерческую
общественную организацию НТО нефтяников и газовиков
имени академика И.М. Губкина, активно участвовавшую в
создании и реализации крупнейших нефтегазовых научнотехнических проектов и программ нашей страны в 1933-1991 гг.
Открытое предварительное обсуждение пакетов законов
нефтегазовой тематики в среде профессионалов нефтегазового
сообщества позволит избежать подобной тупиковой ситуации
градостроительных отношений буровиков-проектировщиков с
архитекторами-строителями.
17
Как интегрировать гражданское строительство
в бурение глубоких скважин?
Градостроительная деятельность ‒ деятельность по
развитию территорий, в том числе городов и иных поселений,
осуществляемая в виде территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территорий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства,
капитального ремонта, реконструкции объектов капитального
строительства.
Процессами регулирования безопасности нефтегазового
комплекса могут заниматься кто угодно и как угодно, кроме
квалифицированных нефтяников и газовиков?
Куда попало проектирование строительства18
нефтяных и газовых скважин?
Проект на строительство нефтяных и газовых скважин
трансформировали
в
градостроительное
проектирование
направленное на развитие территорий, в том числе городов и
иных поселений!
Согласно градостроительных регламентов проект на
строительство скважин устанавливает в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного
использования земельных участков, равно как всего, что находится
над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов
капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные
параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, а также ограничения использования
земельных участков и объектов капитального строительства
На территорию общего пользования!
19
‒
территории,
которыми
беспрепятственно пользуется
неограниченный круг лиц (в
том числе площади, улицы,
проезды,
набережные,
скверы, бульвары).
Необходимая документация, при сдаче проекта на20
Главгосэкспертизу РФ
 Инженерно-геологические изыскания
 Инженерно-геодезические изыскания
 Инженерно-гидрометеорологические
Инженерно-экологические изыскания
 Лицензия на право пользования недрами (цветная копия)
 Горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами
 Лицензия на право пользования недрами с целевым назначением –
использования подземных вод для хозяйственно-бытового назначения
(цветная копия)
 Акт выбора и предварительного согласования места расположения
земельных участков под строительство кустов скважин
 Постановление администрации района об утверждении проектов
границ земельных участков
 Акт выбора участка лесного фонда под объект «Обустройство кустов
скважин», утвержденный агентством лесного хозяйства
21
 План участка лесного фонда под объект «Обустройство кустов
скважин» (приложение к акту выбора участка лесного фонда)
 Согласование о выборе земельного участка и предварительному
согласованию места размещения объекта «Обустройство кустов
скважин»
 Согласование рыбнадзором акта выбора земельных участков под
объект «Обустройство кустов скважин»
 Заключение Департамента охраны окружающей среды по
согласованию размещения объекта хозяйственной деятельности
 Проект границ земельного участка под объект «Обустройство кустов
скважин»
 Экспертное заключение по результатам санитарноэпидемиологической экспертизы материалов отвода земельного
участка под строительство кустов скважин
 Заключение Росприроднадзора по акту выбора места размещения
земельного участка под объект «Обустройство кустов скважин»
 Заключение экспертизы на отчет по инженерным изысканиям
 Договор о предоставлении земельного участка на условиях
аренды
 Кадастровый план земельного участка (выписка из
государственного земельного кадастра) под куст скважин
 План (схема) земельного участка (в цвете)
 Копия заключения госэкспертизы на проект обустройства
 Проект на подготовительные работы
 Проект на артезианскую скважину
 Договор на поставку питьевой воды
 Обзорная схема месторождения
 Утвержденная Ростехнадзором схема обвязки устья по
данному месторождению (разведка, эксплуатация)
 Лицензия на водопользование
 Договор передачи отходов на утилизацию
 Договор на вывоз и захоронение бытовых отходов
22
Куда деваться бедному бурильщику?
Замечание Главгосэкспертизы: Не указано местоположение
бомбоубежища и маршрут следования людей, не представлены
антитеррористические мероприятия.
23
ГСК - темы для юмористического журнала 24
«Крокодил» или сценарий для фильмов
«Ералаш»!
ФЗ-87. Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению
25
доступа инвалидов" должен содержать:
в текстовой части
а) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам,
предусмотренным в пункте 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса
Российской Федерации;
б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных
технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов
на объектах, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также их
эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;
в) описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов
(при необходимости);
в графической части
г) схему планировочной организации земельного участка (или фрагмент
схемы), на котором расположены объекты, указанные в подпункте "а"
настоящего пункта, с указанием путей перемещения инвалидов;
д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов КС с указанием
путей перемещения инвалидов по объекту КС, а также путей их эвакуации.
ФЗ-87. Раздел 3 "Архитектурные решения" 26
должен содержать:
а) описание и обоснование внешнего и внутреннего вида
объекта КС........................;
б) обоснование принятых объемно-пространственных и
архитектурно-художественных решений………….…;
в) описание и обоснование использованных композиционных
приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта КС;
г) описание решений по отделке помещений ….;
д) описание решений по декоративно-художественной и
цветовой отделке интерьеров………………;
и) отображение фасадов;
к) цветовое решение фасадов;
л) поэтажные планы зданий и сооружений с приведением
экспликации помещений;
Архитектур (от αρχι- (главный, старший) и 27
τέκτων (плотник, строитель)
- «главный строитель» — квалифицированный специалист,
который
на
профессиональной
основе
осуществляет
архитектурное проектирование (организацию архитектурной
среды), включая проектирование зданий, в том числе разработку
объёмно-планировочных и интерьерных решений.
Главный архитектор проекта, осуществляющий общее
управление всеми строительными процессами на объекте;
Архитектор-градостроитель разрабатывает генеральные
планы населённых пунктов и иную градостроительную
документацию;
Главный
архитектор
города
или
района
—
муниципальный
служащий,
который
обеспечивает
разработку и контроль за исполнением нормативных правовых
актов
органов
местного
самоуправления
в
области
градостроительства;
28
Профессия архитектора является творческой и
считается свободной, то есть архитектор в своей
деятельности независим и руководствуется только
своими внутренними представлениями о красоте.
Ограничения могут накладываться лишь объективно
существующими условиями о пользе и прочности, а
также предпочтениями заказчиков.
29
«Бином Ньютона» по определению численности
проектного персонала
Тендерная система заключения договоров на проектные
работы напрочь лишает перспективы развития малых проектных
коллективов, вынуждая их работать от случая к случаю!
Требования ГСК и сопутствующих ФЗ, («кормление»
СРО
и
Главгосэкспертизу,
обязательная
запредельная
численность пректного персонала, в т.ч. чуждых специальностей
гражданской архитектуры, необходимость платного повышения
квалификации уже дипломированных специалистов и пр.) не
выполнимы для малых проектных коллективов с численностью
менее 10-20 специалистов и обременительны.
Отсутствие потребности промышленности в НИиОКР,
особенно фундаментальных,
лишают проектные решения
научных обоснований.
30
Для получения заявителем свидетельства о допуске на 2 и более вида работ,
находящихся в разных группах видов работ, включенных в перечень видов
работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального
строительства, установленный в соответствии с частью 4 статьи 55.8
Градостроительного кодекса Российской Федерации, численность
руководителей, специалистов, руководителей подразделений и
квалифицированных рабочих определяется в отношении каждой из групп
работников, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 1, пункте 2, подпункте
«а» пункта 3, подпункте «а» пункта 4 настоящих требований, по формуле:
N = n + k (xn) = → ∞ ,
где:
N – общая численность работников соответствующей группы;
n – минимальная численность работников соответствующей группы;
k – коэффициент, составляющий:
не менее 0,3 – для руководителей и специалистов;
не менее 0,5 – для руководителей подразделений и квалифицированных
рабочих;
x – количество видов работ, на выполнение которых испрашивается допуск.
НТО нефтяников и газовиков обязано 31
объединить нефтегазовую общественность
Для создания эффективной системы государственного
регулирования проектной деятельности в нефтегазовой
промышленности целесообразно передать разработку норм и
требований по проектированию строительства скважин в более
компетентную и незабюрократизированную некоммерческую
общественную организацию НТО нефтяников и газовиков имени
академика И.М. Губкина, активно участвовавшую в создании и
реализации крупнейших нефтегазовых научно-технических
проектов и программ нашей страны в 1933 – 1991 гг.
Открытое предварительное обсуждение пакетов законов
нефтегазовой тематики в среде профессионалов нефтегазового
сообщества
позволит
избежать
тупиковой
ситуации
градостроительных отношений буровиков-проектировщиков с
архитекторами-строителями.
Противоречия и неясность терминологии и 32
определений
 Человек
во
время
градостроительной
строительной
деятельности должен находиться непосредственно на
строительной площадке – в объеме возводимого сооружения
 При бурении скважины человек находится за пределами
возводимого сооружения – скважины, вне ее объема и вне
окружающего пространства, называемого недрами
 Термин строительство чужд техники и технологии бурения
скважины – цилиндрической горной выработки диаметр
которой существенно мал в сравнении с длиной.
 Скважина (отверстие малого диаметра в горной породе) не
является сооружением по причине отсутствия человека в
пределах её объема и окружающего подземного пространства
называемого недрами не предназначена для выполнения
производственных процессов, хранения продукции, временного
пребывания людей и грузов.
Парадоксы ГСК, ФЗ-87 и прочие… содержат33
колоссальный «экономический и социальный»
эффект
Например, если бы ГСК и его подзаконные акты начали
действовать в 1967 году, то Самотлорское месторождение
вышло на пик годовой добычи (150 млн. тонн нефти) к 2007
году и государство могло продав миллиарды тонн нефть не за
10 $, а 100 – 200 $ за баррель.
Так как разработка и экспертиза тысяч проектов
затормозила бы на десятилетия развитие нефтегазовой
промышленности и капитализм в России начался лет на 20
раньше и сейчас он был бы уже не дикий, а с
социалистическим лицом.
Бурение скважин глазами градостроителей-34
экспертов
35
Неопределенность в ГСК позволяет экспертам
множить замечания до бесконечности,
изматывая ГИПов
Обюрократизирование и забумаживание 36
нефтегазовой промышленности!!!
• Дублирование
множества
документов в
отдельных томах
проектной
документации
• Приложения к
проекту
сопоставимы с
объемом
текстовой части
Общее состояние нефтегазовой науки
37
1. Демонтаж отлаженной десятилетиями системы ГОСПЛАН ГКНТ СССР, пронизывающей все научные, финансовые,
производственные, культурные и общественные сферы
государства и не создание новой, поставило Россию в
технологическую и интеллектуальную зависимость от
развитых и развивающихся стран.
2. Вывод буровых предприятий из нефтегаздобычи, как
непрофильные активы, в конечном счете ставит нефтяные
компании в зависимость от иностранного нефтесервиса и
направляет прибыль на развитие иностранных технологий.
3. Даже крупные буровые компании не имеют в своем бюджете
затрат на НИиОКР;
4. Нет нефтегазовых институтов, в т.ч. и государственных,
способных выполнить долгосрочные НИиОКР на современном
уровне.
Среда функционирования проектных
предприятий
38
 Более 80% проектной документации не имеет прямого
отношения к бурению скважины, а только косвенное или не
какое. Необходимо освободить проектировщиков-буровиков от
несвойственной им деятельности!
 Отторжение от буровых предприятий бурового
сервиса
(долота, забойные двигатели, растворы, цементирование,
телеметрия и прочее) привело к полной интеллектуальной
деградации когда-то высокоэффективных и самодостаточных
Управлений буровых работ и Геологоразведочных экспедиций.
 Уход более 50% нефтегазового сервиса под влияние и
контроль иностранного капитала на столько же уменьшил
инвестиции на создание отечественных инновационных
техники и технологий.
Выводы
39
1. ГСК и сопутствующие ему законы и регламенты не
отражают специфических особенностей и требований в
нефтегазовой промышленности.
2. В нефтегазовой отрасли, которая определяет на десятилетия
состояние экономики России, организован эксперимент, цели
которого неясны, а результат – все нарастающий
бюрократический хаос.
3. Открытое предварительное обсуждение пакетов законов
нефтегазовой
тематики
в
среде
профессионалов
нефтегазового сообщества позволит избежать подобной
тупиковой
ситуации
градостроительных
отношений
буровиков-проектировщиков с архитекторами-строителями.
4. Выделить из ГСК проектирование строительства
скважин.
5. Все наземные проектные решения оставить в проекте
обустройства.
Выводы
40
 При отсутствии внятной государственной научнотехнической политики выдержать конкуренцию российским
производителям нефтегазового оборудования и сервисным
предприятиям стало трудно и даже невозможно.
 НТО нефтяников и газовиков готово взять на себя
координацию
разработки,
принятия
и
регулярной
актуализации законов, технических регламентов и стандартов
не только на национальном уровне, но и в рамках
межгосударственных интеграционных организаций, особенно
ЕврАзЭС.
 Соглашение о стратегическом партнерстве между НТО НГ и
нефтегазовыми компаниями придаст новый импульс по
восстановлению
профессиональной
гордости
проектировщиков, ученых и инженеров.
Выводы
• Эксперимент с ГКС в нефтегазовой
промышленности не удался, тысячи
скважин простаивают в ожидании
проектной-разрешительной
документации на их реконструкцию,
потери нефти составляют более
3 млн. тонн на 1000 скважин.
41
Тендерная практика ВИНК
к предприятиям нефтегазового сервиса
42
43
Интенсивность подачи заявок в Роспатент РФ
Госпошлина на подачу заявки на изобретение
в 2012 году выросла на 200% отторгнув навсегда
большую часть, особенно малоимущих, изобретателей
от творческой деятельности!!!
7-й Национальный конгресс
«Модернизация экономики. Приоритеты
развития»
Благодарим за внимание !!!
45