внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА НА ОСНОВЕ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
Начальник Управления санитарного надзора Роспотребнадзора — Шевкун И.Г.
Риск-ориентированная модель действий - новая парадигма
государственного управления
Основные принципы риск-ориентировнной модели:
о
Использование методов оценки рисков здоровью на всех этапах
организации и осуществления контрольно-надзорной
деятельности;
Классификация субъектов надзора в зависимости от степени
угрозы и риска причинения вреда жизни и здоровью граждан;
Дифференцированный подход к проведению контрольнонадзорных мероприятий с концентрацией усилий на объектах
высокого риска для здоровья.
2
Федеральной службой Роспотребнадзора за последние годы утверждено и рекомендовано к
внедрению порядка 20 документов, ориентированных на оценку риска для здоровья
населения при воздействии вредных факторов среды обитания, в том числе :
МУ 2.3.7.2519-09
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
Методические указания
2.1.10. Состояние здоровья населения в
связи с состоянием окружающей среды и
условиями проживания населения
2.3.7. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В
СВЯЗИ С СОСТОЯНИЕМ ПИТАНИЯ
Определение экспозиции и
оценка риска воздействия
химических контаминантов
пищевых продуктов на
Государственное санитарно-население
эпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
1.2. ГИГИЕНА, ТОКСИКОЛОГИЯ, САНИТАРИЯ
1.2. ГИГИЕНА, ТОКСИКОЛОГИЯ, САНИТАРИЯ
К экономической оценке рисков
для здоровья населения при
воздействии факторов среды
обитания
Медико-биологическая оценка
безопасности наноматериалов
Методические рекомендации
МР 5.1.0029-11
Москва
2011
Риск-ориентированная модель
контрольно-надзорной
деятельности в сфере санитарноэпидемиологического
благополучия
Методические рекомендации
МР 5.1.1.0097/1-14
Методические указания
МУ 1.2.2635-10
Москва
2010
 МР 5.1.0029-11 «Методические рекомендации к

5.1. Организация Госсанэпидслужбы
России
экономической оценке рисков для здоровья
населения при воздействии факторов среды
обитания».
МР 5.1.1.0097/1-14 «Риск-ориентированная модель
контрольно-надзорной деятельности в сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия».
2009
Москва
2014



Комплексная оценка риска
возникновения бактериальных
кишечных инфекций,
передаваемых водным путем
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
2.2 Гигиена труда
Руководство
по оценке профессионального
риска
для здоровья работников.
Организационно-методические
основы, принципы и критерии
оценки
Руководство
Р 2.2.1766-03
1.2. ГИГИЕНА, ТОКСИКОЛОГИЯ,
САНИТАРИЯ
Научное обоснование
максимально допустимых
уровней остаточных количеств
пестицидов в пищевой продукции
МР 2.1.10.0031-11
Москва 2011
Государственное санитарноэпидемиологическое нормирование
Российской Федерации
Методические указания
МУ 1.2.2960-11
Москва
2011
2.1.10. Состояние здоровья населения в
связи с состоянием окружающей среды и
условиями проживания населения
Оценка риска, связанного с
воздействием факторов образа
жизни на здоровье населения
Методические рекомендации
МР 2.1.10.0033-11
Москва 2011
МР 2.1.10-033-11 «Оценка риска, связанного с воздействием
факторов образа жизни на здоровье населения».
МР «Расчет показателей, характеризующих численность
населения под воздействием факторов потенциального риска
причинения вреда здоровью человека объектами санитарноэпидемиологического надзора».
МР «Классификация хозяйствующих субъектов и видов
деятельности по потенциальному риску причинения вреда
здоровью человека для организации плановых контрольнонадзорных мероприятий»
3
Цели и задачи ведомственного плана Роспотребнадзора по внедрению рискориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность
Целью ведомственного Плана Роспотребнадзора по внедрению рискориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной
деятельности является внедрение указанного подхода в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
обеспечение условий пропорциональности интенсивности контрольно-надзорной
деятельности риску причинения вреда здоровья населения
концентрация усилий территориальных органов Роспотребнадзора на объектах,
представляющих наибольшую опасность для здоровья человека (населения, работающих,
потребителей)
улучшение качества среды обитания, условий труда и повышение безопасности
потребительской продукции за счет предупреждения нарушений санитарного
законодательства
4
Ожидаемые результаты внедрения риск-ориенитированной
Модели контрольно-надзорной деятельности
• Сокращение числа проверок на объектах низкого риска и
выделение
категории
законопослушных
и
социально-
ответственных хозяйствующих объектов, которые могут быть
выведены из-под планового надзора
• Повышение
результативности
контрольно-надзорной
обеспечения
и
эффективности
деятельности
в
целях
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения
5
ВНЕДРЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА В
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
Применение методики риск- ориентированного подхода
в контрольно -надзорной деятельности с расчетом значений
показателей, используемых для оценки тяжести негативных
последствий и оценки потенциального риска причинения
вреда здоровью населения позволило выделить объекты
чрезвычайно высокого и высокого классов потенциальной
опасности:
•
•
•
•
Лечебно-профилактические организации
Образовательные учреждения
Летние оздоровительные учреждения
Учреждения, осуществляющие водоподготовку
водоотведение
• Учреждения жилищно-коммунального хозяйства
и
6
План проведения плановых проверок Роспотребнадзора на 2016 год
Ежегодный План проведения проверок
Роспотребнадзора на 2016 год включает
в себя 75 тысяч 125 проверок субъектов
предпринимательской деятельности
На 22% меньше числа плановых
проверок 2015 года
7
8
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ ЖЕНЩИН
От 5 до 9%
женщин
допускаются
к
тяжелым
физическим
работам
на
обрабатывающих производствах,
в строительстве, при добыче
полезных ископаемых.
40%
женщин
работают
в
неблагоприятных
условиях
в
сельскохозяйственном производстве,
при этом механизация трудоёмких
процессов
в
животноводстве
составляет 30 - 40%.
Глобальная стратегия ВОЗ в области медицины труда и
положения Глобального плана действий ВОЗ на 2008-2017
годы рекомендуют активную профилактику нарушений
репродуктивного здоровья женщин во все периоды
репродуктивной жизни и относят женщин фертильного
возраста и беременных к уязвимым группам.
40,8 лет
составил средний
возраст занятых в
экономике женщин.
Охрана
репродуктивного здоровья
женщин является одной из
острейших проблем не
только гигиены труда, но и
всего здравоохранения.
Среди
профессиональных
групп
наибольший
риск
репродуктивных
нарушений
выявлен
у
работниц
горнодобывающих,
металлургических,
судостроительных предприятий.
Необходимо сократить до минимума занятость женщин во вредных и
опасных условиях труда.
9
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ
Отрасли с наибольшим удельным весом случаев
профессиональных заболеваний (2014 год)
Другие
13,7%
Производство и
распределение
электроэнергии
15,8%
Предприятия
по добыче
полезных
ископаемых
38,12%
7 891 случай
профессиональных
заболеваний
и
отравлений
зарегистрирован у 6 718 работников в 2014 году.
Более 98%
профессиональных заболеваний диагностировано
у работников во вредных условиях труда.
30%
случаев профессиональных заболеваний выявлено при
самостоятельном обращении работников.
У 1 071 работника
впервые зарегистрировано 2 и более профессиональных
заболевания.
Предприятия
обрабатываю
щих
производств
32,45%
Регистрируемый уровень хронической
профессиональной заболеваемости не отражает
истинной ситуации, связанной с состоянием условий
труда на производстве.
98%
это случаи хронических форм профессиональных
заболеваний, выявленных при активном обращении
работников за медицинской помощью.
69%
диагнозов хронических профессиональных заболеваний
установлено в центрах проф.патологии, 29,0% в клиниках
НИИ гигиенического профиля и только 2,0% в лечебнопрофилактических учреждениях.
10
Периодические медицинские осмотры
- охват периодическими медицинскими осмотрами составляет
от 80 до 100%;
- охват работников сельскохозяйственного производства ежегодно
не более 40-60%;
- низкий уровень медицинского обеспечения;
- низкая ответственность работодателя за несвоевременное и неполное
медицинское освидетельствование работников;
приоритет работодателя в сторону цены при выборе медицинского
учреждения в части соотношения «цена – качество»;
тенденция сокрытия работодателем имеющихся рисков развития
профессиональной заболеваемости
Основная цель периодических медицинских осмотров – отстранить
работника от контакта с вредным производственным фактором
11
на ранней стадии
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ
12