ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» Институт землеустройства, кадастров и мелиорации Профессиональные стандарты как основа формирования рамки квалификаций Малханова Елена Владимировна, доцент, к.б.н. Улан-Удэ, 2014 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 января 2013 г. N 23 О ПРАВИЛАХ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. 2. Установить, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах. 3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных настоящим постановлением. 4. Реализация федеральными органами исполнительной власти полномочий, установленных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций. Председатель Правительства Российской Федерации 2 Д.МЕДВЕДЕВ НЕОБХОДИМОСТЬ СОЗДАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ: • теоретическая направленность знаний • нет практических навыков, умений • специалист без опыта работы специалистом не является • разрыв между спросом и предложением на рынке труда 3 ПРИНЯТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ В КОРНЕ ДОЛЖНО ИЗМЕНИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ • проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться работодателями • утверждены Правила, устанавливающие порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов • установлены источники финансирования разработки проектов профессиональных стандартов 4 Суть Единые тарифноПрофессиональный стандарт квалификационные справочники Описание должностных Подробное описание обязанностей работника, требуемый профессии - виды уровень квалификации деятельности в рамках профессии, трудовые функции, конкретные действия, знания и умения, необходимые для их реализации, условия труда, виды оборудования и инструменты, используемые на производстве. Должностные инструкции Формальное описание должностных обязанностей, знаний, умений, требуемой квалификации. Недостатки - отсутствие распределения по - трудоемкий и длительный - должностная инструкции должностям процесс создания составляется самим работником - безсистемное описание профессионального стандарта (субъективизм) и утверждается профессиональных требований на уровне непосредственного - не учитывает корпоративную руководителя культуру и специфику - используется в качестве формальноконкретного предприятия существующего документа, - не учитывает изменений в который практически не технологических процессах применяется производства на основании должностных - не охватывает весь спектр инструкций невозможно профессий (новые профессии) простроить эффективную систему оценки и развития квалификаций 5 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ Профессиональный стандарт – это многофункциональный нормативный документ, определяющий некий квалификационный уровень работника, позволяющий ему выполнять свои должностные (профессиональные) обязанности в соответствии с предъявляемыми требованиями к конкретной должности (профессии) 6 ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ: • партнерство и интеграция интересов работников, работодателей и государства; • непрерывность профессионального развития работников в течение всей трудовой деятельности; • единство в определении наименования профессий (должностей) работников, уровней их квалификации; • введение требований, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения 7 КООРДИНАЦИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ ПОРУЧЕНА МИНИСТЕРСТВУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РФ, УТВЕРДИВШЕМУ: - Перечень проектов профессиональных стандартов, разработка которых предусмотрена в 2013 году за счет средств федерального бюджета, в котором утвержден список, порядок, срок разработки, наименования и прочие требования к подготовке ПС; - Методические рекомендации по разработке ПС; - Макет профессионального стандарта; - Уровни квалификаций в целях разработки проектов профессиональных стандартов; - Требования к процедуре разработки и общественного обсуждения проекта профстандарт - Состав и полномочия Экспертного совета по профессиональным стандартам при Министерстве труда и социальной защиты РФ. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ УСТАНАВЛИВАЕТ ТРЕБОВАНИЯ: • к содержанию и качеству труда; • к условиям осуществления трудовой деятельности; • к уровню квалификации работника; • к практическому опыту, профессиональному образованию и обучению, необходимому для соответствия данной квалификации. 9 СТРУКТУРНЫЕ ЕДИНИЦЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА ОТНОСЯТСЯ К ОПРЕДЕЛЕННОМУ КВАЛИФИКАЦИОННОМУ УРОВНЮ И СОДЕРЖАТ ОПИСАНИЕ: • необходимых знаний и умений; • уровня ответственности и самостоятельности; • уровня сложности выполняемой трудовой функции. 10 Статья 195.1 ТК РФ Понятия квалификации работника, профессионального стандарта Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. 11 ЗАЧЕМ НУЖНЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ? Государству ■ Для достижения качества рабочей силы, необходимого для реализации государственной политики инновационного развития экономики и обеспечения ее конкурентоспособности в условиях присоединения к ВТО. ■ Для повышения эффективности профессионального образования за счет обеспечения большего соответствия ФГОС и образовательных программ, разрабатываемых на основе ПС, требованиям, предъявляемым работодателями к знаниям, умениям и навыкам работников. Работодателю ■ Для повышения производительности труда, ускорения и сокращения издержек внедрения новых технологий, освоения производства новой продукции за счет достижения большего соответствия квалификации работников требованиям рабочих мест. ■ Для сокращения издержек по дополнительной профессиональной подготовке работников. ■ Для идентификации квалификации работников требованиям рабочих мест при приеме на работу. Работнику ■ Для профессиональной ориентации и выбора программ профессиональной подготовки при поступлении в образовательные учреждения. ■ Для повышения конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности. 12 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЦЕЛЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ • • • • • • • • • • • Область профессиональной деятельности Вид профессиональной (трудовой) деятельности Обобщенная трудовая функция Трудовая функция Трудовое действие Единица профессионального стандарта Уровень квалификации/Квалификационный уровень Квалификация Компетенция Функциональный анализ Функциональная карта 13 СТРУКТУРА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ • название трудовой функции/единицы профессионального стандарта; • действия, обеспечивающие выполнение этой функции; • характеристики квалификационного уровня, • требуемые знания и умения. 14 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ • • • • • • • • • • формирование Экспертной группы из представителей отрасли формирование базового перечня функций разработка проекта функциональной карты и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для последующего опроса/анкетирования; разработка анкеты для опроса руководителей и ведущих специалистов-экспертов предприятий отрасли, включающей в себя проект функциональной карты, а также первичный список знаний, умений и ключевых компетенций, организация и проведение опроса предприятий; обобщение данных анкетирования для разработки проекта профессиональных стандартов; подготовка проекта профессионального стандарта; обсуждение проекта профессиональных стандартов в широком профессиональном сообществе; доработка проекта профессиональных стандартов с учетом результатов обсуждения; согласование, экспертиза и представление проекта профессиональных стандартов на утверждение в Минтруд РФ 15 НЕРЕШЕННЫЕ ВОПРОСЫ: • • • • Эксперты Внедрение Политика Связь национальной системы квалификаций и ФГОС • Прогноз 16 ПС – профессиональные стандарты Аналогия (с чем 1.Техническое задание на «продукцию» (спрос) можно сравнить?) 2.«Карта всей профессии» с уровнями «высот» ФГОС 1.Техническое описание подрядчиком своей «продукции» (предложение) 2. Блок-схема получения базового образования Принадлежит Профессиональному сообществу Системе профессионального образования По объекту управления По зонам использования По субъектам управления 1.Закономерности развития профессии 2.Конкретные трудовые функции Ориентиры в профессиональной деятельности 1.Закономерности педагогического процесса 2.Конкретные педагогические единицы Организации, делегированные профессиональным сообществом Учебные заведения, центры ДПО, корпоративные центры, педагогические (тренерские) коллективы/лица По содержанию Описание профессиональной деятельности По использованию 1.Для суммирование требований профессионалов к своей деятельности и информирования социальных партнеров – почва для переговоров 2.Основа у Заказчика для «приема-передачи продукции» от подрядчика – процедур а сертификации 3. По выстраиванию «грейдов» (систем оплат) 4. По выстраиванию пути дальнейшего развития – непрерывного образования 5. По обеспечению «переходов» профессионала из одной в другую профессию 6. По обеспечению мобильности квалифицированного (сертифицированного) персонала 7. По учету по уровням квалификации кадров и использованию в планировании на предприятии, отрасли, в регионе, в стране. 8. Для защиты интересов собственников-работодателей и самого наемного профессионала. Ориентиры в процессе обучения Описание форм и содержания обучения 1.Для описания возможностей подрядчика и информирования социальных партнеров – почва для переговоров 2.Основа у Подрядчика для «внутреннего контроля процесса подготовки и качества «окончательной продукции» - процедура ГАК 17 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 18