Интегрированная система оценки профессиональных рисков и

Интегрированная система оценки
профессиональных рисков и
аттестации рабочих мест
Докладчик
Косырев Олег Александрович
Генеральный директор Клинского института охраны и условий труда
Вступление России в ВТО
В Соглашении по техническим барьерам в торговле ВТО
предусмотрен принцип:
международные стандарты приобретают
преобладающее значение по сравнению с
национальными
В целях гармонизации законодательства Российской Федерации в сфере
охраны труда с законодательством развитых стран в 2010 году ратифицирована
Конвенция МОТ № 187
Об основах, содействующих безопасности и
гигиене труда»
В соответствии с положениями конвенции в России
внедряется
система управления профессиональными
рисками на каждом рабочем месте
2
Европейская концепция оценки рисков
3
Оценка рисков является основой европейского подхода к предотвращению
несчастных случаев и профессиональных заболеваний
Процесс оценки рисков – это начальный этап при определении
подходов к управлению безопасностью и защите здоровья
работников в организации – если это не сделать хорошо или не
сделать вообще, нельзя точно определить превентивные меры,
или они будут неэффективными
Оценка риска представляет собой динамический процесс, который
позволяет организациям внедрить активную политику управления
рисками на рабочем месте
Правильная оценка рисков позволяет:
•
•
•
•
учитывать все риски – не только непосредственные и очевидные
проверять эффективность принятых мер безопасности
документировать результаты оценки и проводить полноценный анализ
осуществлять систематический мониторинг и корректировать действия
Регулярная оценка рисков должна проводиться
для всех типов и размеров организаций
Европейское законодательство в сфере
оценки рисков
Каждый год миллионы людей в ЕС получают травмы на работе, или их
здоровье серьезно пострадало на рабочем месте
Поэтому оценка риска является столь важнейшим звеном
европейского законодательства
12 июня 1989 года Советом Европы была принята рамочная директива
О введении мер, содействующих улучшению
безопасности и здоровья работников на рабочем
месте - 89/391/ЕЕС
в основе которой заложен принцип оценки и управления рисками
Основные положения директивы были перенесены в
национальное законодательство государств – членов ЕС.
Страны союза имеют право вводить более строгие положения
по защите своих работников
4
Принципы Директивы 89/391/ЕЕС
Работодатель должен осуществлять меры,
необходимые для безопасности и охраны здоровья
работников на основе следующих общих принципов
профилактики:
• избежание рисков;
• оценки рисков, которые нельзя избежать;
• борьбы с рисками в источнике;
• адаптации человека к работе, особенно в части того, что касается
организации рабочих мест, выбора оборудования и технологии
производства, с тем чтобы добиться облегчения тяжелой и
монотонной работы и сократить влияние условий труда на здоровье.
• адаптации к техническому прогрессу;
• замены опасного неопасным или менее опасным;
• разработки целостной политики профилактики, которая охватывает
технологии, организацию работ, условия труда, социальные
отношения и влияние факторов, связанных с производственной
средой;
• внедрения коллективной защиты как первоочередной меры и
специальных защитных мер для отдельных рисков;
• информирования и инструктажа работников.
5
Международные стандарты
6
МОТ-СУОТ 2001 / ILOOSH 2001
«Руководство по
системам управления
охраной труда»
Руководство
разработано
Международной
организацией труда
(МОТ)
В основе руководства лежит
механизм, обеспечивающий
беспрерывный цикл улучшения
условий труда за счет оценки
рисков, планирования и
контроля мероприятий по их
устранению или снижению
OHSAS 18001:2007
OHSAS 18001:2007
гармонизирован
ISO 9001:2000 - ISO
14001:2004
Стандарт разработан ведущими
международными органами по
стандартизации и сертификации
в качестве международного
стандарта, на соответствие
которому может быть проведена
сертификация (сертификация по
OHSAS 18001 наиболее
авторитетна и признается во
всем мире).
«Система
менеджмента
здоровья и
безопасности»
Occupational Health
and Safety Assessment
Series
AFS 2001 (AFS
2008:15) «Система
менеджмента экологии
рабочего места»
(AFS: Arbetsmiljöverkets
Föreskrifter om
Systematiskt
arbetsmiljöarbete
(швед.)
Правила разработаны в
развитие Директивы
89/391/ЕЕС
Российское законодательство
Приказ Минздравсоцразвития России
№342н от 26 апреля 2011 г.
«Об утверждении Порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям
труда»
7
Устанавливает общие принципы и порядок оценки условий
труда на рабочих местах в целях выявления вредных и
(или) опасных производственных факторов и
осуществления мероприятий по приведению условий труда
в соответствие с государственными нормативными
требованиями охраны труда.
Р 2.2.2006-05 от 29 .07.2005
«Руководство по гигиенической оценке
факторов рабочей среды и трудового
процесса. Критерии и классификация условий
труда»
САНПИН 2.2.2776-10 от 23.11. 2010
«Гигиенические требования к оценке условий
труда при расследовании случаев
профессиональных заболеваний»
Р 2.2.1766-03 от 24.06.2003
«Руководство по оценке профессионального
риска для здоровья работников.
Организационно-методические основы,
принципы и критерии оценки»
Устанавливает критерии гигиенической оценки условий
труда и определяет классификацию условий труда по
степени вредности и (или) опасности
Правила устанавливают обязательные санитарноэпидемиологические требования к гигиенической оценке
условий труда при расследовании случаев
профессиональных заболеваний
Устанавливает общие подходы по количественной оценка
степени риска ущерба для здоровья работников от действия
вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой
нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их
тяжести
Аттестация рабочих мест
Одна из целей АРМ это - оценка профессионального риска как
вероятности повреждения здоровья или смерти работника в
причинно-следственной связи с условиями труда
Статья 209 ТК РФ
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на
рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных
производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению
условий труда в соответствие с государственными нормативными
требованиями охраны труда.
При аттестации на рабочих местах
проводятся инструментальные измерения и оценка производственных факторов,
рассчитываются классы опасности по отдельным факторам и общий класс по на
рабочем месте
раздельно
оцениваются травмоопасность, как определение соответствия установленных
объектов оценки нормативным требованиям безопасности, а также соответствие
обеспеченности работников СИЗ установленным нормам бесплатной выдачи
8
Сравнение процедур оценки
Аттестация рабочих мест - РФ
9
Оценка рисков - международная практика
I
Составление перечня рабочих мест и факторов
производственной среды
•для гигиенической оценки ОВПФ (опасностей)
способных нанести вред здоровью
•оценки травмоопасности
•оценки обеспеченности СИЗ
Идентификация всех опасностей на рабочем месте
•опасностей связанных с механическим воздействием
•опасностей организационного характера
•опасностей способных нанести вред здоровью (ОВПФ)
II
Гигиеническая оценка условий труда
•лабораторные исследования
•экспертные оценки
•расчет класса опасности
Количественная оценка риска
•от опасностей, способных нанести вред здоровью (ОВПФ)
– как правило экспертная оценка
III
Оценка травмоопасности
•на соответствие объектов оценки нормативным
требованиям безопасности (НПА)
Количественная оценка риска
•от опасностей связанных с механическим воздействием и
опасностей организационного характера
I
V
Оценка обеспеченности СИЗ
•на соответствие обеспеченности работников СИЗ
установленным нормам бесплатной выдачи
Оценка релевантности защитных мер по отношению к
выявленным рискам
•сопоставление степени риска и адекватности мер
защиты
V
Разработка мероприятий
•по снижению вредного воздействия ОВПФ
•по приведению безопасности на РМ в соответствие
с нормативными требованиями
Управление рисками
•разработка программы мероприятий по управлению
рисками
•корректировка и разработка более эффективных мер по
снижению риска и защиты от риска
V
I
Нет аналога
Мониторинг улучшений
•сравнение количественных показателей по отношению к
предыдущей оценке
Сравнение процедур оценки
Аттестация рабочих мест – РФ
10
Оценка рисков - международная практика
Слабые стороны
Не учитываются риски:
•связанные с технологическими и
организационными особенностями трудового
процесса, требования которых не учитываются
в НПА;
•получения травм от неисправного или
заведомо опасного оборудования;
•обусловленные неподготовленностью и
некомпетентностью персонала;
•связанные с неправильным использованием
или отсутствием средств индивидуальной и
коллективной защиты
Слабые стороны
•отсутствует регламентация и методология
количественной оценки рисков от опасных и
вредных производственных факторов;
•экспертная оценка носит субъективный
характер
Сильные стороны
•процедура оценки зафиксирована в
национальном законодательстве
•оценка подтверждается юридическизначимыми протоколами исследований от
аккредитованной организации
Сильные стороны
•идентификация всех опасностей и
ранжирование рисков, способных привести к
травмированию, включая микротравмы
•иерархическая модель устранения или
снижения рисков наиболее прогрессивна с точки
зрения управления рисками и оптимизации
затрат на охрану труда
Отечественное или импортное?
Аттестация рабочих мест - РФ
Оценка рисков международная практика
Соблюдение
национального
законодательства
Соответствие
международным
стандартам - сертификация
Юридически значимая
оценка рисков от ОВФП
Более полный охват оценки
рисков от все видов
опасностей
Перспектива установления
взаимосвязи условий труда
и здоровья работника
Построение эффективной
системы менеджмента
интеграция
11
Модернизация законодательства в сфере охраны труда
Аттестация рабочих мест и оценка профессиональных рисков - единый
комплекс последовательно выполняемых процедур
12
3
1
Гигиеническая
оценка условий
труда
2
Организационноподготовительный
этап
Идентификация
опасностей
4
5
Сводный реестр
рисков
Оценка рисков
травмирования
6
7
Расчет
интегральной
оценки условий
труда на рабочем
месте
Оценка
защищенности
СИЗ
10
8
11
Производственный
контроль условий
труда – мониторинг
рисков
9
Расчет
индивидуального
риска работника
Расчет
интегрального
показателя риска в
организации
Процедуры применяемые в АРМ -342н
Передача
результатов
оценки в АС
«Профриски»
Процедуры применяемые в международной практике
Новации по оценке индивидуального риска
Интеграция процедур мониторинга рисков и
производственного контроля
Новации по информационному обеспечению
13
Сравнительный анализ систем оценки рисков
В международных
системах
Аттестация РМ
и др. НПА
Новый порядок
оценки ПР в РФ
идентификация опасностей на рабочих
местах
есть
нет
есть
оценка рисков на рабочих местах
есть
нет
есть
гигиеническая оценка условий труда
Есть / частично
есть
есть
оценка защищенности работников СИЗ
Есть / частично
есть
есть
определение интегральной оценки
условий труда
нет
нет
есть
оценка индивидуального
профессионального риска работников
нет
нет
есть
нет
нет
есть
Есть / частично
есть
есть
Процедуры оценки рисков
определение интегрального показателя
уровня профессионального риска
организации
производственный контроль условий
труда на рабочих местах (мониторинг)
Переход к системе управления
профессиональными рисками
Совершенствование трудового законодательства
с целью его гармонизации с законодательством
развитых стран и дальнейшее развитие
механизмов экономического стимулирования
работодателей к улучшению условий труда
14
Из доклада Министра
Т.А.Голиковой
на заседании
Правительства Российской
Федерации
27 октября 2011 года
Необходимо:
• внести изменения в ТК РФ в части регламентации прав и обязанностей субъектов трудовых
отношений в сфере оценки и управления профессиональными рисками;
• внедрить в практику процедуры выявления всех существующих на рабочем месте опасностей,
оценки уровней профессиональных рисков и управления профессиональными рисками;
• подготовить к ратификации Конвенцию Международной Организации Труда № 161 «О службах
гигиены труда»;
• осуществить гармонизацию санитарных норм с нормами, установленными в развитых странах
мира.
осуществить поэтапный переход к установлению страховых тарифов в
системе обязательного социального страхования на основе индивидуального
уровня профессионального риска и интегральной оценки условий труда
которая будет рассчитываться на основании данных аттестации рабочих мест, предварительных и периодических
медицинских осмотров, показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Внесение изменений в законодательство
Установлены новые понятия:
Профессиональный риск
вероятность причинения вреда здоровью в
результате воздействия вредных и (или)
опасных производственных факторов при
исполнении работником обязанностей по
трудовому договору или в иных случаях,
установленных трудовым кодексом, другими
федеральными законами
Управление профессиональными рисками
комплекс взаимосвязанных мероприятий,
включающих в себя меры по выявлению,
оценке и снижению уровней
профессиональных рисков
15
2 августа 2011 года
Вступили в силу
изменения в Трудовой
кодекс Российской
Федерации
Положение о системе управления
профессиональными рисками
Система управления профессиональными рисками
является частью системы управления охраной
труда работодателя и включает в себя следующие
основные элементы
16
Проект Положения
опубликован на сайте
МЗСР
25 ноября 2011 года
В положении установлены требования, регулирующие процедуры:
 политика в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их
достижению
 планирование работ по внедрению системы управления профессиональными рисками
 организация и внедрение процедур системы управления профессиональными рисками
 процедура обучения и подготовки персонала
 процедура идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков
 процедура управления профессиональными рисками
 процедура подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них
 процедура документирования системы управления профессиональными рисками
 процедура информирования работников и их участие
 контроль функционирования системы управления профессиональными рисками
 процедура анализа эффективности функционирования системы управления
профессиональными рисками со стороны работодателя и его представителей
Порядок оценки уровня
профессионального риска
Порядок устанавливает требования к проведению
интегрированной процедуры аттестации рабочих
мест по условиям труда и оценки уровня
профессионального риска
17
Проект Порядка
подготовлен к
публикации
Оценка условий труда и профессиональных рисков проводится в
соответствии со следующими процедурами:
 подготовка к проведению оценки профессиональных рисков на рабочих местах
 идентификация опасностей на рабочих местах
 оценка профессиональных рисков на рабочем месте
 оценка соответствия идентифицированных опасностей для здоровья
гигиеническим нормативам
 оценка защищенности работников СИЗ
 определение интегральной оценки условий труда
 определение показателя индивидуального профессионального риска работников
 оценка уровня профессионального риска работодателя
 организация регулярного мониторинга условий труда и профессиональных
рисков работников
Экономичные технологии
проведения реформы
18
Внедрение СУПР не требует введения новых
процедур, увеличивающих трудозатраты и
финансовые расходы работодателя
Оценка профессиональных рисков осуществляется за счет
модернизации и интеграции существующих процедур:
Аттестации рабочих
мест
введение процедуры идентификации опасностей и оценки рисков
(взамен оценки травмоопасности)
персонификация данных оценки профессиональных рисков (новация)
модернизация системы расчетов степени профессионального риска
работника на основе имеющихся данных
Медицинских
осмотров
использование одночисловой характеристики состояния здоровья
(группы здоровья) для расчета индивидуального профессионального
риска работника (формируется по факту обследования медицинским
учреждением)
Производственного
контроля
интеграция существующей процедуры производственного контроля
условий труда в новый порядок аттестации рабочих мест и оценки
профессиональных рисков в виде систематического мониторинга
средних и высоких рисков
Снижение стоимости за счет
предварительной идентификации опасностей
Оптимизация объемов лабораторных исследований,
как наиболее дорогой составляющей аттестации
рабочих мест и оценки профессиональных рисков,
позволит сократить затраты работодателей на 20-30%
Предварительная идентификация позволит
выявить реальные опасности повреждения
здоровья работников на рабочем месте и,
таким образом, отказаться от «сплошных»
измерений всех «потенциально»
действующих на рабочем месте факторов
производственной среды
19
Интегральная оценка условий труда
2
20
2
2
2
2
2
3,2
2
3,2
3,3
3,4
3,4
?
2
3,1
3,4
3,4
Суммарный уровень вредности на
рабочем месте
Класс
2
3.1
3.2
3.3
3.4
4
Балл
2
4
8
16
32
64
21
КЛАСС 3.2 (8б)
КЛАСС 3.1 (4б)
КЛАСС 2 (2б)
КЛАСС 2 (2б)
Вф
Вд
Ф1
Ф2
Ф3
Ф4
Вф - сумма баллов по каждому фактору (Фi) за фактические условия труда на РМ.
Вд - сумма баллов, в предположении, что все факторы на рабочем месте соответствуют
ПДУ/ПДК (класс 2).
Показатель оценки суммарной вредности на рабочем месте ПВ = (Вф - Вд)/2
Пример расчета показателя вредности
на рабочем месте РМ с классом 3.4
2
22
2
2
2
2
2
8
2
8
16
32
28
ПВ=(70-14)/2
?
2
4
16
ПВ=(48 – 16)/2
32
Матрица оценки рисков
Т1
минимальные
Т2
Т3
незначительные
средние
Т4
Т5
значительные
катастрофические
23
Алгоритм расчета индивидуального
профессионального риска работника (ИПР)
ИПР = SUM * Пт * Пз.
SUM = v1* ИОУТ + v2* З + v3*В + v4* С.
(1)
(2)
ИПР индивидуальный профессиональный риск работника;
ИОУТ интегральная оценка условий труда на рабочем месте;
З показатель состояния здоровья работника;
В показатель возраста работника;
С показатель трудового стажа работника во вредных условиях труда;
Пт показатель травматизма на рабочем месте;
Пз показатель профзаболеваемости на рабочем месте;
vi коэффициенты, учитывающие значимость параметров и обеспечивающие
перевод параметров в относительные величины
24
Алгоритм расчета интегрального показателя
уровня профессионального риска в организации
(1)
Wi = 1/ σi 2
UPRO
N
IPRi
Wi
σi
(2)
уровень профессионального риска в организации;
число работников в группе для анализа (профгруппы, структурные
подразделения);
значение индивидуального профессионального риска для одного i-го
работника;
весовой коэффициент i-го работника;
среднее квадратическое отклонение ИПР для одного i-го работника
25
Систематический мониторинг
26
Цикл
Деминга
планируй
делай
проверяй
корректируй
Любая самая точная и достоверная система оценки рисков без
систематического мониторинга и анализа результатов оценки не решает
задач по эффективному управлению процессами
Сделав разовую оценку и не поддерживая результаты в актуализированном
состоянии – вы просто выбрасываете деньги на ветер
Возможные варианты мониторинга
Ежегодная актуализация по
изменившемся условиям
27
Мониторинг за счет интеграции
с производственным контролем
Корректировка реестров рисков по
факту изменившихся условий
Разработка программы производственного
контроля на основе оценки рисков и результатов
АРМ
Корректировка результатов АРМ
по факту изменившихся условий
Систематический мониторинг ОВПФ на основе
разработанной программы и требований
Санитарных правил СП 1.1.1058-01
Корректировка реестров рисков и результатов
АРМ по факту изменившихся условий
Нормативная
основа
• Порядок проведения
АРМ (Приказ МЗСР
342н
Нормативная
основа
•Порядок проведения АРМ (Приказ
МЗСР 342н);
•52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом
благополучии населения»,
Санитарные правила СП 1.1.105801;
Информационно-аналитическое
обеспечение СУПР РФ
28
Клинский институт охраны и условий труда
29
Благодарю за внимание
Косырев Олег Александрович
Генеральный директор Клинского института охраны
и условий труда
www.ols-komplekt.ru