О правовом положении иностранных граждан в РФ

Заседание Подкомитета по вопросам миграции
Комитета ТПП РФ по вопросам экономической интеграции
стран ШОС и СНГ – 24 мая 2011 г.
Нововведения в миграционное
законодательство в 2010-2011 гг.:
привлечение и использование
иностранных работников
(с учетом нововведений в миграционное законодательство в 20102011 гг.: № 86-ФЗ от 19 мая 2010, №385-ФЗ от 23 декабря 2010,
№438-ФЗ от 29 декабря 2010, № 77-ФЗ от 21 апреля 2011 г.,
№80-ФЗ от 21 апреля 2011 г.)
__________________________________________________________________________________
Докладчик: Болдырев Сергей Иванович
директор программ Международного альянса «Трудовая миграция»,
Председатель Подкомитета по вопросам миграции
Комитета ТПП РФ по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ
Вопросы для рассмотрения
Административно-правовые процедуры (режимы),
отношении иностранных граждан на территории РФ
применяемые
в
Правовая классификация основных категорий иностранных граждан и их
правовой статус в период пребывания и осуществления трудовой
деятельности на территории РФ
Основные действия, необходимые для осуществления легального
привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ
Изменения и дополнения в нормативные правовые акты РФ в сфере
трудовой миграции в соответствии с федеральными законами от
19.05.2010 №86-ФЗ, от 23.12.2010 №385-ФЗ, от 29.12.2010 №438-ФЗ, от
20.03.2011 №42-ФЗ, от 21.04.2011 №77-ФЗ, от 21.04.2011 №80-ФЗ)
Административные регламенты ФМС России и других федеральных
органов исполнительной власти
Типы и виды административно-правовых
процедур (режимов)
В миграционном правовом поле РФ существует два типа процедур (режимов):
1. процедуры, реализуемые в отношении граждан РФ
2. процедуры, реализуемые в отношении ИГ и ЛБГ
1. Виды процедур, реализуемых в отношении граждан РФ
процедура, направленная на реализацию права граждан РФ на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах РФ
процедура регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства и снятия граждан
с регистрационного учета
процедура выдачи гражданам РФ документов, удостоверяющих личность
2. Виды процедур, реализуемых в отношении ИГ и ЛБГ
процедура визового обеспечения ИГ и ЛБГ
процедура въезда ИГ и ЛБГ на территорию РФ и выезда из РФ (пересечения госграницы)
процедура миграционного учета ИГ и ЛБГ
процедура привлечения иностранных работников к осуществлению трудовой
деятельности
процедура выдачи, оформления и аннулирования разрешения на временное проживание,
вида на жительство и разрешения на работу
процедура ограничения отдельных прав и свобод для ИГ и ЛБГ
процедура государственного административного принуждения, применяемая в
отношении ИГ и ЛБГ
процедура реадмиссии
Ограничения ИГ (ЛБГ) в отношении занятия трудовой
деятельностью в РФ







Все ИГ (ЛБГ) не имеют права:
1) находиться на государственной или муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями,
предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого
эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного
аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность
которых связана с обеспечением безопасности РФ (перечень таких
объектов и организаций утвержден Постановлением Правительства РФ от
11 октября 2002 г. №755);
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к
которым иностранных граждан ограничен в соответствии с п. 1 ст. 14
Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.
Основные нормативные правовые акты РФ,
определяющие порядок привлечения и использования
иностранных работников
Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
РФ»
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и
лиц без гражданства в РФ»
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»
Трудовой кодекс РФ * Налоговый кодекс РФ * Гражданский кодекс РФ * Кодекс РФ об
административных правонарушениях
Многосторонние и двусторонние международные нормативные правовые акты, заключенные РФ
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо
аннулирования разрешения на временное проживание ИГ и ЛБГ, или вида на жительство, или
разрешения на работу в РФ»
Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения
исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных
работников и формирования квот на осуществление ИГ трудовой деятельности в РФ» и Приказ
Минздравсоцразвития от 13 июля 2010 г. (формы заявки о потребности в ИРС и заявки об
увеличении текущей потребности в ИРС)
Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»
Постановление Правительства РФ от 8 октября 2007 г. № 655 «Об утверждении правил оформления
приглашений на въезд в РФ ИГ и ЛБГ»
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1993 г. № 1488 «Об утверждении положения о
медицинском страховании ИГ, временно находящихся в РФ»
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 487 «Об утверждении формы ходатайства
работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного
специалиста и формы патента, выдаваемого ИГ, прибывшему в РФ в порядке, не требующем
получения визы»
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 286
«О ведении банка данных об
осуществлении ИГ трудовой деятельности в РФ»
Административные регламенты по предоставлению
государственных услуг и исполнению государственных функций
Административный
регламент ФМС России по предоставлению
государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ ИГ
и ЛБГ (утв. приказом ФМС России о 06.06.2008 №142)
Административный регламент ФМС России по предоставлению
государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия,
восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию
виз ИГ и ЛЮГ (утв. приказом ФМС России от 08.11.2007 №430)
Административный регламент ФМС России по предоставлению
государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ (утв.
приказом ФМС России от 06.07.2009 №159)
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной
службой, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими
переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения,
Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным
агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о
привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на
привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на
работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (утв. приказом
ФМС/Минздравсоцразвития/ Минтранса/Росрыболовства от 11.01.2008 №1/4/1/2)
Классификация основных категорий
ИГ (ЛБГ) на территории РФ
Дальнее зарубежье
(«визовики»)
Ближнее зарубежье
(«безвизовики»)
1. Постоянно проживающие ИГ
2. Временно проживающие ИГ
3. Временно пребывающие ИГ, работающие на основании:
а) разрешений на работу
б) патентов
Иностранный работник – иностранный гражданин, временно
пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий
трудовую деятельность в установленном законом порядке
Сроки временного пребывания ИГ в РФ
Срок временного пребывания в РФ «визовика» определяется
сроком действия его визы
Срок временного пребывания в РФ «безвизовика» – 90 суток, за
исключением случаев, установленных Федеральным законом
№ 115-ФЗ
Срок временного пребывания «визовика» и «безвизовика»,
осуществляющего трудовую деятельность в РФ, может быть продлен
в соответствии с положениями Федерального закона №115-ФЗ
(статья 5 и статья 13.1):
«визовику» - в соответствии со сроком продления действия визы
«безвизовику» - в соответствии со сроком действия заключенного
трудового или гражданско-правового договора (за исключением
высококвалифицированных ИГ и владельцев «патентов»)
Основные действия работодателя по привлечению и
использованию иностранной рабочей силы в РФ
1. Информирование органа занятости населения в субъекте РФ о наличии вакантных
рабочих мест (п.3 ст.25 Закона о занятости населения)
2. Участие работодателя в ежегодной заявочной компании по определению потребности в
привлечении ИРС и формированию квот и получение подтверждения об удовлетворении
(полной или частичной) заявки
3. Для «визовиков»: получение разрешения на привлечение и использование иностранных
работников, оформление приглашения на въезд в РФ и разрешения на работу
(представляются мед. справки о состоянии здоровья и гарантии материального,
медицинского и жилищного обеспечения)
4. Для «безвизовиков»: оформление прибывшим в РФ и вставшим на миграционный учет
ИГ разрешения на работу (выдается на срок до 90 дней)
5. Постановка принимающей стороной прибывшего ИГ на миграционный учет по месту
пребывания (лично или почтовым отправлением)
6. Заключение между работодателем и ИГ трудовых отношений (подписание трудового
или гражданско-правового договора) и последующее продление срока действия этого
разрешения на срок действия трудового договора
7. Для «безвизовиков»: направление работодателем в миграционный орган уведомления о
привлечении ИГ к трудовой деятельности
8. Для «безвизовиков»: контроль прохождения ИГ мед. освидетельствования и
представлением мед. заключения в миграционный орган
(если срок действия
разрешения на работу более 90 суток)
9. Направление работодателем в налоговый орган, государственную инспекцию труда и
территориальный орган службы занятости в субъекте РФ уведомления о привлечении
ИГ к трудовой деятельности
10.Контроль и оказание содействия выезду ИГ из РФ по истечении срока трудового или
гражданско-правового договора
Приказ Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 № 514н
(рег. в Минюсте России 10.08.2010 г. №10290)
«Об утверждении формы заявки работодателей, заказчиков работ (услуг),
в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве
индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для
замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными
работниками и порядка ее заполнения, а также формы заявления
работодателей об увеличении размера определенной на текущий год
потребности в привлечении иностранных работников и размера
утвержденных на текущий год квот, а также о связанной с этими
изменениями корректировке распределения определенной на текущий год
потребности
по
приоритетным
профессионально-квалификационным
группам»
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 декабря 2006 г. N 783 «О порядке определения исполнительными органами
государственной власти потребности в привлечении иностранных работников
и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой
деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2007, N 1 (ч. II), ст. 247; N 46, ст. 5598; 2008, N 41, ст. 4676; N 50, ст. 5945)
приказываю:
Форма заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе
иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных
предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных
и создаваемых рабочих мест иностранными работниками
(приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2010г. №514н)
Форма заявления работодателей об увеличении размера определенной на текущий
год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных
на текущий год квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке
распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным
профессионально-квалификационным группам
(приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2010г. №514н)
Величина установленной в 2011 году квоты на привлечение
иностранных работников по приоритетным профессиональноквалификационным группам
Квота
на
привлечение
иностранных работников
в 2011 году установлена в размере 1 745 584 человек
(в 2010 г. – 1 944 356 чел.), а также 499 650 приглашений
на въезд в РФ.
В том числе:
- руководители учреждений, организаций и предприятий
и их структурных подразделений (служб) 109 590;
- квалифицированные работники для всех отраслей
экономики – 1 247 379;
- неквалифицированные рабочие, общие для всех
отраслей экономики - 388 615 .
ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
ИЛИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА С ИНОСТРАННЫМ
ГРАЖДАНИНОМ, ПРИБЫВШИМ В РФ В ПОРЯДКЕ, НЕ ТРЕБУЮЩЕМ
ПОЛУЧЕНИЯ ВИЗЫ (приказ ФМС России от 28.07.2010г. №147)
ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ О РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
ИЛИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА С ИНОСТРАННЫМ
ГРАЖДАНИНОМ, ПРИБЫВШИМ В РФ В ПОРЯДКЕ, НЕ ТРЕБУЮЩЕМ
ПОЛУЧЕНИЯ ВИЗЫ (приказ ФМС России от 28.07.2010г. №147)
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ
о внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в РФ»
и отдельные законодательные акты РФ
Изменения в законодательство
(Федеральный закон
от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в РФ», Федеральный закон от 15 августа
1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»,
Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О
государственной
дактилоскопической
регистрации
в
РФ»,
Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Кодекс РФ об
административных правонарушениях (КоАП), Федеральный закон от
18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ»)
предусматривали
достижение трех основных целей:
дальнейшее
упорядочение
и
либерализация
регулирования трудовой деятельности ИГ;

правового
введение
механизмов,
стимулирующих
и
облегчающих
привлечение высококвалифицированных специалистов из числа ИГ;

введение механизма правового регулирования трудовой
деятельности ИГ на основании патентов у физических лиц (в так
называемом «частном секторе», где работы выполняются
исключительно для личных, домашних нужд этих лиц).

Расширение перечня категорий ИГ, освобождаемых от
получения разрешения на работу
(в №115-ФЗ пункт 4 статьи 13:Условия участия ИГ в трудовых отношениях – дополнен
подпунктами 8, 8.1 и 9)
4. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право на основе трудового или гражданскоправового договора привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на
привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право
осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не
распространяется на иностранных граждан:
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или
преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или
преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими
учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями,
национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными
научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в
соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными и
инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным
Правительством Российской Федерации, либо в качестве преподавателей для проведения занятий
в иных образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую
Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального
религиозного
образования
(духовных
образовательных
учреждениях);
(в ред. №385-ФЗ от 23.12.2010)
8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях
осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия
преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную
аккредитацию высших учебных заведениях, за исключением учреждений профессионального
религиозного образования (духовных образовательных учреждений); (в ред. №80-ФЗ от 21.04.2011)
9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории
Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в
Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности,
согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим
органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами
Российской Федерации. (в ред. №86-ФЗ от 19.05.2010)
Дополнения в статью 13.1: Трудовая деятельность иностранных
граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы
(безвизовики)
Пункт 1.1.: Разрешение на работу
выдается ИГ:
1) на срок временного пребывания;
2) на срок действия заключенного ИГ
трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ
(оказание услуг), но не более чем на 1 год
со дня въезда ИГ в РФ, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 13.2
настоящего Федерального закона.
Пункт 3.1.: При представлении ИГ
трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ
(оказание
услуг),
заключенных
и
оформленных
в
соответствии
с
законодательством РФ, в выдаваемое ИГ
разрешение на работу вносятся реквизиты
работодателя или заказчика работ (услуг),
с
которыми
данным
ИГ
заключен
соответствующий договор.
Пункт
7.1.
Срок
действия
разрешения на работу, выданного
ИГ, может быть продлен. Для
продления этого срока ИГ не позднее
пятнадцати
рабочих
дней
до
окончания срока действия указанного
разрешения
представляет
в
территориальный орган ФМС России:
(далее перечень документов).
Пункт 7.3. Решение о продлении
срока действия разрешения на
работу принимается без учета квот
на выдачу таких разрешений. Отказ в
приеме от ИГ заявления о продлении
срока действия разрешения на
работу
не
допускается,
за
исключением
случаев
непредставления
данным
ИГ
документов, указанных в пунктах 7.1
и 7.2 настоящей статьи.
Дополнения в статью 13.1:
Трудовая деятельность иностранных граждан,
прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы
(продолжение)
Пункт 7.6.
В случае
заключения
иностранным
гражданином в течение срока
действия разрешения на
работу
нового
трудового
договора или гражданскоправового
договора
на
выполнение работ (оказание
услуг) данный иностранный
гражданин в течение семи
рабочих
дней
обязан
обратиться
в
территориальный
орган
федерального
органа
исполнительной власти в
сфере
миграции
для
внесения
изменений
в
сведения, содержащиеся в
разрешении на работу.
Пункт 9. Работодатели или заказчики
работ
(услуг),
привлекающие
и
использующие для осуществления трудовой
деятельности
иностранных
граждан,
прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, и
имеющих разрешение на работу, обязаны
уведомлять
территориальный
орган
федерального
органа
исполнительной
власти в сфере миграции и орган
исполнительной
власти,
ведающий
вопросами
занятости
населения
в
соответствующем
субъекте
Российской
Федерации, о заключении и расторжении
трудовых
договоров
или
гражданскоправовых договоров на выполнение работ
(оказание
услуг)
с
иностранными
работниками, а также о предоставлении им
отпусков без сохранения заработной платы
продолжительностью более 1 календарного
месяца в течение года
Статья 13.2. (новая) Особенности осуществления трудовой
деятельности иностранными гражданами высококвалифицированными специалистами (ВКС)
(в ред. № 385-ФЗ от 23.12.2010):
В целях настоящего Федерального закона
высококвалифицированным специалистом (ВКС)
признается иностранный гражданин, имеющий опыт
работы, навыки или достижения в конкретной области
деятельности, если условия привлечения его к
трудовой деятельности в Российской Федерации
предполагают получение им заработной платы
(вознаграждения):
1) в размере не менее одного миллиона рублей из
расчета за один год (365 календарных дней) - для
высококвалифицированных специалистов,
являющихся научными работниками или
преподавателями, в случае их приглашения для
занятия научно-исследовательской или
преподавательской деятельностью имеющими
государственную аккредитацию высшими учебными
заведениями, государственными академиями наук или
их региональными отделениями, национальными
исследовательскими центрами либо
государственными научными центрами;
2) без учета требования к
размеру заработной платы - для
иностранных граждан,
участвующих в реализации
проекта "Сколково" в
соответствии с Федеральным
законом "Об инновационном
центре "Сколково";
3) в размере не менее двух
миллионов рублей из расчета за
один год (365 календарных
дней) - для иных иностранных
граждан.
Работодатель
самостоятельно осуществляет
оценку компетентности и уровня
квалификации
иностранных
граждан, которых он желает
привлечь в качестве ВКС, и
несет соответствующие риски.
ФОРМА ХОДАТАЙСТВА РАБОТОДАТЕЛЯ, ЗАКАЗЧИКА РАБОТ
(УСЛУГ) О ПРИВЛЕЧЕНИИ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННОГО
ИНОСТРАННОГО СПЕЦИАЛИСТА
Статья 13.2. Особенности осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами - высококвалифицированными
специалистами (продолжение)
Иностранные граждане не могут привлекаться к трудовой деятельности в РФ в
качестве ВКС для занятия проповеднической либо иной религиозной
деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какойлибо религии.
Постановлениями Правительства РФ устанавливаются ограничения для
привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве ВКС
иностранных граждан, являющихся работниками организаций розничной торговли,
для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами
народного потребления (включая фармацевтические товары),
независимо от
ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания
покупателей.
Разрешение на работу выдается ВКС на срок действия заключенного им
трудового договора, но не более чем на 3 года.
Работодатели обязаны ежеквартально уведомлять федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате
заработной платы (вознаграждения) ВКС, а также о расторжении с ними трудовых
договоров .
ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ РАБОТОДАТЕЛЯМИ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
(ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ) ИНОСТРАННОМУ ГРАЖДАНИНУ - ВКС
ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ О РАСТОРЖЕНИИ ТРУДОВОГО
ДОГОВОРА С ВКС
ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВКС
ОТПУСКА БЕЗ СОХРАНЕНИЯ ЗАРПЛАТЫ
Категории работодателей в РФ, имеющих право
привлекать высококвалифицированных
специалистов
Привлекать ВКС на условиях, установленных в статье 13.2, вправе
работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся:
российскими коммерческими организациями;
российскими научными организациями, образовательными
учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений
профессионального религиозного образования (духовных образовательных
учреждений), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями,
осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную
деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в
соответствии с государственными приоритетными направлениями развития
науки, технологий и техники РФ, при наличии у них в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;
аккредитованными в установленном порядке на территории РФ
филиалами иностранных юридических лиц
При этом, указанные организации в течение двух лет до дня подачи
ходатайства о привлечении ВКС не должны были подвергаться
административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой
деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не
иметь на момент подачи такого ходатайства неисполненных постановлений о
назначении административного наказания за совершение указанных
административных правонарушений
Статья 13.2. Особенности осуществления трудовой
деятельности иностранными гражданами - ВКС
(продолжение)
Квота на выдачу иностранным
гражданам приглашений на въезд в РФ в
целях осуществления трудовой
деятельности и квота на выдачу
иностранным гражданам разрешений на
работу не распространяются на ВКС и
членов их семей. (в ред. №42-ФЗ от 20.03.2011)
ВКС и прибывшие в Российскую
Федерацию члены его семьи, являющиеся
иностранными гражданами, должны иметь
действующий на территории РФ договор
(полис) медицинского страхования либо
должны иметь право на основании
соответствующего договора, заключенного
работодателем или заказчиком работ
(услуг) с медицинской организацией, на
получение первичной медико-санитарной
помощи и специализированной
медицинской помощи.
Обеспечение
указанных
гарантий
получения ВКС и членами его семьи
указанной медицинской помощи в течение
срока действия заключаемого с данным
высококвалифицированным специалистом
трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ
(оказание услуг) является обязательным
условием указанного трудового договора
или существенным условием указанного
гражданско-правового
договора
на
выполнение работ (оказание услуг).
ВКС и членам их семей на срок
действия трудового договора
исполнительной власти в сфере
миграции может быть оформлен вид на
жительство.
Статья 13.2. Особенности осуществления трудовой
деятельности иностранными гражданами - ВКС
(продолжение)
В целях контроля за соблюдением работодателями или заказчиками работ
(услуг) условий привлечения и использования высококвалифицированных
специалистов налоговые органы по запросу федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции предоставляют информацию о
начисленных и об уплаченных суммах налога на доходы физических лиц в
отношении ВКС.
Работодатель, не исполнивший принятых на себя обязательств перед
высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с
настоящим Федеральным законом, и/или обязательных условий трудового
договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, вправе
вновь привлекать высококвалифицированных специалистов не ранее чем
через 2 года.
При обращении работодателя или заказчика работ (услуг) с новым
ходатайством на привлечение очередного ВКС, федеральный орган
исполнительной власти в сфере миграции вместо рассмотрения по существу
этого нового ходатайства в письменной форме уведомляет работодателя или
заказчика работ (услуг) о дате, с которой он сможет обращаться с новым
ходатайством о привлечении ВКС.
Преференции, предоставляемые
высококвалифицированным специалистам (ВКС) и их
работодателям
для ВКС:
1. Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях
осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу ИГ разрешений на работу не
распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей.
2. Разрешение на работу выдается на срок действия договора до 3 лет и может
продлеваться, но не более чем на 3 года для каждого такого продления.
3. При необходимости работы на территории нескольких субъектов РФ выдается
разрешение на работу, действующее на территории этих субъектов.
5. На срок действия договора ВКС и членам их семей (супругу, детям, не достигшим
18 лет, нетрудоспособным детям, находящимся на иждивении у ВКС) может быть
оформлен вид на жительство на срок действия разрешения на работу.
6. ВКС может после досрочного расторжения договора с одним работодателем в
течение 30 рабочих дней подобрать нового работодателя (в этот период имеющиеся у
него разрешение на работу, виза и вид на жительство продолжают действовать).
7. Обыкновенная многократная рабочая виза выдается на срок договора, но не свыше
3 лет.
8. Отменяется предоставление медицинских справок для получения разрешения на
работу (для получения визы на срок свыше 3 мес. необходимо только представить
сертификат об отсутствии заболевания, вызванного ВИЧ-инфекцией)
9. Предоставляется статус налогового резидента (НДФЛ 13% вместо 30%) со дня
начала трудовой деятельности, если ее длительность по трудовому договору свыше 183
дней.
для работодателя:
1. Работодатель освобождается от необходимости получения разрешения на
привлечение и использование иностранных работников.
2. Не требуется участвовать в заявочной кампании для получения квот.
Статья 13.3. Особенности трудовой деятельности
иностранных граждан у физических лиц (по патенту)
Граждане РФ имеют право по найму
привлекать к трудовой деятельности для
личных, домашних и иных подобных нужд, не
связанных с осуществлением ими
предпринимательской деятельности, законно
находящихся на территории РФ иностранных
граждан, прибывших в РФ в порядке, не
требующем получения визы, при наличии у
каждого такого иностранного гражданина
патента
Патент выдается на срок от 1 до 3 месяцев
и срок его действия может неоднократно
продлеваться в течение года на период, не
превышающий 3-х месяцев.
Общий срок действия патента с учетом
продлений не может превышать 12 месяцев со
дня его выдачи
Для осуществления иностранным
гражданином, имеющим патент, деятельности,
не являющейся трудовой деятельностью у
физических лиц, данный иностранный
гражданин обязан получить разрешение на
работу, срок действия которого не может
превышать 1 года со дня въезда в РФ
Срок действия патента
считается продленным на
период, за который уплачен
налог на доходы физических
лиц в виде фиксированного
авансового платежа
В случае невнесения
платежа срок действия патента
прекращается со дня,
следующего за последним днем
периода, за который уплачен
налог
Патент выдается
иностранному гражданину
лично по предъявлении
документа, удостоверяющего
его личность, и предоставляет
право иностранному
гражданину осуществлять
трудовую деятельность на
территории того субъекта РФ, в
котором он выдан
Документы для получения патента
Для получения патента ИГ представляет в территориальный орган
ФМС России:
1) заявление о выдаче патента;
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного
гражданина и признаваемый РФ в этом качестве;
3) миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о
въезде данного иностранного гражданина в РФ или с отметкой
территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному
гражданину указанной миграционной карты;
4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических
лиц в виде фиксированного авансового платежа за предыдущий период
осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании
патента;
5) сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц,
осуществлявшейся таким иностранным гражданином
При первичном обращении за выдачей патента документы,
указанные в подпунктах 4 и 5, не представляются.
Изменения в Кодексе РФ об административных
правонарушениях (КоАП) в связи с привлечением и
использованием труда ИГ на основании патента
Статья 18.10. Незаконное
осуществление иностранным
гражданином или лицом без
гражданства трудовой
деятельности в Российской
Федерации
Осуществление иностранным
гражданином или лицом без
гражданства трудовой
деятельности в Российской
Федерации без разрешения на
работу либо патента, если такие
разрешение либо патент
требуются в соответствии с
федеральным законом, влечет наложение
административного штрафа в
размере от двух тысяч до пяти
тысяч рублей с
административным выдворением
за пределы Российской
Федерации или без такового.
Статья 18.15. Незаконное
привлечение к трудовой деятельности
в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства
1. Привлечение к трудовой
деятельности в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без
гражданства при отсутствии у этих
иностранного гражданина или лица без
гражданства разрешения на работу либо
патента, если такие разрешение либо
патент требуются в соответствии с
федеральным законом, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от двух
тысяч до пяти тысяч рублей; на
должностных лиц - от двадцати пяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от двухсот пятидесяти
тысяч до восьмисот тысяч рублей либо
административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
ПАТЕНТ,
ВЫДАВАЕМЫЙ ИНОСТРАННОМУ ГРАЖДАНИНУ, ПРИБЫВШЕМУ
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ В ПОРЯДКЕ, НЕ ТРЕБУЮЩЕМ
ПОЛУЧЕНИЯ ВИЗЫ
Образец бланка патента
Миграционный учет ИГ и ЛБГ
Согласно Федеральному закону от 20 марта 2011 г. №42-ФЗ место
пребывания ИГ или ЛБГ в РФ - жилое помещение, не являющееся местом
жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в
которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или)
по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства
подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном
Федеральным законом.
Процедура постановки и снятия с миграционного учета для иностранного
гражданина, работающего по патенту, осуществляется в рамках общих
правил постановки и снятия с миграционного учета.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ,
снятие с миграционного учета по месту пребывания происходит только в
случае получения уведомления о постановке на миграционный учет по
новому месту пребывания.
В случае нарушения установленного порядка миграционного учета,
владелец патента несет ответственность в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение стороны, принимающей ИГ или ЛБГ
(в соотв. с Федеральным законом от 20 марта 2011г. №42-ФЗ)
Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства
в РФ:
гражданин РФ
постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин или лицо без
гражданства
юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица
федеральный орган государственной власти, орган государственной власти
субъекта РФ, орган местного самоуправления
дипломатическое представительство либо консульское учреждение
иностранного государства в РФ
международная организация или ее представительство в РФ либо
представительство иностранного государства при международной организации,
находящейся в РФ,
у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически
проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи,
могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства,
относящиеся к высококвалифицированным специалистам и имеющие в
собственности жилое помещение на территории РФ.
Изменения в Налоговый кодекс РФ
Статья 224 НК РФ: Налоговые ставки
Налоговая ставка устанавливается в размере 30% в
отношении всех доходов, получаемых физическими
лицами, не являющимися налоговыми резидентами
Российской Федерации, за исключением доходов,
получаемых:
от осуществления трудовой деятельности в
качестве высококвалифицированного специалиста в
соответствии с Федеральным законом от 25 июля
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», в
отношении которых налоговая ставка
устанавливается в размере 13%
Изменения в Бюджетный кодекс РФ
Статья 56 БК РФ: Налоговые доходы бюджетов
субъектов Российской Федерации
2. В бюджеты субъектов Российской Федерации
подлежат зачислению налоговые доходы от следующих
федеральных налогов и сборов, в том числе
предусмотренных специальными налоговыми режимами
налогов:
налога на доходы физических лиц (НДФЛ),
уплачиваемого иностранными гражданами в виде
фиксированного авансового платежа при осуществлении
ими на территории Российской Федерации трудовой
деятельности на основании патента, – по нормативу 100%
Сроки вступления в силу положений
Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ
Большая часть положений Федерального закона начала действовать с
1 июля 2010 года.
Положения, вносящие изменения в налогообложение ИГ, вступили в
силу с даты официального опубликования Федерального закона, то есть с
21 мая 2010 года.
Дополнение в перечень категорий ИГ, прибывших в РФ в безвизовом
порядке (исключая высококвалифицированных специалистов), на которых
распространяется
требование
прохождения
государственной
дактилоскопической регистрации, и обратившихся с заявлением о
получении разрешения на работу либо патента либо обратившихся с
заявлением о получении дубликата разрешения на работу, миграционной
карты, визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство
или отрывной части бланка уведомления о прибытии взамен утраченных
или испорченных с последующим внесением полученных сведений в банк
данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой
деятельности, будет применяться лишь с 1 января 2013 года.
Административный регламент от 11 января 2008 г.
(в ред. Приказа от 21 апреля 2009 г. ФМС РФ №89, Минтранса РФ
№62, Минздравсоцразвития РФ №202, Росрыболовства №323)
Указанный Административный регламент определяет порядок
предоставления ФМС России, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные
полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения, Росморречфлота и Росрыболовством, Минтрансом России
государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об
использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и
использование иностранных работников, а также разрешений на работу
иностранным гражданам и лицам без гражданства, определяет сроки и
последовательность действий (административных процедур) ФМС
России и ее территориальных органов, органов государственной службы
занятости населения субъектов Российской Федерации, Росморречфлота
и Росрыболовства, а также порядок взаимодействия этих органов при
осуществлении полномочий в сфере выдачи заключений о привлечении
и об использовании иностранных работников, разрешений на
привлечение и использование иностранных работников, а также
разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без
гражданства.
КОНЕЦ
Благодарю за внимание!