Новое в регулировании государственных и муниципальных

Тема:
«Новое в регулировании
государственных и муниципальных
закупок и бюджетных инвестиций»
1
Регулирование государственных закупок в Российской Федерации
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» - НОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, местных
администраций – В ПЛАНЕ НА 2013-2015 ГОДЫ
Бюджетный кодекс
Российской Федерации
Федеральный закон
«О некоммерческих организациях»
Планирование бюджетных ассигнований
на закупки
Планирование финансово-хозяйственной
деятельности бюджетных учреждений
Учет бюджетных обязательств, санкционирование
оплаты денежных обязательств
Санкционирование расходов бюджетных
учреждений
Государственный финансовый контроль
Контроль за деятельностью бюджетных
учреждений
2
Новое регулирование госзакупок в Российской Федерации
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»
1. Планирование государственных закупок:
• формирование планов закупок и планов-графиков закупок;
• обоснование закупок;
• нормирование закупок.
2. Определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей
• способы закупок и их применение;
• централизованные закупки;
• совместные торги
3. Исполнение государственных контрактов;
• приемка товаров, работ, услуг, включая приемку с привлечением экспертов,
экспертных организаций;
• обеспечение оплаты поставленных товаров, результатов выполненных работ,
оказанных услуг.
4. Контроль в сфере закупок
• контроль за определением поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
• государственный финансовый контроль;
• контроль заказчика (внутренний финансовый контроль и оценка качества
финансового менеджмента)
3
Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и НПА, регулирующие бюджетные правоотношений [1]
Планирование бюджетных ассигнований
Учет бюджетных обязательств
Санкционирование оплаты денежных обязательств
Внутренний государственный и муниципальный
финансовый контроль
4
Изменения в законодательные акты Российской Федерации
«Программный бюджет»
Создание основ государственно-частного партнерства
Законопроект о Счетной палате Российской Федерации
Совершенствование бюджетных инвестиций
«Электронный бюджет»
5
Исполнение бюджета
Планирование
бюджетных ассигнований
Составление и рассмотрение
Проект бюджета
Планирование закупок
Мероприятие
госпрограммы
Акт о
нормировании
закупок
обоснование
Обоснование бюджетных
ассигнований на закупки
Проект плана
расходов
Утверждение бюджета
Бюджетная
смета
План закупок
Кассовый план
Сводная
бюджетная
роспись
Обоснование цены
План-график
закупок
Обоснование способа
6
Нормирование закупок в контрактной системе
(статья 19 Закона о КС)
Виды
нормирования
Требования к
объектам закупок
и (или)
Нормативные
затраты
7
Нормирование затрат в контрактной системе
Нормирование расходов на закупки – определение предельных объемов затрат в
денежном выражении на приобретение отдельных видов (групп) товаров (работ,
услуг).
Нормирование расходов на закупки позволит:
 определить объем и структуру продукции (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
 решить проблему с закупкой «предметов роскоши».
Пример:
Приказ Федерального казначейства от 22 июля 2011 г. № 314 «Об утверждении
расчетно-нормативных затрат на содержание территориальных органов
Федерального казначейства»
Расчетно-нормативные затраты включают затраты на:
•
•
•
•
командировочные расходы;
услуги связи;
коммунальные услуги;
оплата аренды помещений;
• содержание недвижимого и
движимого имущества;
• приобретение нефинансовых активов;
• оплата труда независимых экспертов;
8
Нормативные затраты
Требования к объекту
Цена, способ
Формирование плана-графика
Цель закупки
Формирование плана закупок
Обоснование закупок в контрактной системе
9
Обоснование закупок в контрактной системе: цель осуществления закупок
Цель закупки
Реализация
мероприятий
государственных и
муниципальных
программ
Исполнение
международных
обязательств,
реализация
межгосударственных
программ,
исполняемых не в
рамках
государственных и
муниципальных
программ
Выполнение иных
функций и
полномочий органов
власти (органов
местного
самоуправления)
10
Обоснование бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд
код
наименование
1
2
Объем бюджетных ассигнований
на текущий
на очередной
финансовый год финансовый год
3
4
на первый год
планового
периода
на второй год
планового периода
5
6
Объем финансового
обеспечения расходных
обязательств,
подлежащих исполнению
за пределами планового
периода
Код по ОКПД
7
Итого
Сводные показатели проектов планов закупок
11
Информация о планируемых закупках получателя средств федерального бюджета
Код по ОКЕИ
5
сумма
6
7
на очередной
финансовый год
…
кол-во/ объем
4
на текущий
финансовый год
кол-во/ объем
КОСГУ
3
наименование
наименование
2
код
код
1
Объем бюджетных ассигнований
сумма
…
8
9
…
Объем финансового
обеспечения расходных
обязательств, подлежащих
исполнению за пределами
планового периода
Код по ОКПД
14
…
…
Итого
…
Заполняется ПБС в случае принятия ГРБС решения о его заполнении
в порядке, определенном ГРБС
12
План-график закупок в контрактной системе
План-график – перечень закупок текущего финансового года
Включение закупки в план-график:
Соответствие
плану закупок
Обоснование закупки
Требования к
объекту
Цена
Способ
13
План и план-график закупок в контрактной системе [1]
№
План закупок
План-график закупок
1.
идентификационный код закупки
+
2.
цель осуществления закупки
-
3.
наименование объекта и (или) наименования
объектов закупки и описание таких объекта и
(или) объектов закупки, а также объем
закупаемых товара, работы или услуги
+
а также указание характеристик
объекта закупки
4.
объем финансового обеспечения для
осуществления закупки
начальная (максимальная) цена
контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)
4.1.
-
размер аванса (если предусмотрено),
этапы оплаты (если предусмотрено)
5.
сроки (периодичность) осуществления
планируемых закупок
+
6.
обоснование закупки
+
7.
информация об обязательном общественном
обсуждении закупки
-
14
План и план-график закупок в контрактной системе [2]
№
План закупок
План-график закупок
8.
-
дополнительные требования к участникам закупки (при наличии) и
их обоснование
9.
-
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
обоснование выбора этого способа
10.
-
дата начала закупки
-
информация о размере предоставляемых обеспечения
соответствующей заявки участника закупки и обеспечения
исполнения контракта
12.
-
информация о применении критерия стоимости жизненного цикла
товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в
случае применения указанного критерия)
13.
-
информация о банковском сопровождении контракта (в
установленных случаях)
11.
15
План и план-график закупок в контрактной системе [3]
План закупок
План-график закупок
Планы закупок формируются заказчиками с
учетом
требований
к
закупаемым
заказчиками товарам, работам, услугам (в том
числе предельной цены товаров, работ, услуг)
и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций заказчиков.
Планы-графики содержат перечень закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
на финансовый год и являются основанием
для осуществления закупок.
Планы-графики формируются заказчиками
в соответствии с планами закупок.
Соответствующим
актом
может
быть
определена дополнительная информация,
включаемая в планы закупок для обеспечения
соответственно федеральных нужд, нужд
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных нужд.
В планы закупок включается с учетом
положений бюджетного законодательства
Российской Федерации информация о
закупках,
осуществление
которых
планируется
по
истечении
планового
периода.
Соответствующим актом может быть
определен
перечень дополнительной
информации, включаемой в планыграфики.
В случае, если установленный период
осуществления закупки превышает срок,
на который утверждается план-график, в
план-график также включаются общее
количество товара (объем работ, услуги) и
сумма, необходимая для их оплаты, на весь
срок исполнения контракта.
16
На кого распространяется Закон о КС?
Прежнее регулирование (94-ФЗ)
Новое регулирование (Закон о КС)
1. Получатели бюджетных
средств
1. Получатели бюджетных средств
2. Бюджетные учреждения
2. Бюджетные учреждения, с учетом
установленных особенностей
3. АУ, ГУП и МУП за счет средств,
предоставленных из бюджета в форме
субсидий на капитальные вложений
4. Иные юридические лица – неучастники
бюджетного процесса за счет средств,
предоставленных из бюджета в форме
бюджетных инвестиций на капитальные
вложения
17
Централизация закупок
Способы централизации закупок:
1. Осуществление уполномоченным органом (учреждением) в рамках
одного объекта административно-территориального деления
полномочий:
• на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
• на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей,
заключение контрактов и их исполнение.
2. Осуществление уполномоченным органом (учреждением) в рамках
внутриведомственной сети полномочий:
• на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей;
• на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей,
заключение контрактов и их исполнение.
3. Межуровневая централизация
18
Межуровневая централизация
Понятие: осуществление уполномоченным органом, действующим от имени
одного публично-правового образования, полномочий ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на
определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков других
входящих в его состав публично-правовых образований
Способы:
1) осуществление уполномоченным органом субъекта Российской Федерации
полномочий на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей
для заказчиков входящих в его состав муниципальных образований.
2) осуществление полномочий на определение поставщиков, подрядчиков,
исполнителей при осуществлении закупок за счет межбюджетных
трансфертов, предоставленных из одного бюджета другому бюджету.
Обоснование закупки, определение условий контракта, заключение
контракта и его исполнение осуществляет сам заказчик, выступающий
от имени публично-правового образования, для обеспечения нужд
которого осуществляется закупка
19
Привлечение экспертов, экспертных организаций
Случаи проведения экспертизы:
1) оценка конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, оценки
соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям;
2) экспертиза поставленных товаров, результатов выполненных работ,
оказанных услуг.
ЭКСПЕРТИЗА
Собственными силами
Привлечение независимых
экспертов, экспертных организаций
Обязательное привлечение
экспертов, экспертных организаций:
- единственный поставщик (отдельные случаи);
- случаи, определенные Правительством РФ
20
Контроль в сфере закупок
Орган
контроля
ФАС России
Орган
госфинконтроля
Казначейство России,
финорганы
Метод
контроля
ФАС России
Орган
госфинконтроля
Санкционирование
Предмет
контроля
Не отнесенные
к компетенции
других
органов
контроля
Обоснование,
нормирование
закупок,
исполнение
контрактов
Соответствие
информации об
объеме финансового
обеспечения и
идентификационном
коде закупок
Рособоронзаказ: контроль в соответствии с Федеральным законом
«О государственным оборонном заказе»
21
22
Особенности правового положения государственных и муниципальных
учреждений и предприятий
Гражданский кодекс:
ст. 125
От имени ППО вправе действовать органы
государственной власти и органы местного
самоуправления
ст. 120
Субсидиарная ответственность ППО по
обязательствам юридических лиц наступает
исключительно в отношении казенных
учреждений
Бюджетный кодекс:
ст. 84-86
Принимать расходные обязательства от имени
ППО вправе исключительно органы
государственной власти, органы местного
самоуправления и казенные учреждения
Государственные (муниципальные) учреждения и предприятия, выступающие в
гражданском обороте от собственного имени, не вправе действовать от имени
публично-правового образования
23
Совершенствование бюджетных инвестиций
2013 год
Переходный период:
 Изменения в Федеральный закон от
26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ;
 П.6 ст.24 Федерального закона от 3
декабря 2012 г. № 216-ФЗ
 Постановление Правительства РФ от
28 декабря 2012 года № 1456 «О
порядке осуществления в 2013 году
бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства
государственной собственности
Российской Федерации»
С 2014 года
Проект федерального закона
№ 266899-6 «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и
отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части
бюджетных инвестиций»
24
Финансовое обеспечение капитальных вложений в переходный период
(2013 год)
1. Осуществление бюджетных инвестиций:
 получателями средств федерального бюджета;
 в случае передачи полномочий органами власти БУ, АУ,
ГУП;
 с сохранением порядка, установленного для получателей
средств федерального бюджета.
2. Осуществление капитальных вложений:
 в случае предоставления субсидии ФБУ, ФАУ, ФГУП;
 предоставление средств на счета ГУПов.
25
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУ, ФГУП
в 2013 году
Орган власти вправе
Передать в
установленном
порядке созданные
или
приобретенные
объекты
недвижимости или
результаты работ
Передать БУ, АУ,
ГУП
на безвозмездной
основе на
основании
соглашений
(договоров) свои
полномочия
госзаказчика по
заключению
госконтракта в
лице органа
Принять решение
об осуществлении
БУ, АУ, ГУП
бюджетных
инвестиций в
порядке,
установленном для
получателей
средств
федерального
бюджета
26
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФГУП
в 2013 году
Перечислить
средства из
бюджета на
расчетный счет
ГУП, открытый в
банке при наличии
определенных
условий
Предоставить БУ,
АУ, ГУП субсидии
на осуществление
капитальных
вложений в
объекты
капитального
строительства
госсобственности в
соответствии с
соглашениями
(договорами)
27
Субсидии на осуществление
капитальных вложений
в объекты государственной
(муниципальной) собственности
бюджетным, автономным учреждениям,
государственным (муниципальным)
унитарным предприятиям
с 1 января 2013 года
28
Правовое регулирование
Бюджетный кодекс РФ
Статья 6
Бюджетные
инвестиции бюджетные
средства,
направляемые
на создание
или увеличение
за счет средств
бюджета
стоимости
государственного
(муниципального)
имущества
Статья 78.2
В бюджетах бюджетной системы
РФ бюджетным и автономным
учреждениям, государственным
(муниципальным)
унитарным
предприятиям
могут
предусматриваться субсидии на
осуществление
указанными
учреждениями
и
предприятиями капитальных
вложений
в
объекты
капитального строительства и
на
приобретение
объектов
недвижимости государственной
(муниципальной)
собственности с последующим
увеличением
стоимости
основных средств, находящихся
на
праве
оперативного
управления у этих учреждений и
предприятий, и уставного фонда
указанных
предприятий,
основанных
на
праве
хозяйственного ведения.
Статья 79 (п.4)
Государственным органам, органам
управления
государственными
внебюджетными
фондами,
органам
местного
самоуправления
предоставляется право передать на
безвозмездной основе на основании
соглашений свои полномочия по
заключению и исполнению от имени
соответствующего
публично-правового
образования
государственных
(муниципальных)
контрактов
при
осуществлении бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства
государственной
(муниципальной)
собственности
бюджетным
и
автономным учреждениям, в отношении
которых указанные органы осуществляют
функции и полномочия учредителей, или
государственным
(муниципальным)
унитарным предприятиям, в отношении
которых указанные органы осуществляют
права
собственника
имущества
соответствующего ППО.
Бюджетные инвестиции
в объекты капитального строительства
государственной (муниципальной) собственности
Казенные
учреждения
(орг.гос.власти)
Бюджетные
инвестиции
В объекты
капитального
строительства
На приобретение
объектов
недвижимости
На счета бюджета (40105, 40201, 40204)
Статья 79 (п.1)
В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
могут предусматриваться
бюджетные ассигнования
на осуществление
бюджетных инвестиций в форме
капитальных вложений в объекты
капитального строительства
государственной (муниципальной)
собственности
и на приобретение объектов
недвижимости в государственную
(муниципальную) собственность
ВАРИАНТЫ капитальных вложений в объекты
государственной (муниципальной) собственности (БУ,АУ, ГУП)
Бюджетные,
автономные
учреждения
и ГУП
Субсидия на
осуществление
капитальных вложений
ст. 78.2
В объекты
капитального
строительства
На
приобретение
объектов
недвижимости
(40501, 40601, 40701)
Строительство осуществляется
БУ,АУ,ГУП с послед. пом.
в реестр гос.(мун.) собственности
Государственные (муниципальные) заказчики
Органы государственной власти (МСУ)
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных
инвестиций
Строительство осуществляется
БУ, АУ, ГПУ от имени органов
государственной власти (МСУ)
Ст. 79 (п. 4)
В объекты капитального
строительства
Строительство осуществляется
органами государственной власти
(МСУ)
Ст. 79 (п. 1)
В объекты
капитального
строительства
На приобретение
объектов
недвижимости
(40105, 40201, 40204)
(40105, 40201, 40204)
Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ
Новая статья 78.2
«Предоставление субсидий на
осуществление капитальных
вложений в объекты
государственной и муниципальной
собственности»
……………………………………………
Субсидия
на осуществление капитальных вложений
предоставляется в соответствии с соглашением, в
котором предусматриваются следующие положения:
• Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или)
строительных работ в порядке, установленном Федеральным законом
№ 94-ФЗ (Федеральным законом № 44-ФЗ)
• положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств,
предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального)
финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и
автономными учреждениями, государственными (муниципальными)
унитарными предприятиями условий, установленных заключенными
соглашениями
• о порядке возврата сумм, использованных бюджетными и автономными
учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными
предприятиями, в случае установления по результатам проверок фактов
нарушения ими целей и условий, определенных заключенными
соглашениями
• сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидий, а также
право предусмотренного соглашением приостановления предоставления
субсидии либо сокращение объема предоставляемой субсидии в случае
нарушения бюджетным или автономным учреждением, государственным
(муниципальным) унитарным предприятием условия о
софинансировании капитальных вложений в объект государственной
(муниципальной) собственности за счет иных источников
а так же :
• порядок и сроки предоставления отчетности об использовании
бюджетными и автономными учреждениями, государственными
(муниципальными) унитарными предприятиями субсидий
• положения,
устанавливающие
обязанность
государственных
(муниципальных) унитарных предприятий по открытию лицевых
счетов в органах Федерального казначейства (финансовых органах
субъектов Российской Федерации и финансовых органах муниципальных
образований) для учета операций по получению и использованию
субсидий
Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений
в объекты капитального строительства (инвестиционная субсидия)
Федеральный
бюджет
Учреждение
(БУ,АУ,ГУП)
ФОИВ
Подрядчик
Бюджетные инвестиции в объекты государственной и
муниципальной собственности
ст. 79
Органам государственной власти (государственным органам), органам
управления государственными внебюджетными фондами, органам местного
самоуправления, являющимся государственными (муниципальными)
заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на
основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального)
заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публичноправового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица
указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства государственной (муниципальной) собственности
Соглашения, заключаемые в отношении каждого объекта
капитального строительства (объекта недвижимости) в
том числе должны содержать :
Договор о передаче полномочий
ст. 79.п. 4
•предмет соглашения, включающий наименование объекта капитального строительства (объекта
недвижимости), его мощность, сроки строительства (приобретения), сметную стоимость либо
предполагаемую (предельную) стоимость (стоимость приобретения), рассчитанные в ценах
соответствующих лет , а также общий объем капитальных вложений общий объем капитальных
вложений, в том числе объем бюджетных ассигнований, предусмотренный соответствующему
органу
• права и обязанности бюджетных и автономных учреждений, государственных
(муниципальных) унитарных предприятий по заключению и исполнению от имени
соответствующего публично-правового образования в лице органов, указанных в абзаце первом
настоящего пункта, государственных (муниципальных) контрактов
• ответственность бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных)
унитарных предприятий за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им
полномочий
• положения, устанавливающие права бюджетных и автономных учреждений, государственных
(муниципальных) унитарных предприятий , и органов государственного (муниципального)
финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными
учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий,
установленных заключенными соглашениями
• положения, устанавливающие обязанность бюджетных и автономных учреждений,
государственных (муниципальных) унитарных предприятий по ведению бюджетного учета,
составлению и представлению бюджетной отчетности органам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, как получателям бюджетных средств
Изменения в Градостроительный кодекс РФ
Введено основание для организации строительства (реконструкции, технического
перевооружения) лицом, не являющимся правообладателем земельного участка
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
…
16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на
принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного
правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства государственной (муниципальной)
собственности органы государственной власти (государственные органы), органы
управления государственными внебюджетными фондами или органы местного
самоуправления передали на основании соглашений свои полномочия
государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение
инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их
строительства, реконструкции, капитального ремонта;
Осуществление бюджетных инвестиций через дирекции
(единые дирекции) строительства
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Государственное
унитарное
предприятие
Исполнение отдельных
государственных функций
Оказание госуслуг
(выполнение работ
Цель деятельности –
извлечение прибыли
Дирекции (единые
дирекции) строительства
– БУ, ГУП
изменение
типа
Дирекции (единые
дирекции) строительства
– КУ