Концепция и основные мероприятия административной реформы в Российской Федерации
advertisement
Концепция и основные мероприятия административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах Состояние государственного управления в России отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ), качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг) запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров (по оценкам, в среднем 8,5% выручки малых предприятий) и коррупцию (90-е место наряду с Гамбией, Индией, Мозамбиком, Непалом, Танзанией по индексу восприятия коррупции в 2004 г., по данным Transparency International) низкая эффективности госуправления в международных сопоставлениях (место России по эффективности государственного управления из 209 стран - индекс GRIСS - в последней трети рейтинга) 2 Механизм решения Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрены: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах 3 Цели Реформы и критерии их достижения ЦЕЛИ ПОКАЗАТЕЛИ Повышение качества и доступности государственных услуг • Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования • Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров • Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти • Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления 4 Основные задачи 1. Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам 2. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти 3. Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти 5 Основные задачи 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти 6. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления 6 Мероприятия Реформы 1. Управление по результатам • Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования Внедрение механизмов управления по результатам • Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования • Внедрение результативных принципов управления Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями • Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций • Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов • Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями 7 Мероприятия Реформы 2. Стандартизация и регламентация Разработка и внедрение стандартов государственных услуг • Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки внедрения стандартов государственных услуг • Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых и других государственных услуг Разработка и внедрение административных регламентов • Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов • Разработка и внедрение административных регламентов Создание механизмов досудебного обжалования • Совершенствование нормативноправовой и методической базы досудебного обжалования • Внедрение новых механизмов досудебного обжалования 8 Мероприятия Реформы 3. Оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции Завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций ОИВ Оптимизация исполнения контрольных и надзорных функций • Реализация решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы • Анализ функций региональных ОИВ • Доказательные процедуры введения новых государственных функций Разработка и внедрение системы аутсорсинга административноуправленческих процессов • Анализ полномочий по реализации контрольно-надзорных функций • Разделение функций контроля и надзора • Разработка принципов и технологий аутсорсинга • Проведение экспериментов и внедрение принципов и технологий аутсорсинга Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд • Методическое обеспечение повышения эффективности системы госзакупок • Оптимизация системы госзакупок в ФОИВ Противодействие коррупции • Разработка типовых механизмов гос. регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности ОИВ •Разработка и внедрение антикорр. программ 9 Мероприятия Реформы 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Разработка и внедрение нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества • Разработка нормативно-правовой базы о доступе к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления • Разработка новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества • Публичное обсуждение подготавливаемых решений • Создание общественных советов • Определение рейтингов органов по критерию открытости 10 Мероприятия Реформы 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Создание и внедрение систем мониторинга по направлениям административной реформы • Разработка нормативно правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения ОИВ • Проведение мониторингов достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти • Качества и доступности предоставляемых государственных услуг • Реализации антикоррупционных программ • Информационной открытости • Закупок для государственных нужд 11 Мероприятия Реформы 6. Обеспечение административной реформы Разработка ведомственных и региональных программ административной реформы Развитие кадрового потенциала административной реформы Информационное сопровождение и содействие распространению успешного опыта госуправления • Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации • Разработка программ и планов проведения административной реформы в ФОИВ и субъектах Российской Федерации • Разработка программ учебных курсов, тренингов • Подготовка преподавателей и экспертов • Переподготовка и повышение квалификации госслужащих • Мониторинг результативности административной реформы • Распространение успешного опыта государственного управления • Информирование общественности 12 Этапы реализации административной реформы I этап (2006 г.) II этап (2007 г.) III этап (2008 г.) • Разработка ведомственных и региональных программ проведения административной реформы • Проведение конкурсов программ административной реформы ФОИВ и субъектов Российской Федерации • Разработка нормативно-правовой и методической баз • Проведение экспериментов и пилотных проектов в ФОИВ и субъектах Российской Федерации • Нормативно-правовое и методическое обеспечение административной реформы • Реализация ведомственных и региональных программы проведения административной реформы (внедрение стандартов госуслуг, административных регламентов и др.) • Обучение государственных служащих • Завершение реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы (оптимизация функций, внедрение стандартов в субъектах РФ, внедрение антикоррупционных программ и др.) 13 Распределение функций при реализации реформы Правительственная комиссия по проведению административной реформы • Рассмотрение программ и проектов (заявок) и организация их оценки • Координация реализации мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях • Рассмотрение результатов реализации программ и проектов и организация их оценки Минэкономразвития России • НИОКР Научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки • Проведение экспериментов и пилотных проектов в ФОИВ и субъектах Российской Федерации • Проведение конкурсов ведомственных и региональных программ и планов административной реформы • Выделение ассигнований по итогам конкурсов • Управление мероприятиями административной реформы Федеральные органы исполнительной власти Субъекты Российской Федерации • Участие в экспериментах и пилотных проектах • Разработка и реализация ведомственных программ и планов административной реформы • Участие в экспериментах и пилотных проектах • Разработка и реализация региональных программ и планов административной реформы 14 Механизм распределения средств Правительственная комиссия по проведению административной реформы Программа Федеральный орган исполнительной власти Субъект Российской Федерации Рассмотрение заявок Координация мероприятий Оценка результатов Отрицательное заключение Минэкономразвития России Конкурс программ Подготовка заключения Доведение ассигнования Субсидия (софинансирование) Минэкономразвития России Ответственное должностное лицо Выделение ассигнований Контроль Отчет в Отрицательное заключение Положительное заключение ФОИВ Финансирование мероприятий Реформы ведомстве Программа Отчет Субъект Российской Федерации Комиссия по проведению административной реформы Финансирование мероприятий Реформы в регионе 15 Ожидаемые результаты проведения административной реформы повышение степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 % и к 2010 году - не менее чем до 70 % снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 %, к 2010 году - до 3 % достижение значений показателей эффективности государственного управления - 55 единиц, эффективности государственного регулирования 60 единиц к 2008 году, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей 16 Социально-экономический эффект отдельных мероприятий Реформы Оценка влияния мероприятий Реформы на отдельные социально-экономические показатели по годам 120 102,5 102,0 100 101,5 Прирост ВВП 80 101,0 60 100,5 100,0 40 99,5 Прирост доходов консолидированного бюджета Прирост денежных доходов населения 20 99,0 0 Млрд. рублей 98,5 2005 2006 2007 2008 2009 2010 %, к уровню 2005г. 17 Координация программ реформирования 2010 Административная реформа в Российской Федерации в 20062008 годах 2008 2007 2006 2005 2004 2003 Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации в 20042006 годах Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» 2002 18
