Договорные органы ООН. Процедуры представления и

ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ ООН
Процедуры представления и
рассмотрения индивидуальных
сообщений
Что Вас ожидает?
Получение навыков использования процедур
представления и рассмотрения индивидуальных
сообщений договорными органами;
• Полезные инструкции по составлению
сообщений;
• Особые обстоятельства срочного характера
• Последующие меры
• Рассмотренные КПЧ дела и Замечания общего
порядка
• Преимущества данных процедур
• Вопросы & ответы
OHCHR
2
Какие договорные органы?
• Комитет по правам человека (КПЧ)
•
Международный пакт о гражданских и
политических правах & Факультативный
протокол
• Комитет по ликвидации расовой
•
Международная конвенция о ликвидации
всех форм расовой дискриминации &
статья 14
•
Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов
обращения и наказания & статья 22
• Комитет по ликвидации
•
Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин &
Факультативный протокол
• Комитет по правам инвалидов (КПИ)
•
Международная конвенция о правах
инвалидов & Факультативный протокол
дискриминации (КЛРД)
• Комитет против пыток (КПП)
дискриминации в отношении
женщин (КЛДЖ)
OHCHR
3
Процедуры представления и
рассмотрения индивидуальных
сообщений, еще не вступившие в силу
• Комитет по защите прав всех
• Международная конвенция о защите
• Комитет по экономическим,
• Международный пакт об
• Комитет по насильственным
• Международная конвенция для
прав трудящихся-мигрантов и
членов их семей & статья 77
(необходимо 10 заявлений)
трудящихся-мигрантов и членов
их семей (КТМ)
экономических, социальных и
культурных правах &
Факультативный протокол
(необходимо 10 ратификаций
Факультативного протокола)
социальным и культурным
правам (КЭСКП)
защиты всех лиц от насильственных
исчезновений & статья 31
(необходимо 20 ратификаций
Конвенции)
исчезновениям (КНИ)
OHCHR
4
Статус ратификации/договоры
Узбекистан
МПГПП
КЛРД
КПП
КЛДЖ
КПИ
√
√
√
√
П
OHCHR
5
Статус ратификации/сообщения
ФП
МПГПП
Узбекистан
Ст.14
КЛРД
Ст. 22
КПП
√
ФП
КЛДЖ
ФП
КПИ
н/п
OHCHR
6
Процедура
•
•
•
•
Кто может жаловаться?
Любое лицо, находящиеся под юрисдикцией
государства-участника, признавшего
компетенцию Комитетов + группы лиц
(только для КЛРД)
Против какого государства?
Должно признать компетенцию Комитетов –
факультативная процедура
На что можно жаловаться?
Нарушение гарантированных договором прав
Определенные условия должны быть
соблюдены
OHCHR
7
Как подавать жалобу?
Письменная процедура
(конфиденциальная);
отсутствие устных
слушаний
Заявление о конкретных
нарушениях договоров
OHCHR
8
Подача жалоб – практические
советы
• Жалоба должна быть полной
– Судебные решения с переводами
– Письменные показания свидетелей: факты
– Не направляйте оригиналы документов!
• Предоставьте доверенность (свободная форма)
• Составлена на одном из рабочих языков
– АНГ, ФР, ИСП, РУС + АРАБ/КИТ для КЛДЖ
• Запрос о принятии предварительных мер (особые
обстоятельства срочного характера)?
OHCHR
9
Предварительные меры
• Юридическое основание
–
–
–
–
Правило 92 Правил процедуры КПЧ
Правило 63 Правил процедуры КЛДЖ
Правило 108 Правил процедуры КПП
Правило 94(3) Правил процедуры КЛРД
• Цель: избежание “непоправимого ущерба”
предполагаемой жертве – Сообщение № 869/1999,
Пиандионг против Филиппин
• Например, риск незамедлительного приведения
смертного приговора в исполнение, высылка,
депортация
= запрос в сообщении / укажите подробности
OHCHR
10
Процедура по получении
новых сообщений
• Секретариат может попросить предоставить
•
•
дополнительную информацию – укажите
Ваши полные контактные данные
Решение Специального докладчика по новым
сообщениям (& мерам срочного характера)
Регистрация дела – присвоение номера
– Автор уведомлен
– Все документы пересылаются государствуучастнику с просьбой предоставления замечание в
течение определенного промежутка времени
OHCHR
11
Замечания государства-участника
& комментарий
• Два месяца с момента отправки письма для
•
•
•
того, чтобы оспорить приемлемость
сообщения
Шесть месяцев для того, чтобы предоставить
замечания по существу и приемлемости дела
(три месяца для КЛРД)
Может запросить отмену мер срочного
характера
Все замечания государства-участника
направляются автору для комментария (в
течение 2 месяцев)
OHCHR
12
Оспаривание государствомучастником приемлемости
• Специальный докладчик решает
•
•
рассматривать или нет приемлемость
сообщения отдельно от его существа
Обе стороны информируются
Если вопрос о приемлемости рассматривается
отдельно
– Вопрос о приемлемости рассматривается в
первоочередном порядке
– Если сообщение приемлемо, то обе стороны
делают комментарии по существу
– Комитет примет решение по существу
OHCHR
13
Оспаривание государствомучастником приемлемости (2)
• Если вопрос о приемлемости рассматривается
одновременно с рассмотрением по существу
– Государству-участнику дается возможность
направить замечания по существу
– Автор может направить на свои комментарии на
замечания государства (в течение 2 месяцев)
– Любые комментарии автора направляются
государству-участнику для информации
– Комитет одновременно принимает решение по
приемлемости и существу сообщения
OHCHR
14
Основные критерии
приемлемости
• КПЧ
•
•
•
– ФП & Правило 96
КПП
– Ст. 22 КПП & Правила 98 и 107
КЛРД
– Ст. 14 КЛРД & Правила 83 и 91
КЛДЖ
– ФП & Правило 56(3)
OHCHR
15
Основные критерии
приемлемости (2)
• Должно затрагивать государство-
участника, признавшего компетенцию
соответствующего Комитета
• Сообщение не должно быть анонимным
• Лицо должно быть “жертвой”
нарушения права, гарантированного
соответствующим договором
OHCHR
16
Основные критерии
приемлемости (3)
• Приемлемость по времени ratione temporis /
•
•
•
•
длящиеся нарушения
Соответствующая детализация заявленного
нарушения
Отсутствие злоупотребления правом на
предоставление сообщений
Приемлемость по существу ratione materiae
Временные ограничения (КЛРД – 6 месяцев)
OHCHR
17
Основные критерии
приемлемости (4) = “этот же
вопрос”
• Ст. 5(2)(a) ФП к МПГПП: этот же вопрос не
•
рассматривается в соответствии с другой
процедурой международного разбирательства
или урегулирования – см. оговорки
Ст. 4(2)(a) ФП к КЛДЖ: тот же вопрос уже был
рассмотрен Комитетом или рассматривался
или рассматривается в соответствии с другой
процедурой международного разбирательства или
урегулирования
OHCHR
18
Основные критерии
приемлемости (5) = “этот же
вопрос”
• Ст. 22(5)(a) КПП: этот же вопрос не
рассматривался и не
рассматривается по какой-либо
другой процедуре международного
расследования или урегулирования
• Включают в себя: ЕСПЧ, МАСПЧ, АКПЧ
OHCHR
19
Основные критерии
приемлемости (6)
Исчерпание внутренних средств правовой
защиты
• Обязательно должны быть исчерпаны
• КРОМЕ:
– Средства правовой защиты не доступны или не
эффективны
– Исчерпание средств правовой защиты
необоснованно затягивается
OHCHR
20
Решения о (не)приемлемости
• Комитеты/Рабочие группы рассматривают
•
сообщения с учетом всех критериев
приемлемости
Если один из критериев приемлемости не
соблюден: сообщение признается
неприемлемым
КОНЕЦ РАССМОТРЕНИЯ
• Возможности для пересмотра?
• Если все критерии приемлемости соблюдены,
Комитет приступает к рассмотрению сообщения по
OHCHR
существу
21
Решения по существу
•
•
•
•
Основано на всей представленной Комитету информации
Переслано обеим сторонам & опубликовано
Отдельные мнения/ Процесс принятия решений
Если найдено нарушение
– В решении указываются меры для восстановления нарушенного
права
– Государство-участник должно проинформировать Комитет о
принятых мерах
– Специальный докладчик по последующим мерам/ миссии
• Юридическая сила решений?
• Возможность для пересмотра?
OHCHR
22
Процедура
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СООБЩЕНИЯ
РАССМОТРЕНИЕ ПРИЕМЛЕМОСТИ
ПРИЕМЛЕМОЕ
НЕПРИЕМЛЕМОЕ
РАССМОТРЕНИЕ ПО СУЩЕСТВУ
НАЛИЧИЕ
НАРУШЕНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЕ
РАССМОТРЕНИЯ
ОТСУТСТВИЕ
НАРУШЕНИЯ
ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ОБЕСПЕЧИВАЕТ ЛИЦУ ЭФФЕКТИВНОЕ СРЕДСТВО
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ И ИНФОРМИРУЕТ КОМИТЕТ О ПРЕДПРИНЯТЫХ МЕРАХ
ПОСЛЕДУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ДО УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ
OHCHR
23
Специальный докладчик по
последующей деятельности
• Имеет полномочия отслеживать исполнение
•
•
•
государством-участником рекомендаций, данных
Комитетом
Когда целесообразно, встречается с
представительствами государства-участника и
обсуждает способы реализации рекомендаций
Представляет ежегодный отчет Комитету о своей
деятельности + отдельная глава в ежегодном
докладе Комитета Генеральной Ассамблее ООН
Поддерживает диалог и ведет настоятельную работу
с государством-участником по соблюдению
рекомендаций
OHCHR
24
Преимущества процедуры ООН
по представлению сообщений
• По процедуре
– Отсутствие сроков для представления сообщений
– Менее сложная процедура - не требуется
юридическое представительство
– Менее продолжительная
– Предварительные меры
• По содержанию
– Менее строгое правило по исчерпанию внутренних
средств правовой защиты
– Более благоприятная юриспруденция в отношении
толкования определенных прав
OHCHR
25
Роль НПО/гражданского
общества
• Ключевая роль с точки зрения Комитета
• Оказание содействия лицам в подаче
•
•
•
сообщений
Юридическое представительство интересов
данных лиц в Комитете
Могут и должны отслеживать выполнение
государством-участником рекомендаций
Распространение юриспруденции
OHCHR
26
ВОПРОСЫ?
OHCHR
27
За дополнительной информацией
обращайтесь к:
Petitions Unit, OHCHR
Palais Wilson
CH-1201 Geneva, Switzerland
Факс: + 41 22 917 9022
[email protected]
Изложение фактов № 7:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Fac
tSheet7Rev.1ru.pdf
http://sim.law.uu.nl/SIM/Dochome.nsf?Open
OHCHR
28