проектов Категории А

Подробная информация о
нескольких социальных и
экологических политиках
OP 4.01 (Экологическая оценка)
OP 4.04 (Коренные народности)
OP 4.37 (Безопасность плотин)
OP 7.05 (Проекты на международных водных
путях)
Аги Кисс
Обучающий семинар по защитным
механизмам Всемирного банка
Алматы, декабрь 2012
Более тщательное рассмотрение: OP 4.01 (Экологическая оценка)
Процесс управления окружающей средой
Скрининг/Определение объема работ – определение вероятного круга
вопросов, подлежащих рассмотрению, включая выявление других
запущенных политик (социальных и экологических) с последующим
решением, оценка какого типа и уровня требуется для данного проекта
Оценка – подтверждение и оценка значимости рассматриваемых вопросов
Исследование исходного состояния окружающей среды
(важных экологических компонентов)
Выявление/оценка вероятного воздействия
Сравнение с приемлемыми изменениями, по сравнению с
исходным состоянием окружающей среды
Смягчение воздействия – определение мер, направленных на
предотвращение/снижение/компенсацию негативного воздействия, включая
ожидаемые результаты (напр., нормы, которые должны быть достигнуты);
назначение ответственных лиц и подтверждение того факта, что такие лица
обладают необходимыми возможностями и ресурсами
Мониторинг – контроль за реализацией мер по смягчению воздействия с
целью подтверждения получения ожидаемых результатов (если это не так,
необходимо внести соответствующие корректировки – адаптивное
управление)
OP 4.01 –
особое
внимание
уделяется
процессу.
Для
ознакомления
с детальной
технической
информацией
см. другие
социальные и
экологические
политики и
Руководство
по ОС, ОТ и ТБ
Управление
Оценка
Типы природоохранных документов
(необходимых для экспертной оценки Проекта)
• Полная оценка экологического воздействия (ОЭВ)
• Сокращенная программа экологической оценки (ЭО)
• Стратегическая экологическая оценка (СЭО) (региональная,
отраслевая)
• Экологический аудит
• Оценка рисков или угроз
• План управления окружающей средой (включая соответствующие
контрольные листы ПУОС)
• Структура управления окружающей средой
Отдельная презентация по
инструментам ЭО будет
представлена далее …
Требования к экологической оценке проектов и подпроектов
Категория A:
Полная, всесторонняя ОЭВ (или Стратегическая ЭО на уровне программы)
По меньшей мере, 2 консультации с общественностью (ТЭО/ТЗ и предварительная ОЭВ)
Независимая подготовка
 Итоговый отчет по ОЭВ предоставляется Правлению ВБ (помимо обычного обнародования
ОЭВ/ПУОС в стране и посредством Infoshop)
Категория B:
Сокращенная/частичная ЭО и/или ПУОС (в некоторых случаях только применимые
положения и нормы)
По меньшей мере, 1 консультация с общественностью (предварительная ЭО)
Категория С: Не существует требований по ЭО (для новых инвестиций)
Сопровождение уже реализуемых мероприятий: Экологический аудит; оценка рисков и угроз:
 для инвестиционных проектов категории А или В в дополнение к другим требованиям по ЭО
 для инвестиционных проектов Категории С вместо других требований по ЭО
 в случае отраслей с низким уровнем риска и непрямых связанных инвестиций, можно
ограничиться проверкой соблюдения национальных постановлений/требований к получению
разрешений
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СКРИНИНГ И ПРИСВОЕНИЕ
КАТЕГОРИИ в соответствии с операционной
политикой OP 4.01
Как и в случае с большинством законодательных актов по ЭО, OP 4.01 в первую
очередь предусматривает процесс определения потребности в ОЭВ на
основании предварительной оценки проекта в контексте возможного
экологического (и сопутствующего социального) воздействия…
Потенциально серьезное
воздействие; рассмотрение
всего комплекса вопросов;
предполагает необходимость
принятия серьезных мер по
смягчению воздействия и
проведение мониторинга
Требуется полная ОЭВ
Категория
A
Умеренное воздействие;
рассмотрение только самых
очевидных вопросов;
предполагает необходимость
проведения некоторых
стандартных мероприятий по
смягчению воздействия и
мониторинга
Требуется сокращенная программа
экологической оценки и/или план управления
окружающей средой
Категория
B
Вероятность
воздействия
минимальна или равна
нулю; если и
предполагает
необходимость
проведения
мероприятий по
смягчению
последствий, то только
самых простых
Экологической оценки не
требуется
Категория
C
Скрининг/Подходы к присвоению категории проекта:
«Перечневый подход» (напр., Директива ЕС по ОЭВ):
Проекты, перечисленные в Приложении I: ОЭВ является обязательной процедурой
Проекты, перечисленные в Приложении II = Первоначальный отчет о воздействии на окружающую
среду; необходимо решить,
требуется ли полная ОЭВ
Проекты, не включенные в Приложение I или II: подготовки отчета о воздействии на окружающую
среду или ОЭВ не требуется
Решение по включению проекта в Приложение I или II основывается на его типе и масштабе (напр.,
Гидроэлектростанция с проектной мощностью более 25 МВт; Птицефабрика на более 50 000 голов)
Преимущества: четкость, объективность, простота применения, даже в случае недостатка опыта в
этой сфере
Недостатки: отсутствие гибкости, недостаточное внимание уделяется рассмотрению площадки
реализации проекта и сопутствующих факторов
«Критериальный подход» (напр., социальные и экологические политики Всемирного банка): категория
проекта определяется на основании степени вероятности негативного воздействия, при этом во внимание
также принимаются такие факторы, как тип и масштаб проекта, уязвимость площадки реализации проекта, а
также характер и величина интенсивности потенциального воздействия на окружающую среду.
Преимущества: гибкость, большая вероятность выявить «резко отклоняющиеся от нормы» проекты
с более высоким уровнем риска, чем обычно в таких случаях
Недостатки: субъективность, в некоторых случаях неоднозначность толкования, зависимость от
знаний и опыта эксперта
Экологический скрининг/категории ЭО Всемирного банка
и ключевые критерии принятия решений
Категория А
• существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, которое будет
ощутимо, многообразно или беспрецедентно или охватит территорию, большую, чем
участки или объекты, на которых предполагается проведение работ
• изменение/деградация естественной среды обитания
• значительное количество опасных веществ
• крупномасштабное переселение
Категория B
(В сравнении с Категорией А):
• потенциальное воздействие на окружающую среду менее негативно и более
ограничено, малочисленно и привязано к площадке реализации проекта,
отрицательные последствия предположительно носят обратимый характер
• Мероприятия по смягчению воздействия проще разработать/реализовать
Категория C
Предполагаемое отрицательное воздействие на
окружающую среду минимально или равно нулю,
негативные последствия в полной мере минимизируются с
помощью стандартных мер по смягчению воздействия
Категория ФП
Проект предусматривает выделение денежных средств банком, кредитной
организацией и т.д. для последующего перекредитования ФП под его
собственную ответственность (OP/BP 8.30 – Кредитование через финансовых
посредников)
Подпроектам после процедуры скрининга присваивается категория А, В
или С, дальнейший их мониторинг осуществляется в соответствии с этой
категорией
Требования и процедуры описываются в Структуре управления
окружающей средой
ВБ старается предоставлять дополнительные рекомендации,
напр.,
«Примерный перечень» проектов Категории А*
•Крупные объекты инфраструктуры: возведение портов и гаваней, транспорт (железные дороги,
шоссе и водные пути), управление водными ресурсами в крупных масштабах (освоение бассейнов
рек, перераспределение стока); плотины и крупные водохранилища, гидроэлектростанции и
тепловые станции, добывающая промышленность, а также транспорт нефти и газа;
•Крупномасштабное сельское хозяйство, орошение, осушение и предупреждение наводнений,
рыбоводческое хозяйство; агропромышленные комплексы и лесохозяйственное производство;
•Крупные городские проекты, включающие возведение жилых домов, строительство водоочистных
сооружений и станций очистки сточных вод, а также сбор и утилизацию твердых отходов;
•Снижение промышленного загрязнения, утилизация опасных отходов, промышленные зоны,
производство и использование пестицидов в крупных масштабах; и
Проекты, которые независимо от типа и масштаба, могут оказать серьёзное отрицательное
воздействие на важные или ценные природные или культурные ресурсы.
*(Выдержки из документа Департамента операционной
политики и страновых услуг ВБ «Руководство по экологическому
скринингу и присвоению категории проекта» за 2007 г.)
«Примерный перечень» проектов Категории В:

Мелкомасштабные инфраструктурные проекты: линии электропередач и
распределительные сети, электрификация сельских районов, мини (русловые без
крупных водохранилищ) или микро гидроэлектростанции, небольшие работающие
на чистом топливе тепловые электростанции, возобновляемые источники энергии
(помимо гидроэлектроэнергии), эффективное и рациональное использование
электроэнергии, водоснабжение и канализация в сельских районах, восстановление,
профилактический ремонт и модернизация дорог; телекоммуникации и т.д.;

Оказание услуг здравоохранения, ВИЧ-СПИД, образование (при незначительном
расширении существующих школ/зданий), ремонт/ восстановление зданий в случае
возможного наличия в них опасных материалов (например, асбеста, запаса
пестицидов); и

Проекты по мелкомасштабному орошению, осушению, развитию сельского
хозяйства и сельских районов, водоснабжение и канализация в сельских районах,
водохозяйственные мероприятия по регулированию и восстановлению стока с
площади водосбора, мелкомасштабные агропромышленные предприятия, туризм,
(строительство небольшого масштаба).
«Примерные перечни» не являются эквивалентными
Приложениям I и II ЕС!
Выявление проектов Категории А: Применимая
информация
Тип проекта: проекты, реализуемые в некоторых секторах/отраслях промышленности,
относятся к Категории А, вне зависимости от масштаба (за исключением случаев, когда
очевидно иное)
Масштаб проекта: проекты, реализуемые в некоторых секторах/отраслях промышленности,
относятся к Категории А только в том случае, если они могут быть определены, как
крупномасштабные с точки зрения площади изъятия земель, требуемых исходных материалов,
объема отходов и т.д. (пороговые значения устанавливаются на основании опыта)
Место реализации проекта: инвестирование в некоторые проекты допустимо только в том
случае, если они не находятся в пределах уязвимых территорий (значимых или уязвимых по
социальным, культурным или экологическим причинам)
Типы и интенсивность проектной деятельности: некоторые проекты, реализуемые в
«нерискованных» отраслях, могут включать отдельные мероприятия, которые могут
расцениваться, как имеющие некоторую степень риска
Типы, степень серьезности и интенсивность потенциального воздействия: Обширное,
необратимое, выходящее за пределы площадки реализации проекта и т.д.
«Щепетильные вопросы»: некоторые проекты имеют отношение к отраслям или включают
мероприятия, которые вызывают обеспокоенность в более широком масштабе (напр.,
международном) и выходят за рамки определений, применимых к рискам и потенциальному
воздействию отдельного проекта, и риски, сопряженные с такими проектами, должны
рассматриваться в соответствующем контексте. Примеры включают проекты, способные
повлиять на изменение климата, вызвать межэтническую напряженность или затрагивающие
харизматические виды животных или растений
Выявление проектов Категории А
Тип проекта
Масштаб проекта
Проектная деятельность
Щепетильные
вопросы
Место реализации
проекта
Географическое
местоположение
Финансируется напрямую
Является
сопутствующей
Значимость и чувствительность с
экологической точки зрения
Характер воздействия
Интенсивность воздействия
Щепетильные вопросы
Синий = информация, вероятно, известна на момент проведения скрининга проекта
Красный = информация, вероятно, может быть получена только после проведения
ряда исследований (экологической оценки)
Технические знания и опыт помогают переносить информацию из красной зоны
в синюю зону
СИТУАЦИЯ КАТЕГОРИИ А ИЛИ В?
Тип и масштаб угрозы
Локализация угрозы
Характер/степень серьезности/интенсивность
потенциального воздействия (на ныряльщика)
Другой возможный подход, который может использоваться при
проведении скрининга ЭО: рассмотреть цель присвоения категории ЭО –
т.е. определить характер и уровень планируемой экологической оценки:
Категория A: полная, всесторонняя ОЭВ после соблюдения всех требований,
сформулированных в OP 4.01 для проектов Категории A
Категория B: Существует необходимость в подготовке оценки/отчета/плана
по управлению окружающей средой, но такой документ имеет ограниченную
сферу охвата и является гибким по своей структуре, что является отражением
ограниченного воздействия проекта на окружающую среду и указывает на то,
что необходимые меры по смягчению воздействия четко определены и
очевидны
Категория C: Экологической оценки не требуется.
Ваше мнение: что из вышеперечисленного требуется (является
достаточным) для оценки и управления экологическими рисками,
сопряженными с проектом?
Скрининг ОЭВ: Категория A или B
Подход 1: Рассмотрение степени охвата и глубины требуемой ЭО
Категория A требует полной ОЭВ, включая:
• Проведение консультаций с заинтересованными лицами по ТЗ/ТЭО (а также по предварительной ЭО)
• Оценку совокупного и косвенного воздействия, а также воздействия проекта на территории, не охватываемые
проектом
• Анализ плюсов и минусов осуществимых альтернатив с точки зрения их воздействия на окружающую среду
(площадка, технология, масштаб и т.д.)
• Самую последнюю и подробную информацию об исходном состоянии окружающей среды на площадке реализации
проекта (биологические, гидрологические данные и т.д.)
• Институциональный анализ (обязанности, институциональный потенциал)
• Независимую подготовку с целью обеспечения объективности анализа и рассмотрения альтернативных вариантов
Подход 2: Выявление проектных мероприятий, связанных с высоким риском, напр.:
Производство/использование/хранение/утилизация опасных веществ в больших количествах;
Деятельность, связанная с крупномасштабным сжиганием горючих материалов и другими процессами,
характеризующимися загрязнением и вредными выбросами;
Строительство новых, постоянных дорог и т.д.
Подход 3: Рассмотрение масштаба проекта и оценка степени вероятности необратимости
воздействия
(напр., физическое переселение 100+ семей; новая плотина > 15м и/или новое водохранилище > 3 миллионов
м3; совокупный объем земляных работ >100 000 м3; изъятие земель > 1000 га, и т.д.)
(ПРИМЕЧАНИЕ: Цифры приведены для примера – они не имеют отношения к политикам ВБ)
Подход 4: Сколько других социальных и экологических политик применимы к проекту?
(особое внимание следует обращать на такие политики, как Вынужденное переселение, Естественная среда
обитания, Коренные народности, Безопасность плотин)
Примеры проектов категории А
Плотина Пловдиза,
Болгария
Хранилище химических веществ, Косово
Порт Риека, Хорватия
Трудности, сопряженные с Категорией B:
Требования к ЭО нечетко
определены в OP 4.01
 Широкий
диапазон
проектов
«Проекты Категории В низкой степени
риска»
Требуют только подготовки ПУОС, контрольных
листов ПУОС или применения соответствующих
положений/норм
«Проекты Категории В
высокой степени риска»
Требуют проведения ЭО
определенного уровня
Значимость и продолжительность
потенциального воздействия
Уязвимость площадки реализации проекта
Сложность рассматриваемых вопросов
Простота/надежность мер по смягчению
воздействия
Скрининг ОЭВ: Категория В «высокой степени риска» или Категория В «низкой
степени риска» или Категория С
Проекты Категории В «высокой степени риска» требуют проведения ограниченной ЭО для
предоставления конкретной информации о площадке реализации проекта (напр., ввиду потенциальной
уязвимости площадки реализации проекта или необходимости лучше определить и понять вопросы,
которые могут потребовать изучения)
Проекты Категории В «низкой степени риска» характеризуются рядом обычных вопросов, связанных с
управлением окружающей средой, и не требуют ничего кроме четко определенных, стандартных
мероприятий по смягчению воздействий и мониторингу
Проекты Категории С не требуют решения вопросов, связанных с окружающей средой, к таким проектам
применимы исключительно легко реализуемые, не затратные/малозатратные «добросовестные практики»
(напр., соответствующая утилизация остатков краски)
Гражданское строительство:

Новые объекты строительства:
Могут подпадать под Категорию А, если: будут использоваться для целей промышленного производства;
расположены в/рядом с естественной средой обитания, в бывшей промышленной/токсической зоне
Могут подпадать под Категорию В «высокой степени риска», если: расположены на территории,
характеризующейся определенной экологической уязвимостью (напр., прилегающей к реке, с неглубоко
залегающими грунтовыми водами, с густонаселенными районами, в которых, вероятно, встанет вопрос о
приобретении земельных участков, или если реализация проекта окажет влияние на природопользование)
 Проекты по реконструкции:
Могут подпадать под категорию В «высокой степени риска», если масштаб/тип работ потребует проведения
экскаваторных работ на большой площади и большого количества материалов или в результате образуется
много строительного мусора
Могут подпадать под категорию В «низкой степени риска», если требуют значительных экскаваторных работ,
сноса зданий или утилизации отходов
Вероятно относятся к Категории С, если предполагают исключительно модернизацию, ремонт, покраску, замену
проводки и т.д.
Примеры проектов Категории В
Восстановление
ирригационного канала, Сербия
Реконструкция
больницы, Турция
Восстановление станции
очистки сточных
вод, Украина
Проект не относится к Категории С, если…
• …В рамках проекта будет/может/могло бы
осуществляться финансирование строительства новых
объектов или реконструкции зданий*
(помимо легкой покраски,
замены проводки, и т.д.)
• …Проект предусматривает оказание Технического
содействия или поддержки иного рода, что может
напрямую привести к деятельности, которая запустит
социальные и экологические политики
• …Любое из вышеперечисленного финансируется ВБ или
Правительством или другими спонсорами (что и
указывается в общем Плане финансирования проекта)
Внимание: проекты, которые на первый взгляд относятся к Категории С
могут включать «скрытые» мероприятия Категории В (иногда даже
Категории А)
OP 4.04: Естественная среда обитания и Критическая
среда обитания
(Напоминание) Всемирный банк:
• Занимается продвижением и поддержкой деятельности по охране
естественных сред обитания и совершенствованию землепользования
посредством интеграции охраны естественных сред обитания в проекты по
национальному и региональному развитию, а также восстановлению
естественных сред обитания, пришедших в упадок;
• Не поддерживает проекты, которые предусматривают значительное
изменение или деградацию критических сред
•
обитания
Не поддерживает проекты, которые предусматривают значительное
изменение или деградацию естественных сред обитания, за
исключением случаев, когда:
 Не существует допустимых альтернатив как для самого проекта, так и для места его
реализации, и
 Комплексный анализ показывает, что совокупные выгоды от проекта значительно
превосходят затраты на ликвидацию экологических последствий
 Проект предусматривает надлежащие меры по охране окружающей
среды/смягчению воздействия
•
•
Определения*
Естественная среда обитания : участки наземных территорий и акваторий, где
o Биологические сообщества экосистем сформированы, в основном, аборигенными
видами растений и животных, и
o Деятельность человека не внесла существенных изменений в основные
экологические функции экосистем
Критическая среда обитания:* разновидность естественной среды обитания, которая
имеет очень высокую ценность с точки зрения биологического разнообразия, напр.:
– Необходима для выживания редких, находящихся на грани вымирания и
мигрирующих видов;
– Имеет особое значение для эндемических видов или видов с ограниченным ареалом
распространения;
– Поддерживает высокую концентрацию особей стайных видов;
– Имеет уникальное представление видов или связана с ключевыми эволюционными
процессами
– Поддерживает биологическое разнообразие, имеющее чрезвычайно важное
значение для местных жителей с социальной, экологической или культурной точки
зрения;
ИЛИ
– Находится под защитой местного законодательства и/или международных
соглашений
* Перефразированные определения ВБ и МФК
Значительное изменение/деградация: уничтожение или резкое ухудшение
целостности естественной среды обитания, вызванное масштабным долгосрочным
изменением в использовании земли или водных ресурсов (или краткосрочное изменение с
длительным периодом восстановления) или сильным загрязнением. Может прямо или
косвенно являться следствием реализации проекта.
Надлежащие меры по охране окружающей среды/смягчению воздействия: меры,
направленные на предотвращение или снижение отрицательного воздействия до уровня,
находящегося в определенных общественностью пределах приемлемых
изменений. Подобные меры могут включать:
Полную или частичную стратегическую защиту площадки реализации проекта;
Ограничение изменения или модификации только несущественными элементами
экосистемы
Восстановление среды обитания/реинтродукцию видов
Создание и поддержание в надлежащем состоянии аналогичных в экологическом
отношении (равноценных) природоохранных зон, которые расположены поблизости и
имеют соответствующую площадь («Соразмерные зоны»)
Меры по смягчению воздействия во всех случаях должны предусматривать проведение
мониторинга/оценки с последующим адаптивным управлением на основании
полученных результатов.
OP 4.04 – Скрининг и предпринимаемые шаги
•
•
Выявить географическую/экологическую Зону воздействия проекта;
Определить, охватывает ли Зона воздействия проекта какую-либо территорию, которая может являться Естественной
средой обитания
Ряд признаков Естественной среды обитания:
•
• растительность полностью или преимущественно представлена дикорастущими видами
• нет крупных животноводческих ферм
• территория вокруг водоема не освоена или практически не освоена
• немногочисленные постоянные жилища или полное их отсутствие, включая другие значимые постройки или
объекты инфраструктуры (за исключением небольших участков грунтовых и лежневых дорог)
• отсутствие существенной экономической активности, за исключением охоты на диких животных или сбора
дикорастущих растений в разумных пределах
• отсутствие значительных источников загрязнения (достаточных для нарушения функций экосистемы)
• вышеуказанные признаки относятся к экологически значимой территории (географический охват варьирует в
зависимости от экосистемы)
OP 4.04 – Скрининг и предпринимаемые шаги
•
•
Выявить географическую/экологическую Зону воздействия проекта;
Определить, охватывает ли Зона воздействия проекта какую-либо территорию, которая может являться Естественной
средой обитания
Ряд признаков Естественной среды обитания:
• растительность полностью или преимущественно представлена дикорастущими видами
• нет крупных животноводческих ферм
• территория вокруг водоема не освоена или практически не освоена
• немногочисленные постоянные жилища или полное их отсутствие, включая другие значимые постройки или
объекты инфраструктуры (за исключением небольших участков грунтовых и лежневых дорог)
• отсутствие существенной экономической активности, за исключением охоты на диких животных или сбора
дикорастущих растений в разумных пределах
• отсутствие значительных источников загрязнения (достаточных для нарушения функций экосистемы)
• вышеуказанные признаки относятся к экологически значимой территории (географический охват варьирует в
зависимости от экосистемы)
•
Если ответ положительный, провести камеральное исследование и оценку на местности, а также ряд
консультаций с целью определения:
–
–
•
исходного биоразнообразия и экологической ценности;
является ли исследуемая территория Критической средой обитания или Естественной средой обитания
В том случае, если проект может оказать воздействие на Естественную среду обитания (не
являющуюся критической):
–
–
Требуется проведение ЭО, включая специальную экспертную оценку;
Необходимо гарантировать, что в консультационный процесс будут вовлечены соответствующие
заинтересованные стороны (НПО, группы, эксплуатирующие природные ресурсы)
Важно помнить:
Применение операционной политики OP 4.04 не ограничивается
Природоохранными зонами. Она применяется ко всем естественным средам
обитания (включая наземные, водные, морские и воздушные).
В ОЭВ должно указываться, существует ли вероятность того, что предполагаемый
инвестиционный проект окажет воздействие на критическую и/или некритическую
среду обитания. Зачастую это требует проведения исследований на местности,
охватывающих несколько сезонов (нельзя ограничиваться изучением литературы и
консультированием с экспертами).
Если в процессе проведения ЭО были получены данные, доказывающие что проект
может оказать значительное воздействие на естественную среду обитания (не
являющуюся критической), он может получить финансирование, но должен при
этом предусматривать меры по смягчению воздействия, приемлемые для ВБ. Такие
меры могут включать защиту равнозначной естественной среды обитания
(компенсация/создание соразмерной зоны).
В случае запуска OP 4.04, обычно появляется необходимость в привлечении Панели
экспертов к подготовке/оценке/разработке проекта.
Проекты, затрагивающие природные леса, запускают сразу две операционные
политики: «Естественная среда обитания» и «Леса».
Типы проектов, которые могут запустить политику «Естественная среда обитания»
Инфраструктурные проекты:
•Транспортное строительство (дороги, железные дороги, порты и т.д.)
•Энергетика (гидроэлектроэнергия, ветровые или тепловые станции, линии электропередачи,
подъездные дороги)
•Водные ресурсы (водохранилища, водозаборные сооружения, каналы)
•Строительство городов или сельских районов (крупномасштабное освоение земель, осушение
болот или заполнение водоемов…)
Сельское хозяйство/животноводство: мелиорация, огораживание земель, обработка
пестицидами, орошение
Рыбное хозяйство: преобразование водно-болотных угодий или прибрежных ареалов в
рыбоводческие хозяйства, уничтожающее/чрезмерное рыболовство
Лесное хозяйство/производство древесины: интенсивная вырубка природного леса,
преобразование лесов в плантации
Промышленное производство: загрязнение наземных или водных сред обитания, мелиорация,
подъездные дороги
Туризм: мелиорация, осушение болот или заполнение водоемов, нарушение
экологического равновесия
Телекоммуникации: линии электропередач и опоры высоковольтных линий (обычно на
горных вершинах)
Приватизация: продажа государственных земель, прав на водные
угодья
Помни: Мать-природа все видит!
Более тщательное рассмотрение: OP 4.37 (Безопасность плотин)
Основополагающий принцип: Разрушение крупных плотин может иметь
катастрофические последствия для безопасности людей, окружающей среды и
экономических активов. В течение всего цикла эксплуатации плотины ее владелец несет
ответственность за ее безопасность и должен принимать соответствующие меры,
направленные на предотвращение и минимизацию подобного риска.
Требования ВБ к строительству новой плотины:
 Надзор за проектированием и ходом строительных работ должен осуществляться опытными и
компетентными специалистами:
Крупные плотины (>15 м или >10 м с сопутствующими факторами риска):
Контроль со стороны Панели экспертов (назначенной заемщиком; приемлемой для Банка)
Подготовка/введение в действие подробных планов для
Обеспечения качества,
Выбора инструментария,
Эксплуатации и технического обслуживания,
Готовности к аварийным ситуациям
Предварительный отбор участников тендера до процедуры закупа и объявления о проведении
тендера
Проведение периодических проверок безопасности плотины после завершения строительства
Малые плотины: обычные меры безопасности, разработанные квалифицированными
инженерами
 Заемщик утверждает и вводит в действие меры по обеспечению безопасности плотины на
стадии проектирования, объявления тендера, строительства, эксплуатации и технического
обслуживания, а также берет на себя ответственность по проведению связанных с этим работ.
ПАНЕЛЬ ЭКСПЕРТОВ
Сфера компетенции:
Основная: контроль и консультирование заемщика по вопросам, связанным с безопасностью
плотины и другими критическими аспектами ее функционирования, а также водопроводящими
приплотинными сооружениями, водосборной площадью, территорией вокруг водохранилища и
низовой стороной плотины.
Обычно распространяется также на:
• подготовку проекта
• техническое проектирование
• процесс строительства
• сопутствующие работы (напр., для плотин водохранилищ - электростанции, отвод реки в
процессе строительства, судоподъемники, рыбопропускные сооружения)
Деятельность и отчетность:
 Панель экспертов (ПЭ) формируется на ранних этапах подготовки Проекта.
 Заседания ПЭ проводятся регулярно в течение всего срока реализации проекта, а именно во время оценки
обоснованности проекта, проектирования и строительства плотины, заполнения водохранилища, а также на
начальных этапах ее эксплуатации (ВБ получает уведомления об этих заседаниях и обычно направляет на них
своих представителей для участия в качестве наблюдателей).
 После каждого заседания отчет, подписанный всеми членами ПЭ, направляется Заемщику и ВБ
 После заполнения водохранилища и начала эксплуатации плотины ВБ проверяет информацию и
рекомендации, предоставленные ПЭ
 ПЭ может быть распущена, если после начала эксплуатации плотины никаких проблем не возникает
Существующие и строящиеся плотины
Т.е., ситуация предполагает, что проект, финансируемый ВБ, не предусматривает
строительства плотины, но будет зависеть от ее функционирования:
 разрушение плотины  разрушение проектной инфраструктуры
 неэффективная эксплуатация плотины  цели проекта не могут быть достигнуты
повышение производительности плотины  требуется для достижения целей проекта
Несколько примеров таких
проектов?
Требования политики Всемирного банка по отношению к Заемщику:
Привлечь независимых специалистов для:
Проверки и оценки статуса безопасности/истории эксплуатации плотины
Проверки/оценки процедур эксплуатации и технического обслуживания плотины
Предоставления письменного отчета с рекомендациями в отношении любых
мероприятий, имеющих своей целью повышение безопасности до приемлемого уровня
(такие мероприятия могут финансироваться в рамках проекта)
ИЛИ, в случае проектов с низким/приемлемым уровнем риска:
Предоставить отчеты о проведенных проверках и оценке безопасности плотины,
составленные должным образом, а также представить документальное подтверждение
тому, что эффективная программа обеспечения безопасности плотины уже введена в
действие.
OP 7.50
Проекты на
международных
водных путях
ЦЕЛЬ: Способствовать заключению основанных на переговорах
соглашений и договоров между прибрежными странами или
эффективному использованию и охране общих водных путей
ТРЕБОВАНИЕ: В отношении проектов, которые запускают
политику OP 7.50, ВБ требует от государства-бенефициария
официально уведомить другие прибрежные государства о
предлагаемом проекте и предоставить подробную
информацию о нем на самых ранних этапах реализации
проекта (или ВБ может сделать это по поручительству
Заемщика).
ЕСЛИ ОДНО ИЗ ПРИБРЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ ВЫСКАЗЫВАЕТ
ВОЗРАЖЕНИЯ:
ВБ рекомендует потенциальному Заемщику ответить на
эти возражения, провести переговоры и добиться согласия
Если достижение соглашения невозможно, Правление ВБ
принимает решение - продолжать финансирование или нет
Операционная политика OP 7.50 применяется к:
Типы водных объектов:
(a) Любая река, канал, озеро или иной подобный водоем, который формирует границу
между государствами, или любая река или поверхностный водный объект, который
протекает по территории двух или более государств, независимо от того, являются ли
они государствами-членами Всемирного банка или нет;
(b) Любой приток или иной поверхностный водный объект, который является
компонентом любого такого водного пути, и
(c) Любой залив, пролив или канал, который находится на границе двух или более
государств или же расположен в пределах одного государства, но при этом признается
необходимым путем сообщения между открытым морем и другими государствами, и
любая река, впадающая в такие воды.
Типы проектов:
(a) гидроэнергетика, орошение, предупреждение наводнений, судоходство, осушение,
водоснабжение и канализация, промышленные и другие проекты, которые
предполагают использование или потенциальное загрязнение международных
водных путей, согласно определению, которое дается выше; и
(b) Детальное проектирование и инженерно-технические исследования таких проектов.
Окончательное решение по применению OP 7.50 принимает Природоохранный отдел
Юридического департамента Всемирного банка (LEGEN)
Оценка совокупного воздействия
Зона воздействия проекта А
Площадка
реализации
проекта А
Объект
В
(деятельность
непосредственно связанная с
проектом или обусловленная
его разработкой)
Зона воздействия объекта В
Характерные
тенденции
Важные экологические
активы
Важные активы
культурного наследия
Зона
воздействия
объекта С
Планируемый
объект С
Зона
воздействия
объекта В
Площадка
существующего
объекта В