Министерство экономического развития Мурманской области Разработка методики ведомственного и межведомственного планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и достижения целевых значений показателей результативности с учетом специфики их деятельности Смирнов Николай Валериевич Телефон: (495) 624-65-93 E-mail: [email protected] Web-сайт: www.nisse.ru План презентации 1. Основные элементы ведомственного и межведомственного планирования в Мурманской области 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования 3. Подготовка ведомственных плановых документов в 2008 году 4. Предложения по внедрению разработок 1. Основные элементы ведомственного и межведомственного планирования в Мурманской области Ведомственное и межведомственное планирование – важнейший элемент управления по результатам. Функция целеполагания; Функция стимулирования; Функция оценки и контроля; Функция информирования; Функция развития. 1. Основные элементы ведомственного и межведомственного планирования в Мурманской области Основополагающие механизмы ведомственного и межведомственного планирования. Регламентация процесса формирования проекта областного бюджета; Регламентация формирования ведомственных стратегических целей, тактических задач и показателей результативности СБП; Регламентация формирования межведомственных задач и показателей результативности СБП; Организация механизма контроля исполнения процедур внутриведомственного и межведомственного планирования деятельности СБП; Регламентация процесса принятия решений в рамках определения направлений деятельности СБП; Привлечение к процессам планирования представителей гражданского общества и экспертного сообщества. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования Основные стадии процесса ведомственного и межведомственного планирования. 1. Формирование стратегических целей, тактических задач, показателей результативности СБП Мурманской области; 2. Формирование межведомственных задач СБП Мурманской области и показателей, характеризующих их решение; 3. Осуществление оценки достижения стратегических целей, тактических задач, межведомственных задач СБП Мурманской области; 4. Адаптация механизмов межведомственного планирования к изменяющимся внешним факторам. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования Участники процесса ведомственного и межведомственного планирования. 1. Субъекты бюджетного планирования Мурманской области (СБП) и их структурные подразделения; 2. Межведомственные рабочие группы; 3. Правительство Мурманской области, Губернатор Мурманской области и его заместители; 4. Министерство экономического развития Мурманской области; 5. Министерство финансов Мурманской области; 6. Комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области и Рабочая группа по вопросам управления по результатам; 7. Институты гражданского общества и представители экспертного сообщества. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования 1.Формирование стратегических целей, тактических задач, показателей результативности СБП Мурманской области. 1. Планирование носит среднесрочный характер: плановый и отчетный периоды составляют 3 года; 2. Стратегические цели – конечный результат; 3. Тактические задачи – промежуточный результат; 4. Мероприятия – непосредственный результат; 5. Показатели результативности целей, задач, мероприятий; 6. Значения показателей: отчетные, плановые, целевое; 7. Привлечение институтов гражданского общества и экспертного сообщества. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования 2. Формирование межведомственных задач СБП Мурманской области и показателей, характеризующих их решение. 1. Формирование межведомственных задач; 2. Формирование межведомственных рабочих групп; 3. Формирование целей, задач и показателей результативности рабочих групп; 4. Определение значений показателей и планов деятельности межведомственных рабочих групп. 5. Привлечение институтов гражданского общества и экспертного сообщества. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования Учет обеспечивающей (внутренней) деятельности СБП. 1. В случае если реализация ВЦП носит характер обеспечивающей функционирование исполнительного органа государственной власти, то такая программа обозначается как обеспечивающая ВЦП и не увязывается с конкретной задачей или целью СБП. 2. К деятельности, обеспечивающей функционирование исполнительного органа власти, относятся: мероприятия по автоматизации и информатизации процессов, кадровый контроль, финансовый менеджмент и т.п. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования 3. Оценка достижения стратегических целей, тактических задач, межведомственных задач СБП Мурманской области. 1. Оценка возможности манипуляции показателями результативности со стороны соответствующего СБП; 2. Оценка обоснованности выбора целевых и плановых значений; 3. Оценка динамики показателей результативности по отношению к значениям, достигнутым в предшествующем периоде, а также на предмет достижения плановых значений показателей. 2. Важнейшие компоненты методики ведомственного и межведомственного планирования 4. Адаптация механизмов межведомственного планирования к изменяющимся внешним факторам. 1. СБП предоставляют предложения по совершенствованию организации функционирования межведомственных рабочих групп и решению межведомственных задач в Комиссию по административной реформе; 2. При необходимости Комиссия готовит проекты изменений в соответствующие НПА; 3. Утверждение изменений Правительством Мурманской области; 4. Соответствующая корректировка деятельности СБП. 3. Подготовка ведомственных плановых документов в 2008 году 1. Участвующие субъекты бюджетного планирования. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Мурманской области; Министерство образования и науки Мурманской области; Министерство социального развития Мурманской области. 3. Подготовка ведомственных плановых документов в 2008 году 2. Наиболее важные уроки. Формулировка стратегических целей как общественно-полезного результата (а НЕ процесса): • «Обеспечение…», • «Создание…», • «Предотвращение…» 3. Подготовка ведомственных плановых документов в 2008 году 2. Наиболее важные уроки. Соответствие стратегических целей и тактических задач принципам: • Специфичности – цели и задачи должны соответствовать области компетенции, полномочиям и функциям СБП; • Измеримости – достижение цели, решение задачи можно проверить с помощью количественных индикаторов; • Достижимости – цели должны быть потенциально достижимы в среднесрочной перспективе. 3. Подготовка ведомственных плановых документов в 2008 году 2. Наиболее важные уроки. Соответствие системы целей, задач и мероприятий условиям: • Полноты – цели и задачи должны охватывать всю деятельность СБП; • Достаточности – перечень задач достаточен для достижения соответствующей цели, а перечень мероприятий – для выполнения задачи; • Независимости – цели СБП сформулированы так, что достижение одной цели не влияет на достижение другой; • Релевантности – показатели должны характеризовать вклад СБП в достижение целей, выполнение задач, реализацию мероприятий. 4. Предложения по внедрению разработок Важнейшие условия внедрения процедур ведомственного и межведомственного планирования. • Открытость процедур – привлечение активных представителей гражданского общества и экспертного сообщества к участию в процессе ведомственного и межведомственного планирования: • предложения по формулированию целей, задач и показателей результативности, • разработка альтернативных мероприятий (программ), необходимых для достижения целей, и показателей результативности, • оценка «опросных» показателей; • Открытость результатов – результаты планирования должны быть подвергнуты общественному обсуждению; • Внутриведомственный и межведомственный контроль внедрения процедур планирования. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!!! Смирнов Николай Валериевич [email protected] www.nisse.ru