РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

Проект международной технической помощи
Поддержка регионального и местного развития
в Республике Беларусь
Проект финансируется Европейским Союзом.
Одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1167 от 30.12.2013г.
Зарегистрирован Минэкономики Республики Беларусь 15.02.2014 г., рег.№ 2/14/000687.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Эксперт проекта,
Вертинская Т.С.
Минск, 16 октября 2015 г.
НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
• концентрация усилий и ресурсов на
приоритетных направлениях регионального
развития и точках роста;
• отход от директивных показателей и
ориентация на индикативные положения
стратегического развития;
• принцип устойчивого развития (экономика
+ экология + социальная сфера);
• реализация принципа партнерства (участие
местной власти, бизнеса, НПО, местного
населения, научно-исследовательского и
образовательного сообществ и т.п.);
• многовариантность (альтернативность),
предусматривающая разработку
альтернативных вариантов содержания
Стратегии;
Отличия региональных стратегий
устойчивого развития от существующих
программ и планов развития регионов
 Стратегия
не содержит детальных
заданий, в ней выделены только
наиболее важные проблемы и задачи,
это не директива, а свод
согласованных действий.
 Стратегия
- это договор общественного
согласия, инструмент диалога власти,
бизнеса, местного сообщества.
УГРОЗЫ И РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО
ПОДХОДА К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ
ПЛАНИРОВАНИЮ РЕГИОНОВ

•
•
•
•
•
•
1. Пробелы в законодательстве (закон о ГИП
не принят)
2. Риски переходного периода:
продолжают существовать плановые показатели,
устанавливаемые директивно;
сильное влияние оказывает отраслевое
управление, которое может препятствовать
кластерной политике в регионе;
отсутствует механизм долгосрочного и
среднесрочного финансового планирования
неразвитость институтов регионального развития,
способных обеспечивать на постоянной основе
взаимодействие всех участников регионального
процесса
продолжает постулироваться приоритет
экономической сферы
•
3. Отсутствуют навыки и соответствующие
компетенции у потенциальных разработчиков
Стратегии
•
4. Особенность действующей системы
местного управления и самоуправления в
ЭТАПЫ СТРАТЕГИРОВАНИЯ РЕГИОНА,
НАИБОЛЕЕ СЛОЖНЫЕ И ПРОБЛЕМНЫЕ В
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ
Определении приоритетов, направлений, задач и
«точек роста» регионального развития
Определение способов обеспечения увязки экономики,
экологии и социального развития регионов
Способы вовлечения местного сообщества в
разработку и обсуждение СУР области
Механизм взаимодействия с бизнесом на стадии
разработки и реализации СУР области
Точки роста экономики регионов
Инструменты реализации и источники финансирования
СУР области
Индикаторы мониторинга СУР области
ПРИОРИТЕТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СТРАТЕГИИ
Во-первых, учитывать приоритеты, которые определены
на национальном уровне и отражены в НСУР и Программе
социально-экономического развития страны до 2020 года;

во-вторых, необходимо ориентироваться на развитие
имеющихся
конкурентных
преимуществ
конкретной
территории,
которые
выявлены
в
ходе
анализа
сложившейся социально-экономической и экологической
ситуации в регионах с применением различных методов
анализа;

в-третьих,
выбранный
приоритет
должен
способствовать решению наиболее острых проблем
регионального развития конкретной административнотерриториальной единицы;

четвертых,
приоритет
должен
соответствовать
накопленному
технологическому
потенциалу
и
перспективам научно-технологического развития;

в-пятых,
реализация
приоритета
предполагает
достижение максимального социально-экономического
эффекта,
оптимального
соотношения
полученных
результатов и затраченных ресурсов;

в-шестых, при определении приоритетов следует
учитывать сценарии,
взятые за основу: устранение
отставания
в
развитии
региона
(отрасли,
вида
деятельности); сохранение достигнутого уровня развития;
достижение лидирующих позиций и др.
НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ СУР
• Определение направлений развития в СУР носит по
отношению к выделенным приоритетам
подчиненный характер: они выступают как стадии
на пути к достижению поставленных целей, либо
одна из сторон комплексной основы обеспечения
реализации приоритетов;
• направлению развития, чаще всего, соответствует
ключевое событие, которое носит
системообразующий характер для региона;
• формулировка направления развития должна стать
основой для формирования соответствующей
территориальной программы /подпрограммы, либо
отражать важный аспект реализации
государственных программ /подпрограмм с точки
зрения возможностей и интересов области.
Способы увязки экономических,
социальных, экологических аспектов
регионального развития
 Структурно Стратегия должна равноценно отражать как
экономические, так и социальные и экологические
аспекты регионального развития (предпочтительно, чтобы
эти аспекты были взаимоувязаны в одном приоритете,
направлении)
 Преимущества получают направления, обеспечивающие
синергию эффектов
 Кластерный механизм следует рассматривать как
основной инструмент устойчивого развития

Крупные инвестиционные проекты международного и
национального масштабов на территории регионов
должны включать региональное сопровождение (оценку
возможного влияния на окружающую среду, социальных
аспектов (занятость, уровень доходов и др.) и способы
учета социально-экологических эффектов при принятии
решений)
 Максимальный учет интересов всех участников
регионального процесса достигается на основе
компромиссов
Вовлечение местного сообщества в
процесс разработки и обсуждения
региональных стратегий
Законодательная основа Беларуси
Во-первых, это – местные собрания;
Во-вторых, менее официальные встречи с
общественностью с целью информирования и
проведения
консультаций
с
местным
населением;
В-третьих, опросы и анкетирование граждан;
В-четвертых, публичные конференции
(семинары) (открытый подход);
В-пятых, заседания рабочей группы, в том
числе с привлечением других
заинтересованных лиц (закрытый подход)
Способы увязки Стратегии с
перспективными планами бизнессообщества
На стадии аналитической работы и
определения приоритетов
•Научные
отчеты,
аналитические
записки
учреждений
науки
и
образования, экспертные заключения
бизнес-сообщества;
•Результаты работы межведомственных
комиссий (рабочих групп);
•Обсуждение
на
семинарах
и
конференциях;
•Взаимодействие
с
бизнесассоциациями
МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСВИЯ БИЗНЕСА И
МЕСТНОЙ ВЛАСТИ НА СТАДИИ РЕАЛИЗАЦИИ
СУР
1. Государственно- частное партнерство
 2. Кластерный механизм развития региона
 3. Социальное предпринимательство
 4. Новые региональные формы инновационного
развития (технопарки, зоны опережающего развития,
технополисы и др.), инновационный бизнес
 5. Аутсорсинг – способ взаимодействия малого и
среднего
бизнеса
с
крупным
бизнесом
и
государственными предприятиями
 6. Региональный заказ (инновационный и социальный)
7. Финансовые формы поддержки бизнеса
ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СУР КАК ОРИЕНТИР ДЛЯ
ФОРМИРОВАНИЯ НАПРАВЛЕНИЙ И ЗАДАЧ
• государственные программы республиканского
уровня, включая госпрограммы отраслей и видов
экономической деятельности, реализуемые на
территории области (в том числе, республиканские
программы, требующие межотраслевого и
межрегионального взаимодействия государственных
органов и иных организаций);
• государственные подпрограммы;
• территориальные программы;
• инвестиционные проекты в рамках реализации
государственных и или территориальных программ;
• региональные проекты;
• мероприятия, реализуемые в рамках
программ/подпрограмм и инвестиционных
проектов.
ВОЗМОЖНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
СУР
• 1. Прямое бюджетное финансирование
государственных программ/подпрограмм.
• 2. Предоставление государственной поддержки
на инвестиционные проекты, осуществляемой в
рамках государственных программ через Банк
развития на условиях конкурса.
• 3. Предоставление субвенций из
республиканского бюджета местным
бюджетам, если государственная
программа/подпрограмма направлена на достижение
целей и задач по вопросам, относящимся к предмету
совместного ведения заказчиков.
• 3. Кредитование мероприятий государственных
программ/подпрограмм через кредиты Банка
Развития на условиях конкурса.
• 4. Кредитование коммерческих банков на общих
основаниях по мероприятиям государственных и
региональных программ, соответствующим
утвержденным приоритетам на уровне страны.
• 5.Финансирование территориальных программ из
местных бюджетов.
ВОЗМОЖНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
СУР
• 6. Иностранные инвестиции
• 7.
Собственные
средства
предприятий
и
организаций государственного сектора
• 8. Финансовая поддержка малого и среднего
бизнеса за счет республиканского и (или) местных
бюджетов (в рамках программ государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства)
• 9. Собственные средства бизнеса, включая
малый и средний бизнес
• 10. Международная техническая помощь и
гуманитарная
помощь,
предоставляемая
международными
организациями
на
цели
регионального развития
• 11. Финансовые средства неправительственного
сектора (общественных организаций)
• 12.Иные
источники
(фондовый
рынок,
пожертвования и др.)
ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ
СУР
Первый блок – индикаторы, обеспечивающие комплексную оценку
происходящих изменений и возможность проведения сравнительных
внутриреспубликанских и международных сопоставлений (включают
показатели НСУР и Программы социально-экономического развития):
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
ВРП на душу населения;
денежные доходы в расчете на душу населения;
реальные располагаемые денежные доходы населения;
производительность труда по ВДС;
энергоемкость ВРП;
антропогенная нагрузка.
ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ
СУР
Второй блок – индикаторы, определяющие
пороговые
значения
показателей
экономической,
экологической
и
социальной безопасности региона.
В данном блоке необходимо использовать
соответствующие показатели национальной
безопасности,
дезагрегированные
на
региональный уровень, а также показатели,
необходимые для мониторинга специфических
угроз устойчивому развитию региона.
ИНДИКАТОРЫ НАПРАВЛЕНИЙ СУР
Третий блок: индикаторы предназначены
для контроля за достижением целей в
рамках выделенных приоритетов и
направлений развития
следует различать прямые результаты
выполнения мероприятий и (или) в целом
программ/подпрограмм как отражение в
соответствующих индикаторах выполнения
конкретной задачи,
конечные результаты, включающие
получение в контексте устойчивого развития
социально-экономическо-экологического
эффекта (общественных результатов
ТОЧКА РОСТА РЕГИОНА
• Полюс роста (точка роста) регионального
развития представляет собой крупное /
сильное и динамично развивающееся
предприятие или комплекс производств, а
также отрасль /группу взаимосвязанных
отраслей с темпами роста выше среднего по
стране / региону и способностью
генерировать последующий социальноэкономический, а в ряде случае,
экологический рост в регионе.
ПАСПОРТ ТОЧКИ РОСТА
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Соответствие приоритетам
Стадии регионального роста
Сфера деятельности
Ведущий экономический субъект развития точки
роста
Тип технологий
Степень участия органов государственного
управления, включая органы местного управления и
самоуправления
Место расположения (локализации) точки роста
Формы размещения ведущего участника точки роста
Принципы формирования и реализации
региональной политики на основе точки роста
Источники регионального
экономического роста
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
территорий (места размещения) как источника конкурентных
преимуществ;
использование инноваций, в том числе по отдельным видам;
достижение эффекта масштаба;
вовлечение уникальных или специфических ресурсов и
факторов, в том числе
создание инфраструктурных условий
повышенный спрос на товары и услуги на внутреннем и
международном рынках;
новые механизмы управления;
привлечение инвестиций;
предпринимательская активность;
местная инициатива, активность неправительственных
организаций в регионе;
развитие культурных индустрий;
организационные и институциональные источники роста
РЕГИОНАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ
ЭФФЕКТЫ ТОЧКИ РОСТА
• диверсификация положительная (эффективная) трансформация структуры
экономики региона;
• расширение источников финансирования региональных процессов;
• увеличение инвестиционной привлекательности территории и
потенциальный рост инвестирования;
• рост доходов населения и увеличение его финансовой активности;
• создание дополнительных рабочих мест;
• повышение уровня образования и квалификации используемых трудовых
ресурсов;
• поддержка и развитие внутриреспубликанских межрегиональных связей;
усиление специализации региона в национальном и (или)
международном масштабе;
• повышение международной конкурентоспособности региона и развитие
внешнеэкономических связей региона;
• стимулирование спроса в сопряженных отраслях и сферах деятельности;
• повышение эффективности производства и рост производства с высокой
добавленной стоимостью;
• достижение экологической устойчивости региона;
• обеспечение комплексности развития экономики региона
ПРИЛОЖЕНИЯ
• Проектное управление в органах местной
власти Беларуси
• Зарубежная практика поддержки
инноваций на уровне регионов
• Обобщение европейского опыта по
реализации стратегии «умной
специализации» регионов (СУС)
• Рекомендации по разработке мер по
формированию кластерной политики
 СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ