НОВАЦИИ В ПОДХОДАХ К ПЛАНИРОВАНИЮ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 20132014 ГОДОВ Минфин России Мф] ТЕРМИНОЛОГИЯ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета БЮДЖЕТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году Под РЕЕСТРОМ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств 2 Мф] 3 СТРУКТУРА РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РОССИИ РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПРИЛОЖЕНИЕ №1 К РЕЕСТРУ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПОЛНОМОЧИЯ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА 1.Код бюджетной классификации (вид расходов) 2.Вид правового основания 3.Наименование и реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок расчета объема бюджетных ассигнований (для ПНО и ПО) 4.Код метода расчета объема бюджетного ассигнования 1.Код и наименование полномочия 2. Наименование и реквизиты законодательного акта или межгосударственного соглашения, определяющего возникновение полномочия Дополнительные требования к порядку ведения публичных обязательств и публичнонормативных обязательств 1.Код бюджетной классификации (раздел, подраздел, целевая статья) 2.Наименование и реквизиты нормативного правового акта второго уровня (постановление, распоряжение Правительства РФ), регламентирующего порядок исполнения расходного обязательства 3.Срок действия нормативного правового акта Справочная таблица по объектам ФАИП Мф] 4 ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ РЕЕСТРА В реестре расходных обязательств используются следующие справочники: 1. Бюджетная классификация 2. Виды правовых оснований расходных обязательств (виды контрактов) 3. Расходные полномочия (государственные) 4. Законодательные и нормативные правовые акты В реестре расходных обязательств обеспечивается взаимоувязка следующих справочников: 1. Справочника полномочий и справочника законодательных и нормативных правовых актов 1 уровня 2. Бюджетной классификации (раздел, подраздел, целевая статья) и справочника законодательных и нормативных правовых актов 2 уровня 3. Бюджетной классификации (вид расходов) и справочника правовых оснований расходных обязательств (видов контрактов) При формировании реестра расходных обязательств и приложений к нему заполняются: - Бюджетная классификация (из справочника) - нормативные правовые акты 2 (из справочника) и 3 уровня (из локального справочника) - размеры бюджетных ассигнований Мф] 5 РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Основные постулаты: 1. Принятие новой классификации видов расходов, определяющих основные направления бюджетных ассигнований - оплата труда, закупки товаров (работ, услуг), социальные выплаты, бюджетные инвестиции, межбюджетные трансферты, субсидии юридическим лицам, обслуживание долга, иные расходы; 2. Соответствие каждому виду расходов определенного вида правового основания (расходного обязательства) - трудовой контракт, государственный контракт, законодательный акт, соглашение; 3. Распределение расходных обязательств на принятые по заключенным договорам и планируемые к заключению договоры (действующие расходные обязательства и бюджетные ассигнования на принимаемые обязательства) 6 Мф] ПРИВЯЗКА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ К ВИДАМ ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ (КОНТРАКТОВ) Виды расходов Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функции государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Социальное обеспечение и иные выплаты населению (кроме стипендий) Бюджетные инвестиции Межбюджетные трансферты, в т. ч.: Дотации Субсидии Субвенции Субсидии автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания, стипендии Субсидии автономным и бюджетным учреждениям на иные цели Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями Обслуживание государственного (муниципального) долга Исполнение судебных актов и мировых соглашений Исполнение государственных гарантий Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей Предоставление платежей, взносов, безвовзмездных перечислений субъектам международного права Резервные средства Специальные расходы В соответствии с приказом Минфина России от 3 мая 2011 г. № 57н Виды контрактов Трудовой контракт Государственный контракт Законодательный акт Государственный контракт (соглашение) Соглашение (Законодательный акт) Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии Соглашение о порядке и условиях предоставления субвенции (Законодательный акт) Соглашение о порядке и условиях предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Соглашение о предоставлении субсидий на иные цели Соглашение о предоставлении субсидии Соглашение о предоставлении кредитов (гарантий) Судебный акт Соглашение о предоставлении кредитов (гарантий) Налоговая декларация Международные соглашения, договоры Законодательный акт Государственный контракт Мф] 7 ПУБЛИЧНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Бюджетный кодекс Российской Федерации Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актам размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях Основные постулаты: 1.Определение конечного перечня публичных обязательств 2.Определение конечного перечня публично-нормативных обязательств Используется: 47 публичнонормативных обязательств Выделено: 38 публичных обязательств (15 ранее имели уникальные целевые статьи) Мф] 8 РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Правовое основание возникновения расходного обязательства Вид правового Реквизиты НПА код наименование 10 Служебный (трудовой) контракт 20 Государственный контракт на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд 90 вид дата номер наименование Законодательный Об (нормативный Закон РФ 33795 3266-1 образовании праововой) акт Код расходов по БК ЦСР Рз ПРз 08 01 08 01 07 04 код наименование 442 99 00 Обеспечение деятельности подведомственных учреждений 442 99 00 Обеспечение деятельности подведомственных учреждений 505 21 03 Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ВР код наименование Год… в том числе по: планируезаключенвсего мым к ным заключению договорам договорам 110 Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений 1304 1230 73,8 240 Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 790 210 580 321 Пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты, кроме ПНО 15,9 15 0,9 Мф] 9 СВЕДЕНИЯ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НПА, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Часть 1. ПОЛНОМОЧИЯ Основные постулаты: • Обеспечение взаимосвязи расходных обязательств Российской Федерации и расходных полномочий Российской Федерации; • Ведение Минфином России реестра полномочий Российской Федерации и принятие в качестве основания их включения в реестр только федеральных конституционных законов и федеральных законов (указов Президента Российской Федерации на период разработки законов), в части международных отношений – межгосударственных соглашений (НПА 1 уровня); • Полномочия подразделяются на прямые и бланкетные По итогам проведенной работы выделено: 131 нормативный правовой акт первого уровня, в том числе: федеральные конституционные законы – 3; федеральные законы – 119 указы Президента РФ – 9 294 полномочий, из них: публичные обязательства - 38 публичные нормативные обязательства – 47 из них: прямые – 255 бланкетные - 39 Мф] ПРИМЕР 1 ЧАСТИ ПРИЛОЖЕНИЯ К РРО (ПОЛНОМОЧИЯ) Полномочие Код Наименование 6 Развитие библиотечного дела Обеспечение информационного и научно-методического обеспечения системы образования Обеспечение мобилизационной подготовки органов государственной власти 46 РФ Сохранение, использование и популяризация объектов культурного 139 наследия, находящихся в федеральной собственности 42 Законодательный акт, устанавливающий полномочия Вид акта Наименование Федеральный О библиотечном деле закон 10 Сумма на 2011 3 525 750 Закон РФ Об образовании 1 885 Федеральный закон Об обороне 1 500 Закон РФ Основы законодательства РФ о культуре Основы законодательства РФ о культуре 4 723 687 80 Организация и поддержка федеральных учреждений культуры и искусства Закон РФ 109 Предоставление высшего и послевузовского профессионального образования Закон РФ Об образовании 10 461 510 110 Предоставление дополнительного профессионального образования Закон РФ Об образовании 32 396 Закон РФ Об образовании 250 000 Закон РФ Об образовании 1 076 906 Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального 114 общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях 115 122 128 134 138 139 186 301 302 Предоставление среднего профессионального образования О науке и государственной научнотехнической политике Реализация государственных программ в области сохранения и развития Основы законодательства РФ Закон РФ культуры о культуре Основы законодательства РФ Содействие созданию и деятельности организаций творческих работников Закон РФ о культуре Основы законодательства РФ Создание и поддержка государственных музеев Закон РФ о культуре Сохранение, использование и популяризация объектов культурного Основы законодательства РФ Закон РФ наследия, находящихся в федеральной собственности о культуре Обеспечение деятельности органов государственной власти российской О Правительстве Российской Федеральный конституционный закон федерации Федерации Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения Федеральный О доп. гарантиях по социальной родителей обучающихся в ГОУ начального, среднего профессионального закон поддержке детей-сирот образования Проведение фундаментальных научных исследований Выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам ФГОУ в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией Федеральный закон Закон РФ Об образовании 23 874 149 280 194 5 846 128 270 000 17 707 964 526 646 10 170 175 48 185 16 139 Мф] 11 СВЕДЕНИЯ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НПА, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Часть 2. НАПРАВЛЕНИЕ РАСХОДОВ Основные постулаты: 1. Направление расходов приравнивается комбинации кодов БК (раздел, подраздел, целевая статья); 2. Нормативные правовые акты (2 уровня) соответствуют уровню постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; 3. Каждому публичному обязательству, в том числе, публичному нормативному обязательству, присваиваются уникальные коды целевых статей; 4. Выведение пообъектной расшифровки ФАИП в справочную таблицу к РРО с обеспечением единства информации с документами, формируемыми Минэкономразвития РФ. Примеры приведения НПА 2 уровня в разрезе групп целевых статей: 1. Обеспечение деятельности подведомственных учреждений – распоряжения Правительства РФ, утверждающие перечень учреждений ФОИВ 2. Программные мероприятия – постановления, распоряжения Правительства РФ, утверждающие программы 3. Субсидии, субвенции - постановления, распоряжения Правительства РФ, утверждающие правила, порядок и условия предоставления субсидий и субвенций 4. Международные отношения – межправительственные соглашения, распоряжения Правительства РФ 5. ПНО, ПО – постановления Правительства РФ, утверждающие порядок предоставления социальных выплат 6. Содержание ОГВ – Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, утверждающие положения о ОГВ НПА требуют уточнения 12 Мф] ПРИМЕР 2 ЧАСТИ ПРИЛОЖЕНИЯ К РРО (НАПРАВЛЕНИЕ РАСХОДОВ) Полномочие: 06 Развитие библиотечного дела Код расходов по БК наименование целевой Рз ПР ЦСР статьи 08 01 Обеспечение деятельности особо ценных объектов 442 92 00 (учреждений) культурного наследия народов РФ 08 01 442 99 00 08 01 Уплата налога на имущество 442 95 00 организаций и земельного налога 08 01 08 08 08 01 01 01 Реквизиты НПА, устанавливающего расходное обязательство вид Распоряжение Правительства Обеспечение деятельности Распоряжение подведомственных учреждений Правительства Федеральная целевая 100 02 00 программа "Культура России (2006 - 2011 годы)" Строительство объектов социального и производственного комплексов, 102 02 01 в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры Комплектование книжных фондов библиотек МО и 440 02 00 государственных библиотек городов Москвы и СанктПетербурга Оснащение общедоступных библиотек субъектов РФ, входящих в состав Северо440 08 00 Кавказского Федерального округа, литературой и компьютерами Распоряжение Правительства наименование Об утверждении перечней ФГ музеев и ФГУ культуры и искусства, указанных в п. 17 ст. 1 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации РФ законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъекта РФ Об утверждении перечней ФГ музеев и ФГУ культуры и искусства, указанных в п. 17 ст. 1 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации РФ законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъекта РФ Об утверждении перечней ФГ музеев и ФГУ культуры и искусства, указанных в п. 17 ст. 1 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации РФ законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъекта РФ сумма на 2011 1 913 224 688 762 22 024 Постановление О федеральной целевой программе "Культура России (2006 Правительства РФ 2011 годы) 240 000 Об утверждении перечней строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год и на 2010 - 2011 годы, Распоряжение финансируемых за счет бюджетных ассигнований на Правительства РФ осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собст 261 740 Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных Постановление трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек Правительства РФ муниципальных образований и государственных библиотек гг. Москвы и Санкт-Петербурга 350 000 Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам Постановление субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского Правительства РФ федерального округа, на оснащение общедоступных библиотек литературой и компьютерами с выходом в Интернет 50 000 Мф] 13 КАТЕГОРИИ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ЗАПОЛНЯЮЩИХ СВЕДЕНИЯ О СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ 1. Федеральные органы исполнительной власти; 2. Государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти (органы законодательной, судебной власти и иные государственные органы); 3. Федеральные государственные учреждения, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета (например, МГУ им. Ломоносова). Мф] 14 Объемы бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (работ) № п/п Тип учреждения Код по БК 2011 год* Примечание 2012-2014 годы** Казенные и бюджетные ЦСР 001 04 00, ЦСР 001 04 00, учреждения 001 15 00, 001 15 00, 1. (финансируемые по смете), коды программ 67 00, коды программ 67 00, которым установлены 92 00, 95 00, 99 00 92 00, 99 00 государственные задания* Бюджетные учреждения 2. (с расширенным объемом прав)** ЦСР 135 01 00 ВР 611 3. Автономные учреждения** ЦСР 134 01 00 ВР 621 показатели бюджетной сметы в части финансового обеспечения государственного задания по государственной услуге субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по государственной услуге субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по государственной услуге * в пределах объемов БА, предусмотренных по соответствующим кодам классификации расходов ** Общий объем БА на оказание государственных услуг (работ) должен совпадать с объемом БА по указанным кодам классификации расходов В ПО реализован единый справочник «старых» и «новых» ЦСР и ВР (без указания наименований кодов) Мф] 15 Структура Сведений о сводных показателях государственных заданий Раздел 1 «Сведения о государственных услугах (работах) и бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными и автономными учреждениями»; Раздел 2 «Сведения о государственных услугах (работах) и бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными казенными учреждениями»; Раздел 3 «Сведения о количестве федеральных государственных учреждений, оказывающих государственные услуги (выполняющих работы)». Мф] 16 Программная реализация формата Справочника Показатель объема государственной услуги Код государст(содержания работы) Наименование государственной Типы венной услуги наименование услуги (работы) учреждений (работы) код наименование единицы измерения Государственные услуги Реализация дополнительных профессиональных Бюджетные 331 образовательных программ 1 число обучающихся человек учреждения (повышение квалификации) в объеме от 72 до 100 часов Реализация дополнительных профессиональных Все типы 332 образовательных программ 1 число обучающихся человек учреждений (повышение квалификации) в объеме свыше 100 часов Государственные работы 342 344 Производство и распространение музыкальных и культурно-просветительских аудиовизуальных программ Обеспечение сохранности и использования нотного фонда Автономные учреждения 1 количество программ штук 1 количество единиц хранения нотных материалов единиц 2 доля нотных материалов, переведенных в цифровой формат % Все типы учреждений Мф] 17 Программная реализация заполнения подраздела 1 раздела 1 Код Значения показателей Показатель объема государстобъема государственных Наименование государственной услуги государственной услуги (содержания работы) венной услуг (содержания работ) (работы) услуги наименование код (работы) наименование единицы … год показателя изменения I. Государственные услуги Реализация дополнительных профессиональных образовательных число 331 1 человек 554 программ (повышение квалификации) обучающихся в объеме от 72 до 100 часов Реализация дополнительных профессиональных образовательных число 332 1 человек 245 программ (повышение квалификации) обучающихся в объеме свыше 100 часов II. Государственные работы Производство и распространение музыкальных и культурноколичество 342 1 штук 5 просветительских аудиовизуальных программ программ количество единиц хранения 1 Единиц 45 812 нотных Обеспечение сохранности и материалов 344 использования нотного фонда доля нотных материалов, 2 % 95 переведенных в цифровой формат Мф] 18 Программная реализация заполнения подраздела 2 раздела 1 Код государственной услуги (работы) Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания государственных услуг (выполнения работ) Код расходов по БК Наименование государственной услуги (работы) раздел подраздел целевая статья вид расходов … год 611 15 000,0 I. Государственные услуги 331 332 Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (повышение квалификации) в объеме от 72 до 100 часов Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (повышение квалификации) в объеме свыше 100 часов 07 07 05 4299900 Итого по государственной услуге 15 000,0 05 25 254,0 4299900 611 Итого по государственной услуге 25 254,0 II. Государственные работы 342 344 Производство и распространение музыкальных и культурнопросветительских аудиовизуальных программ Обеспечение сохранности и использования нотного фонда 08 02 4409200 621 Итого по государственной работе 08 02 4409200 621 08 02 4409900 611 08 02 0011500 611 Итого по государственной работе Всего 71,0 71,0 256,0 1 004,5 548,2 1 808,7 42 133,7 Мф] 19 Программная реализация заполнения раздела 3 Количество федеральных государственных учреждений, Код оказывающих государственные услуги (выполняющих работы) государстНаименование государственной услуги венной … год (работы) услуги казенные бюджетные автономные (работы) учреждения учреждения учреждения I. Государственные услуги Реализация дополнительных профессиональных образовательных 331 программ (повышение 0 5 0 квалификации) в объеме от 72 до 100 часов Реализация дополнительных профессиональных образовательных 332 программ (повышение 1 2 3 квалификации) в объеме свыше 100 часов II. Государственные работы Производство и распространение музыкальных и культурно342 0 0 1 просветительских аудиовизуальных программ 344 Обеспечение сохранности и использования нотного фонда 3 2 1 Мф] 20 СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД Код расходов по БК раздел подраздел целевая статья вид расходов Код по ОКДП (класс, подкласс) 1 2 3 4 5 Ед. измерения 6 2012 год количество/ объем сумма, тыс. рублей 7 8 … 9 НОВАЦИИ В ПОДХОДАХ К ПЛАНИРОВАНИЮ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 20132014 ГОДОВ Минфин России