Уважение прав человека - ответственность государства и бизнеса

Уполномоченный по правам человека
в Пермском крае
профессор Татьяна Марголина
«Уважение прав человека ответственность государства и
бизнеса»
Октябрь 2011
Баден-Баден
1
Пермский край - субъект
Российской Федерации
 Максимальная протяжённость
края:
с севера на юг — 645 км
с запада на восток — 418 км
2
 Население Пермского края – около 3 млн человек
Административный центр: город Пермь
проживает 1 млн чел
В Пермском крае - 42 Муниципальных
района
3
Европа начинается с Перми
 99,8 % площади края расположено в
Европе
 Подписан меморандум о сотрудничестве
между Пермским краем и землей Нижняя
Саксония
Пермь имеет шесть городов-побратимов:
Дуйсбург (Duisburg), Северный РейнВестфалия, Германия
Луисвилл (Louisville), Кентукки, США
Оксфорд (Oxford), Великобритания
Агридженто (Agrigento), Сицилия, Италия
Циндао (Qingdao), Шаньдун, Китай
Чернигов (Чернігів), Украина
4
Пермский край - один из крупнейших
индустриальных регионов страны
Машиностроение
Химия и нефтехимия
Металлургия
Топливная
промышленность
Лесная,
деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная
промышленность
5
Пермь –
Культурная
столица
Европы
6
Уважение прав человека - ответственность
государства и бизнеса
Принципы уважения прав человека государством и бизнесом:
1. Обязанность государства – защищать права человека от
посягательств третьих сторон, включая бизнес
2. Обязанность корпораций – уважать права человека
3. Обеспечение всеми доступными институтами большей
доступности эффективных механизмов защиты прав для
пострадавших
Специальный представитель Генерального секретаря ООН
профессор Джон Рагги, 2008
7
I. Долг государства по обеспечению защиты –
норма поведения, но не норма гарантирующая
результат:
государства не несут ответственности за связанное с
корпоративной деятельностью нарушение прав
человека как таковое, но они должны принимать
надлежащие меры по предотвращению такого
нарушения, его расследования, наказанию виновных
и возмещению ущерба пострадавшим.
8
Какие меры могут быть приняты?
Законодательные, административные и судебные меры:
Принятие антидискриминационного законодательства,
регулирующего практические вопросы найма на работу;
Проведение консультаций с местным сообществом перед
утверждением проектов по добыче полезных ископаемых и
заготовке древесины;
Мониторинг воздействия таких проектов и деятельность
компаний на права человека и принятие корректирующих мер;
Поощрение предприятий к разработке социальных кодексов
поведения, охватывающих и права человека
9
Государственная политика по повышению социальной
ответственности корпораций (СОК).
Правительства должны акцентировать внимание на вопросах
корпоративной культуры и защиты прав человека при
подписании торговых и инвестиционных договоров.
Проблемы со стороны государства - относительно узкий
подход к регулированию вопросов
предпринимательства и прав человека.
10
II.Ответственность корпораций.
Социальная лицензия требует не только соблюдение норм закона, но
и соблюдение нормы жизни общества, в том числе нормы – не
ущемлять права других.
1.Есть транснациональный нормативный режим:
- Глобальное соглашение
- Трёхсторонняя декларация Международной организации труда
(МОТ)
- Руководящие принципы Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), Organization for Economic
Cooperation and Development, OECD)
2. Сети гражданского общества, СМИ, местные общины –
информаторы о нарушениях.
3.Добровольные инициативы корпораций – Добровольные принципы
безопасности и прав человека; Ассоциация справедливого труда и т.д.
11
Ответственность компании распространяется
на все права человека.
12
Соблюдение принципа должной осмотрительности
применительно к правам человека как учёт трёх факторов:
1. Учёт особенностей страны и местного контекста, в котором
осуществляется предпринимательская деятельность.
2. Воздействие компании как производителя, поставщика услуг,
работодателя, соседа.
3. Опасность содействия совершению злоупотреблений ,
развивая отношения с партнёрами по предпринимательской
деятельности.
Компании не контролируют некоторые из этих факторов, но нет
причин игнорировать их.
13
Соблюдение действующих законов и уважение прав
человека – основная обязанность компаний?
Международные договоры были приняты государствами и
предназначены для государств.
«Права человека в переводе на язык предпринимательства»
(«Human Rights Translated») подготовлены Управлением
Верховного Комиссара по правам человека.
Инициатива лидеров делового мира разработала матрицу, в
которой элементы Международного Билля о правах
соотнесены с различными бизнес-функциями.
Соблюдение действующих законов и уважение прав
человека – основная обязанность компаний!
14
III. Доступ к средствам правовой защиты.
Государства обязаны обеспечить доступ к средствам правовой
защиты отдельных лиц с помощью судебных,
административных, законодательных механизмов.
Должны быть также гарантии предоставления жертвам
надлежащего возмещения.
Создание эффективных механизмов для рассмотрения жалоб
по вопросам занятости, обеспечение средствами правовой
защиты в случае злоупотреблений со стороны частных
компаний, выполняющих «государственные услуги» и т.д.
Создание условий для деятельности национальных
правозащитных учреждений
15
Компании обязаны создать эффективные
механизмы рассмотрения жалоб, рассмотреть
возможность внесудебного разрешения споров и
конфликтов
(создание института омбудсмана в банковском
секторе, сообщества по разрешению споров между
компаниями и их оппонентами www.baseswiki.org/)
16
Примеры решения проблем с
нарушением прав граждан
компаниями:
 Проблема нарушения прав
участников долевого участия в
строительстве
многоквартирных домов
(993 человека пострадало ввиду банкротства
застройщика в период строительства жилых домов;
665 граждан стали жертвами мошеннических
действий застройщиков)
17
Что предпринято государством?
Внесены изменения в федеральное законодательство,
предусматриваются возможность дольщикам выступить вне
конкурса в качестве кредиторов при банкротстве компании;
Создана Правительственная комиссия при Министерстве
регионального развития (посредники при урегулировании
конфликтов между застройщиками и гражданами (в случае
нерешения проблем на уровне региона).
На региональном уровне предусмотрены процедуры
льготного (2%) кредитования обманутых дольщиков через
Агентство ипотечного жилищного кредитования.
Усилены контрольные функции государственной инспекции по
строительству.
18
Уполномоченным по правам человека совместно с НКО,
ассоциацией строителей и риэлторов создана система
бесплатного консультирования населения по жилищным
правам.
Проводится мониторинг отказов правоохранительными
органами в возбуждении уголовных дел по мошенничеству
застройщиков и передается в прокуратуру для принятия мер.
19
Проблема нарушения прав жителей края при
передаче системы жилищно-коммунального
хозяйства частным компаниям.
(89 управляющих компаний обслуживают 80% жилищного
фонда, допуская при этом следующие нарушения прав
жильцов:
 необоснованный рост стоимости услуг по содержанию и
обслуживанию домов;
 преднамеренное и банкротство и увод денежных средств
граждан:
мошеннические действия (компании-«Клоны»);
непредоставление информации жителям домов,
закрытость компаний)
20
Что сделано?
 В Жилищный Кодекс РФ внесены изменения,
предусматривающие отчётность и информационную
открытость управляющих компаний и ТСЖ.
Созданы дополнительные механизмы государственного
жилищного надзора на краевом уровне.
 Органы местного самоуправления получили право по
проверке деятельности компаний по обращениям
собственников.
 Активно развиваются институты самоорганизации рынка
недвижимости и ЖКХ, 26 управляющих компаний создали
Ассоциацию и активно заявляют стандарты социально
ответственного поведения на рынке жилищнокоммунальных услуг.
21
Проблема:
Угроза массовых увольнений в связи с финансовоэкономическим кризисом
Что сделано:
Дополнительные меры на федеральном и краевом уровне
по снижению напряженности на рынке труда (приняло
участие более 54 тысяч человек)
Соглашения органов власти, центров занятости и
компаний
22
Опережающее обучение работников в случае массового
увольнения (2900 человек)
Организация общественных работ, временного
трудоустройства (49 тысяч человек)
Содействие развитию малого предпринимательства и
самозанятости безработных граждан (1683 человека)
Адресная поддержка переезжающих в другую местность
Достигнуто снижение безработицы с 10,4 до 9,1% от
численности экономически активного населения
23
Проблема:
Административные барьеры в деятельности
бизнеса при получении государственных услуг
Результаты мониторинга качества государственных и
муниципальных услуг в 2010 году - затраты времени
представителей бизнеса превышают установленное в
нормативных правовых актах время в среднем на 50%
В результате деятельности «Административной гильотины»
(Региональная комиссия по государственному
дерегулированию в Пермском крае) произошло улучшение
предпринимательского климата:
Срок оказания 10% услуг сокращен на 30-50%
Пример: получение одной из государственных услуг
(согласование) сокращено с 30 дней до 7
24
Спасибо за внимание!
51, Lenin str., Perm, 614006 Russia
www.ombudsman.perm.ru
E-mail: ombudsman@uppc.permkrai.ru
25